特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

王小燕

【摘 要】產(chǎn)業(yè)園區(qū)是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。本文圍繞如何把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展機(jī)遇，圍繞特色化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向，加快培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提升園區(qū)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提供支撐。

【關(guān)鍵詞】特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)；規(guī)劃；集中

產(chǎn)業(yè)園區(qū)在有限的空間里聚集了眾多的發(fā)展要素，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的特色化發(fā)展，是避免園區(qū)建設(shè)的單一化、同質(zhì)化、重復(fù)化發(fā)展的重要抓手。本文從產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃、項(xiàng)目的構(gòu)成、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等方面著手，分析特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展對(duì)策。

一、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的特點(diǎn)

特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是某一區(qū)域內(nèi)的特色產(chǎn)業(yè)集團(tuán)化、專業(yè)化的發(fā)展形式，包括了從最初的原材料供應(yīng)、加工、銷售直至售后服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，形成了一個(gè)相對(duì)完整、高效的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，是一種柔性生產(chǎn)綜合體。特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的主要特點(diǎn)包括：

1.地域性鮮明

產(chǎn)業(yè)園區(qū)依附于某一特定區(qū)域獨(dú)有的各種資源要素，形成了生產(chǎn)資源相對(duì)集中、專業(yè)化生產(chǎn)相對(duì)集中、產(chǎn)品銷售相對(duì)集中等各種要素相對(duì)集中的區(qū)域內(nèi)，以有別于其他區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)工具、生產(chǎn)流程和管理組織方式等，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)資源的聚集。

2.導(dǎo)向性明確

消費(fèi)決定生產(chǎn)，生產(chǎn)影響消費(fèi)。正因?yàn)槟骋惶囟▍^(qū)域的特定消費(fèi)需求，形成了專業(yè)化的生產(chǎn)、專業(yè)化的管理組織形式，進(jìn)而形成了在特定區(qū)域內(nèi)專業(yè)化、特色化的生產(chǎn)和管理組織形式。

3.特殊性明顯

發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)主要的基礎(chǔ)，是特定區(qū)域、特定環(huán)境下的自然稟賦和社會(huì)環(huán)境，自然資源的稀缺性和社會(huì)環(huán)境的唯一性，決定了某一地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展形式和發(fā)展方向很難走在同一條軌道上，也正因?yàn)槿绱耍厣a(chǎn)業(yè)是一個(gè)富有個(gè)性，極富挑戰(zhàn)性，高起點(diǎn)、高質(zhì)量、高效益、高水平的區(qū)域性、專業(yè)化產(chǎn)業(yè)形式。

二、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

1.集中某一區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)資源

能把區(qū)域內(nèi)的勞動(dòng)力、凄然資源向園區(qū)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)分散的自然資源向集中的產(chǎn)業(yè)資源轉(zhuǎn)移，成為為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展快速積累人力資本的有效載體。

2.體現(xiàn)某一區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)特色

特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的充分快速發(fā)展，其坐在區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境得到不斷優(yōu)化，從而徐進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品質(zhì)量以及生產(chǎn)管理方式的集中化、專業(yè)化。

3.實(shí)現(xiàn)從資源優(yōu)勢(shì)向市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變

通過(guò)特色化、集中化、專業(yè)化的扼生產(chǎn)，推進(jìn)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)需求的擴(kuò)大和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，挖掘潛在的資源優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而達(dá)到提高當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展水平和生活水平的目的。

三、加快特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的幾項(xiàng)措施

1.建立完善特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展政策支撐

行政部門要減少對(duì)園區(qū)發(fā)展的行政干預(yù)，在保證穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場(chǎng)手段的作用，建立健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為園區(qū)的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的外部環(huán)境。同時(shí)，要研究制定適應(yīng)園區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支持政策，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如電子信息、環(huán)保節(jié)能、新能源、新材料等，進(jìn)行重點(diǎn)傾斜。

2.合理規(guī)劃特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局

規(guī)劃是做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)聚集的第一步。因此，在園區(qū)的規(guī)劃上要堅(jiān)持三個(gè)集中：產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中在城鎮(zhèn)附近、相關(guān)產(chǎn)業(yè)集中在園區(qū)內(nèi)、產(chǎn)業(yè)資源集中在園區(qū)內(nèi)。通過(guò)培育和壯大龍頭性企業(yè)，吸引各種關(guān)聯(lián)組織在專業(yè)化分工基礎(chǔ)上，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立親密的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后合作關(guān)系，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)區(qū)域合作。同時(shí)，完善園區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，在土地、電力等基礎(chǔ)性資源的配置上，合理規(guī)劃，集約使用，確保各項(xiàng)配套設(shè)施滿足園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。

3.嚴(yán)格執(zhí)行入園區(qū)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

進(jìn)入園區(qū)的企業(yè)是園區(qū)的基本組成部分，也是園區(qū)健康發(fā)展的關(guān)鍵因素。作為園區(qū)的管理部門，要堅(jiān)持“行業(yè)上相近、功能上相關(guān)、產(chǎn)業(yè)上集中、服務(wù)上相聯(lián)”的原則，嚴(yán)格控制進(jìn)入園區(qū)的企業(yè)類型；同時(shí)，要積極引導(dǎo)和組織園區(qū)內(nèi)外企業(yè)之間的分工合作，鼓勵(lì)企業(yè)就地產(chǎn)銷，達(dá)到延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)形成一體化發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

4.強(qiáng)化園區(qū)發(fā)展要素支撐

積極引導(dǎo)各種資源要素向特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)流動(dòng)，在園區(qū)內(nèi)建立全覆蓋、深層次的產(chǎn)學(xué)研機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，鼓勵(lì)和提振“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的積極性。同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)法律法規(guī)，摒棄單純地依靠稅收優(yōu)惠、地價(jià)優(yōu)惠等措施來(lái)吸引企業(yè)入駐的行為，尤其是要避免重復(fù)建設(shè)和盲目引進(jìn)行為的發(fā)生。引導(dǎo)企業(yè)建立行業(yè)協(xié)會(huì)組織，規(guī)范自身行為。

5.建立完善園區(qū)建設(shè)補(bǔ)償機(jī)制

現(xiàn)在很多地方的園區(qū)建設(shè)過(guò)程中，都涉及到征地補(bǔ)償問(wèn)題。要堅(jiān)決保護(hù)農(nóng)民的合法利益，把各項(xiàng)政策法規(guī)相農(nóng)民講清講細(xì)，妥善處理好征地拆遷和園區(qū)建設(shè)之間的矛盾，建立多元化的征地補(bǔ)償機(jī)制，不僅局限于資金上的補(bǔ)償，一方面加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系，免除廣大農(nóng)村群眾的后顧之憂；另一方面，加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，拓展其就業(yè)致富門路，而且要引導(dǎo)園區(qū)的企業(yè)吸收當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民就業(yè)，在政策允許的范圍內(nèi)，對(duì)招用失地農(nóng)民的企業(yè)予以適當(dāng)優(yōu)惠。

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