新《預(yù)算法》改革亮點（二）

吳雪

【摘 要】2014年8月31日新發(fā)布的新《預(yù)算法》有諸多亮點，本文擬對新的內(nèi)容進(jìn)行解析，從基層工作的角度來看新《預(yù)算法》，權(quán)作拋磚引玉，以饗讀者。

【關(guān)鍵詞】《預(yù)算法》；改革；亮點

一、突出“績效”理念

財政部績效評價辦法明確：各級財政部門和各預(yù)算部門（單位）是績效評價的主體。

（1）預(yù)算部門（單位）（以下簡稱預(yù)算部門）是指與財政部門有預(yù)算繳撥款關(guān)系的國家機(jī)關(guān)、政黨組織、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他獨立核算的法人組織。文件規(guī)定：績效評價的對象是財政性資金安排的支出，也就是說只要使用財政性資金，均屬于績效評價的對象。包括部門（單位）預(yù)算管理的財政性資金和上級政府對下級政府的轉(zhuǎn)移支付資金。績效目標(biāo)與戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的適應(yīng)性（財政部：績效目標(biāo)設(shè)定情況）；

（2）財政資金使用情況、財務(wù)管理狀況和資產(chǎn)配置、使用、處置及其收益管理情況（財政部：資金投入和使用情況）；

（3）為加強(qiáng)管理所制定的相關(guān)制度、采取的措施等；

（4）績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度，包括是否達(dá)到預(yù)定產(chǎn)出和效果等；

（5）需要評價的其他內(nèi)容。

二、提高專項轉(zhuǎn)移支付效率

國家實行財政轉(zhuǎn)移支付制度，是分稅制財政體制改革中的成功經(jīng)驗，對于縮小地區(qū)間財力差距、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但在執(zhí)行中，也存在專項轉(zhuǎn)移支付設(shè)置過多、配套資金壓力過大、資金下達(dá)不及時等問題。為進(jìn)一步規(guī)范和完善轉(zhuǎn)移支付制度，新預(yù)算法增加規(guī)定：財政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)規(guī)范、公平、公開，以均衡地區(qū)間基本財力、由下級政府統(tǒng)籌安排使用的一般性轉(zhuǎn)移支付為主體。建立健全專項轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機(jī)制。市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項不得設(shè)立專項轉(zhuǎn)移支付。除按照國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)由上下級政府共同承擔(dān)的事項外，上級政府在安排專項轉(zhuǎn)移支付時不得要求下級政府承擔(dān)配套資金。上級政府應(yīng)當(dāng)提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付預(yù)計數(shù)，地方各級政府應(yīng)當(dāng)將上級提前下達(dá)的預(yù)計數(shù)編入本級預(yù)算。這將有利于優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高轉(zhuǎn)移支付資金分配的科學(xué)性、公平性和公開性，有利于減少“跑部錢進(jìn)”現(xiàn)象和中央部門對地方事權(quán)的不適當(dāng)干預(yù)，也有利于地方統(tǒng)籌安排預(yù)算，提高地方預(yù)算編報的完整性。

三、地方債將“開正門”

新預(yù)算法增加了允許地方政府舉借債務(wù)的規(guī)定，同時從五個方面作出限制性規(guī)定：一是限制主體，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的省級政府可以舉借債務(wù)；二是限制用途，舉借債務(wù)只能用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出；審計署數(shù)據(jù)顯示，截至2013年6月底，我國省市縣三級政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)余額105789.05億元，比2010年底增加38679.54億元，年均增長19.97%。可以說，隱性負(fù)債是中國面臨最大的中長期風(fēng)險，地方政府通過各種形式的欠款、掛賬和擔(dān)保產(chǎn)生了巨大的非顯性債務(wù)。由于各級政府間償債職責(zé)不清、事權(quán)界限不明，一旦累計的債務(wù)風(fēng)險超過地方財政的承受能力，勢必逐級向上轉(zhuǎn)嫁償債風(fēng)險，直接危及中央財政安全。三是限制規(guī)模，舉借債務(wù)的規(guī)模，由國務(wù)院報全國人大或者全國人大常委會批準(zhǔn)，省級政府在國務(wù)院下達(dá)的限額內(nèi)舉借的債務(wù)，列入本級預(yù)算調(diào)整方案，報本級人大常委會批準(zhǔn)；四是限制方式，舉借債務(wù)只能采取發(fā)行地方政府債券的方式，不得采取其他方式籌措，除法律另有規(guī)定外，不得為任何單位和個人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保；五是控制風(fēng)險，舉借債務(wù)應(yīng)當(dāng)有償還計劃和穩(wěn)定的償還資金來源，國務(wù)院建立地方政府債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制以及責(zé)任追究制度。

四、不能隨意調(diào)整預(yù)算

預(yù)算調(diào)整編制與審批：

各級政府對于必須進(jìn)行的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案。

中央預(yù)算的調(diào)整方案必須提請全國人大常委會審查和批準(zhǔn)?？h以上各級政府預(yù)算的調(diào)整方案必須提請本級人大常委會審查和批準(zhǔn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)算的調(diào)整方案必須提請本級人大審查和批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整預(yù)算，各級政府不得作出任何使原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算的總支出超過總收入或者使原批準(zhǔn)的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加的決定。

對違反規(guī)定作出的決定，本級人大、本級人大常委會或者上級政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改變或者撤銷。

五、預(yù)算編制科學(xué)規(guī)范，杜絕四拍

堅持財政收支平衡、統(tǒng)籌兼顧：

1.預(yù)算講求績效原則；

2.勤儉節(jié)約、量力而行；

3.跨年度平衡機(jī)制。

中央預(yù)算——經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的中央政府的年度財政收支計劃。中央預(yù)算是由中央政府所屬各部門預(yù)算以及地方向中央上解的部分和中央對地方的返還或補(bǔ)助的部分共同組成。

地方預(yù)算——經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的地方各級政府的年度財政收支計劃的統(tǒng)稱。地方預(yù)算是由本級預(yù)算和匯總下一級政府總預(yù)算共同組成。

部門預(yù)算——由本部門所屬各單位預(yù)算組成。各部門是指與本級政府財政部門直接發(fā)生預(yù)算繳撥款關(guān)系的國家機(jī)關(guān)、軍隊政黨和社會團(tuán)體。

國務(wù)院和縣級以上地方各級政府對下一級政府依照規(guī)定報送備案的預(yù)算，認(rèn)為有同法律、行政法規(guī)相抵觸或者有其他不適當(dāng)之處，需要撤銷批準(zhǔn)預(yù)算的決議的，應(yīng)當(dāng)提請本級人大常委會審議決定。

各級政府預(yù)算經(jīng)本級人大批準(zhǔn)后，本級政府財政部門應(yīng)當(dāng)及時向本級各部門批復(fù)預(yù)算。

各部門應(yīng)當(dāng)及時向所屬各單位批復(fù)預(yù)算。