行政單位國有資產(chǎn)管理改革初探

黃彩霞

【摘 要】近年來，各級(jí)政府對(duì)行政單位國有資產(chǎn)管理工作逐步進(jìn)行規(guī)范，對(duì)國有資產(chǎn)管理力度也不斷加大，它對(duì)于加強(qiáng)國家政權(quán)建設(shè)，維護(hù)國家的長治久安，促進(jìn)社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)的順利發(fā)展具有重要意義。本文從我國資產(chǎn)管理現(xiàn)狀談起，分析了當(dāng)前行政單位國有資產(chǎn)管理存在的問題，并提出了加強(qiáng)行政單位國有資產(chǎn)管理改革的建議，供同行參考。

【關(guān)鍵詞】行政單位；國有資產(chǎn)；管理體制

一、引言

我國行政單位國有資產(chǎn)一直在國民經(jīng)濟(jì)中占絕對(duì)比重，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重大的作用。但隨著國有經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革長期滯后于總體經(jīng)濟(jì)改革，使其在整體經(jīng)濟(jì)體制中處于相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)，已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求。因此，改革現(xiàn)行的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制，構(gòu)建適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的新型行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制，已成為當(dāng)前一項(xiàng)重要任務(wù)。

二、我國行政單位國有資產(chǎn)的特征

1.資產(chǎn)配置的非生產(chǎn)性

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)不能直接從事物質(zhì)活動(dòng)，是通過使用和占用這些資產(chǎn)為社會(huì)公共服務(wù)的。

2.資產(chǎn)補(bǔ)償?shù)拈g接性

即利用公共預(yù)算手段，通過公共支出方式形成行政事業(yè)國有資產(chǎn)。

3.資產(chǎn)使用的無償性

因?yàn)樾姓聵I(yè)單位的國有資產(chǎn)是以公共支出方式形成的，這就決定了這部分資產(chǎn)在占有和使用方式上的無償性。

三、行政單位國有資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀

1.缺乏一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行合理分配

我國行政單位國有資產(chǎn)如辦公用房、職工宿舍、公務(wù)車等資產(chǎn)的配備分配不公的現(xiàn)象普遍存在，里面存在著許多問題。資產(chǎn)配備的不公影響了資源的優(yōu)化配置，加重了政府的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致有的部門資產(chǎn)剩余，有的部門資產(chǎn)緊張，也直接影響到行政事業(yè)單位的工作人員的積極性。

2.資產(chǎn)使用效率低

由于我國行政單位在國有資產(chǎn)的占用上具有免費(fèi)性，需要單位不考慮資產(chǎn)的使用效率，普遍存在“重錢輕物”的思想，各部門之間經(jīng)常存在封閉式運(yùn)行，缺乏明確的規(guī)則來促進(jìn)必要的流動(dòng)，缺乏規(guī)范的處置程序和途徑，使用單位自行隨意處置，造成資產(chǎn)的浪費(fèi)和流失，甚至滋生腐敗。比如，現(xiàn)階段，一些單位對(duì)外出租的房屋，由于各方面的原因，資產(chǎn)所有單位收不到租金，使得單位的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)日益加重。此外，國有資產(chǎn)的損壞賠償制度不完善，加重了資產(chǎn)的隱性流失和浪費(fèi)。

四、我國行政單位國有資產(chǎn)存在問題的原因

1.對(duì)國有資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄

對(duì)行政單位國有資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，是目前我國行政單位國有資產(chǎn)管理存在問題的思想根源，這是導(dǎo)致我國行政單位國有資產(chǎn)低效運(yùn)營的一個(gè)重要原因，對(duì)行政單位資產(chǎn)的地位、作用和使用目的認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致管理混亂，資產(chǎn)流失。由于沒有統(tǒng)一的管理體制，監(jiān)管的多頭造成管理的越位與缺位并存。以致行政單位國有資產(chǎn)管理改革不僅嚴(yán)重滯后于整體經(jīng)濟(jì)改革，也滯后于國有企業(yè)改革。一些行政單位對(duì)加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理缺乏認(rèn)識(shí)，對(duì)加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理缺乏重視，放松或忽視了資產(chǎn)的管理。

2.缺乏完善的法制建設(shè)

從當(dāng)前情況來看，我國在國有資產(chǎn)管理領(lǐng)域的相關(guān)法律相對(duì)缺乏，至今沒有一套完整的行政單位國有資產(chǎn)管理法規(guī)，新情況、新問題時(shí)有發(fā)生，使得地方行政單位國有資產(chǎn)管理的隨意性就比較大，法律法規(guī)在我國國有資產(chǎn)管理中所發(fā)揮的作用是十分有限的，致使管理上混亂無序，有些地方上雖然出臺(tái)了一些法律與規(guī)章制度，但部分法規(guī)和制度互有矛盾，制度缺乏執(zhí)行力，法規(guī)空泛缺乏可操作性，使執(zhí)法部門無所適從。

