城市流動(dòng)人口就業(yè)問題及其管理

【摘 要】在我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)已經(jīng)呈現(xiàn)出多重分割的格局，城市流動(dòng)人口在這樣的時(shí)代背景下就業(yè)權(quán)益常常得不到有效保障。要想改善城市流動(dòng)人口的就業(yè)問題，就必須要從戶籍制度改革做起，同時(shí)改善城市流動(dòng)人口的就業(yè)環(huán)境和加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序的監(jiān)控管制，以及加強(qiáng)城市流動(dòng)人口的就業(yè)能力培育。

【關(guān)鍵詞】城市；流動(dòng)人口；就業(yè)管理

一、城市流動(dòng)人口的就業(yè)問題

1.城市流動(dòng)人口的就業(yè)平等問題

平等就業(yè)是當(dāng)今社會(huì)一項(xiàng)最基本的人權(quán)。然而在我國(guó)城市流動(dòng)人口卻并沒有完全享受到平等的就業(yè)權(quán)。他們常常被排除在某些行業(yè)和工種之外，許多城市甚至私自采用先城市，后農(nóng)村；先本市，后外市這樣的用人制度。這樣的職業(yè)保留使許多城市流動(dòng)人口失去了就業(yè)機(jī)會(huì)，這無(wú)形之中其實(shí)也形成了一種對(duì)城市流動(dòng)人口就業(yè)歧視。由于沒有城市戶口而得不到平等就業(yè)的就會(huì)這也是直接導(dǎo)致城市流動(dòng)人口最容易成為失業(yè)人群的一個(gè)主要原因。但對(duì)于這些問題，大多數(shù)的城市都對(duì)此不以為然，對(duì)其放任自然。

2.流動(dòng)人口就業(yè)權(quán)益維護(hù)問題

在各種有形無(wú)形的限制條件下，城市流動(dòng)人口在尋找工作時(shí)，不得不以自己低廉的勞動(dòng)力價(jià)格和對(duì)老板的額百般遷就來讓自己在不規(guī)范的勞動(dòng)力市場(chǎng)上尋找工作，以讓自己在這個(gè)城市生存下去。城市流動(dòng)人口的合法權(quán)益受到侵害已經(jīng)成為了一中普遍現(xiàn)象，其具體表現(xiàn)在：用人單位通過克扣民工部分工資的方式強(qiáng)迫其加班，法定節(jié)假日加班且不予支付加班費(fèi)用；他們的工資水平低，且長(zhǎng)期得不到改善；企業(yè)和民工之間的勞務(wù)關(guān)系以及合同不規(guī)范，常常出現(xiàn)了工資拖欠的現(xiàn)象。城市流動(dòng)人口受教育程度較低，法律意識(shí)淡薄，即使自身的合法權(quán)益受到了侵犯，也只能選擇忍氣吞聲。所以在萬(wàn)般無(wú)奈的時(shí)候，還有一些人挺而走險(xiǎn)，用極端的手段來解決民工工資拖欠的問題。

3.享受不到社會(huì)救援體系的資助

現(xiàn)行的城鎮(zhèn)社會(huì)救助體系多數(shù)都只針對(duì)城鎮(zhèn)戶籍人口開放，所以雖然城市流動(dòng)人口從事著與城市勞動(dòng)者一樣甚至風(fēng)險(xiǎn)更高的職業(yè)，但是他們依舊享受不到最低的生活保障和社會(huì)救救助。一旦發(fā)生工傷事故，他們只能得到細(xì)微的補(bǔ)償或者極少的治療費(fèi)用。與此同時(shí)，城市流動(dòng)人口多年在城市和家鄉(xiāng)間往來奔波，找工作費(fèi)事費(fèi)力，所以他們并沒有能力按城市的社會(huì)保障繳費(fèi)比例進(jìn)行繳費(fèi)。城市流動(dòng)人口的社會(huì)保險(xiǎn)體系不健全、參保率較低，社會(huì)保障的缺乏，進(jìn)一步的增加了這一群體未來的生活風(fēng)險(xiǎn)。城市流動(dòng)人口的居住條件十分惡劣，生活質(zhì)量低下；對(duì)子女的義務(wù)教育也很困難。猶豫未能被完全納人城市計(jì)劃生育服務(wù)體系，公共衛(wèi)生服務(wù)也不到位，他們基本上享受不到城市政府提供的任何公共服務(wù)。