3.管理制度缺失

由于長時(shí)間沒有解決怎么管理、由誰管理和按什么標(biāo)準(zhǔn)來管理的問題，導(dǎo)致我國行政單位國有資產(chǎn)管理體制不順，行政單位國有資產(chǎn)收益也沒有專門的管理法規(guī)，有些法規(guī)過于原則，缺乏可操作性，有些則不系統(tǒng)、不適用，缺乏公正合理、有約束力的財(cái)產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。

4.缺乏監(jiān)督機(jī)制

行政單位內(nèi)部缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)和自己無關(guān)的事漠不關(guān)心，盡管有《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》及資產(chǎn)配置和處置的一些規(guī)定，但缺乏完善的配套措施，導(dǎo)致國有資產(chǎn)監(jiān)管不力，處置手段不強(qiáng)。

五、對(duì)加強(qiáng)我國行政單位國有資產(chǎn)的建議

1.完善法律框架，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理機(jī)制的職能到位

以法律的形式明確行政單位國有資產(chǎn)的管理原則、管理體制、主管部門和管理辦法等，形成一個(gè)比較完善的體系，根據(jù)單位自身特征制定詳細(xì)的執(zhí)法細(xì)則，科學(xué)嚴(yán)密規(guī)范法規(guī)，讓國有資產(chǎn)在管理上有章可循、權(quán)責(zé)統(tǒng)一及有法可依，只有不斷加強(qiáng)權(quán)威機(jī)構(gòu)的立法工作，提高立法的權(quán)威性、統(tǒng)一性，才能不斷改善我國行政單位國有資產(chǎn)管理的局面，促進(jìn)和諧發(fā)展。

2.加強(qiáng)管理意識(shí)

無論是從財(cái)政管理改革的角度，還是從資產(chǎn)進(jìn)程監(jiān)管的制約手段來看，都需要加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益的管理。注重行之有效的宣傳教育工作，提高思想認(rèn)識(shí)，使各部門員工都從思想上認(rèn)識(shí)到國有資產(chǎn)管理的重要性，自覺規(guī)范國有資產(chǎn)配置。加大培訓(xùn)力度，提高管理人員素質(zhì)。各單位應(yīng)該嚴(yán)格遵守《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，對(duì)資產(chǎn)管理人員進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，以提高思想認(rèn)識(shí)、政策水平、技術(shù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)管理人員的素質(zhì)培養(yǎng)和知識(shí)更新，加強(qiáng)法制觀念和職業(yè)道德的培養(yǎng)。統(tǒng)一管理可以增強(qiáng)使用人和管理者的行政，提高資產(chǎn)管理和配置效率。

3.節(jié)約使用行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，保證行政事業(yè)單位順利而高效地履行職能

國家投資或以國家投資為主興辦的公益性項(xiàng)目，不得對(duì)外出租，其必要的運(yùn)轉(zhuǎn)、管理、維護(hù)費(fèi)用必須在建設(shè)的同時(shí)一并落實(shí)。財(cái)政部門、主管部門要加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位對(duì)外投資及擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)控制，嚴(yán)格審批約束制度，并實(shí)行專項(xiàng)管理，防止國有資產(chǎn)流失。已經(jīng)用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和對(duì)外投資的，在半年內(nèi)進(jìn)行清理報(bào)備。

4.加強(qiáng)監(jiān)管檢查

建立監(jiān)督檢查制度就是要完成對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的檢查與評(píng)價(jià)，除依靠外部審計(jì)機(jī)構(gòu)外，還要加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)力度。要充分發(fā)揮審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察部門的作用，把好資產(chǎn)監(jiān)督關(guān)。建立科學(xué)的考評(píng)指標(biāo)體系和獎(jiǎng)罰制度，監(jiān)督小組要指定出科學(xué)、統(tǒng)一、合理的預(yù)算制度與采購制度，將預(yù)算管理和資產(chǎn)管理有機(jī)結(jié)合起來，對(duì)固定資產(chǎn)購置要審核是否符合國家采購及購置，國有資產(chǎn)的增減是不是相匹配。另外，要定期抽查國有資產(chǎn)，一旦出現(xiàn)問題及時(shí)處理。如果出現(xiàn)了損害國有資產(chǎn)權(quán)益問題，要區(qū)分責(zé)任并進(jìn)行相應(yīng)處罰。做好本部門行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查、統(tǒng)計(jì)匯總和監(jiān)督檢查工作；加強(qiáng)對(duì)本部門所屬經(jīng)濟(jì)實(shí)體資產(chǎn)、財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理；接受同級(jí)財(cái)政部門的監(jiān)督、指導(dǎo)，并報(bào)告有關(guān)國有資產(chǎn)管理工作。

六、結(jié)語

綜上所述，國有資產(chǎn)管理上必須要進(jìn)行整體完善和改革，行政單位國有資產(chǎn)管理改革即是制度創(chuàng)新的過程，又是技術(shù)創(chuàng)新的過程，使資產(chǎn)管理做到“產(chǎn)權(quán)清晰、配置科學(xué)、實(shí)用有效、處置規(guī)范、監(jiān)督公正”，是國有資產(chǎn)管理部門的責(zé)任和奮斗目標(biāo)。這就需要借鑒先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，在摸索和探求中發(fā)展。

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