二、城市流動(dòng)人口就業(yè)現(xiàn)狀的改善對(duì)策

1.城市流動(dòng)人口的就業(yè)思想改善

要想是城市流動(dòng)人口的就業(yè)思想改善得以改善，就必須在政府的支持和引導(dǎo)下，擴(kuò)大城市的就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，增加城市流動(dòng)人口的就業(yè)機(jī)會(huì)。還可以通過支持自主創(chuàng)業(yè)，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，完善就業(yè)援助制度，維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益等方式來改善流動(dòng)人口的就業(yè)問題。以及以戶籍制度改革為中心，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力之間的整合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，充分利用城鄉(xiāng)勞動(dòng)力之間的結(jié)構(gòu)性差異，提高就業(yè)幾率，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，緩解城鄉(xiāng)差距，從而促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的健康發(fā)育，以實(shí)現(xiàn)城市流動(dòng)人口的就業(yè)思想的改善。

2.城市流動(dòng)人口就業(yè)現(xiàn)狀的改善

（1）改善戶籍制度。通過剝離附著在戶口上的社會(huì)保障與公共服務(wù)等權(quán)益，構(gòu)建一個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力流動(dòng)機(jī)制。通過取消招聘過程中的戶籍限制，建立一個(gè)公平公開的就業(yè)制度。還有就是地方政府不應(yīng)過多的干涉企業(yè)的招工，和事業(yè)單位以及國(guó)家機(jī)關(guān)都應(yīng)該在統(tǒng)一考試的基礎(chǔ)上進(jìn)行擇優(yōu)錄取。建立一個(gè)城鄉(xiāng)一體的戶籍制度，將城市的流動(dòng)人口全面納入到城市的政府管理體系中，廢除那些對(duì)流動(dòng)人口就業(yè)的歧視限制政策，使他們與城市人口一樣獲取平等的市民平等的待遇，相信這樣城市流動(dòng)人口的就業(yè)現(xiàn)狀就會(huì)得到明顯的改善。

（2）加強(qiáng)政府的公共服務(wù)。要想加強(qiáng)政府對(duì)城市流動(dòng)人口的服務(wù)，就需要通過改善城市流動(dòng)人口就業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境，加大體制改革制度，建立一個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)制度。同時(shí)還要取消那些對(duì)勞動(dòng)者就業(yè)的各項(xiàng)不合理限值要求，并且對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力實(shí)施統(tǒng)一管理，提供統(tǒng)一的服務(wù)，建立覆蓋城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的信息網(wǎng)絡(luò)，這樣才能從政府服務(wù)方向改善城市流動(dòng)人口的就業(yè)現(xiàn)狀問題。

（3）強(qiáng)化對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的監(jiān)控管制。目前，勞動(dòng)市場(chǎng)存在著許多不合理的要求和勞資關(guān)系，只有通過廢除和制止那些向城市流動(dòng)人口收費(fèi)和變相的收費(fèi)的制度，平衡和協(xié)調(diào)勞務(wù)雙方的勞資關(guān)系，由國(guó)家鼓勵(lì)和支持城市流動(dòng)人口的權(quán)益保護(hù)制度的創(chuàng)新，才能實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的公正公平。同時(shí)，國(guó)家還應(yīng)當(dāng)建立面向城市流動(dòng)人口的合法權(quán)益制度，建立相關(guān)部門和引導(dǎo)社會(huì)各方人士和單位對(duì)城市流動(dòng)人口提供法一定的法律援助，并為農(nóng)民工的法律訴訟提供經(jīng)費(fèi)的援助和保障。

三、結(jié)束語(yǔ)

通過研究分析，我們可以發(fā)現(xiàn)想要改善城市流動(dòng)人口的就業(yè)問題，除了政府援助、制度的改善外，還要加大流動(dòng)人口的就業(yè)能力的培訓(xùn)，通過大力發(fā)展教育，增加城市流動(dòng)人口創(chuàng)的就業(yè)能力，以讓他們擁有更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

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作者簡(jiǎn)介：

薛云（1980-），女，職務(wù)：統(tǒng)計(jì)師，本科學(xué)歷，畢業(yè)于中共中央黨校函授學(xué)院。endprint