以商貿物流業(yè)促進新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展

石靜 張偉娜

【摘 要】本文主要研究了商貿物流業(yè)在臨沂市新型城鎮(zhèn)化建設過程中的內在作用，以臨沂市商貿物流業(yè)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展實際情況為例，探討了兩者共同發(fā)展中存在的問題和不足。根據(jù)分析提出了協(xié)調好市場與城鎮(zhèn)化發(fā)展的關系，合理分配城鎮(zhèn)資源，完善城鎮(zhèn)商品市場體系，進一步促進商品市場與城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展的具體建議，為臨沂市制定相關政策和決策提供參考依據(jù)。

【關鍵詞】現(xiàn)代商貿業(yè)；物流業(yè)；新型城鎮(zhèn)化

推進新型城鎮(zhèn)化，是新的時代條件下全面建成小康社會，加快社會主義現(xiàn)代化建設的重大戰(zhàn)略。新型城鎮(zhèn)化一個重要的特點就是在發(fā)展過程中實現(xiàn)產業(yè)和城鎮(zhèn)融合。臨沂市的城鎮(zhèn)化發(fā)展有著自己的特點那就是以集興市，以市興城。臨沂的發(fā)展是從市場起步的，從單一的商貿產業(yè)支撐發(fā)展向綜合產業(yè)支撐轉向， 采用的是“商貿城+生產基地+產業(yè)集群”的發(fā)展方式。產業(yè)集群的發(fā)展和帶動，使臨沂城市建設的思路和品位得到進一步提升，實現(xiàn)了城鎮(zhèn)建設與產業(yè)體系培育雙輪驅動、相輔相成的發(fā)展，也成為當前中國新型城鎮(zhèn)化的標桿。

一、商貿物流業(yè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展關系

1.商貿物流業(yè)與城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展的作用機理

一是商貿物流業(yè)的發(fā)展，帶動了當?shù)亟煌?、郵電、通訊等基礎設施的建設，促進了金融、房地產、餐飲等相關產業(yè)的發(fā)展，提高了經(jīng)濟運行的質量。另外，通過城市物流輻射作用也帶動農村物流，促進中小城市和農村經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，推動了小城鎮(zhèn)的建設。二是繁榮的商貿物流業(yè)不僅給城鎮(zhèn)居民帶來了豐富的商品，也帶動相關產業(yè)的發(fā)展和集聚，再加上基礎設施的完善和公共服務均等化均等化的發(fā)展，促進了城鎮(zhèn)人口增加，也為商品市場的發(fā)展提供了條件。三是商貿物流業(yè)的發(fā)展給城鎮(zhèn)大量的閑置勞動力提供了就業(yè)機會，從而為緩解就業(yè)壓力作出了貢獻。城鎮(zhèn)人口的增加給商貿物流業(yè)帶來了巨大的市場潛力和人力資源。隨著城市人口的增長、生活方式的轉變和生活水平的提高，人們日益?zhèn)€性化的生活服務需求也對商貿物流提出了更高的要求。從而推進城鎮(zhèn)化進程，形成良性的循環(huán)系統(tǒng)。

2.城鎮(zhèn)化的發(fā)展對于商貿物流業(yè)的制約作用

在推行城鎮(zhèn)化進程中，隨著人口的大量涌進，新型城鎮(zhèn)建設所達到的水平和提供的服務功能能在多大程度上吸納農村人口，取決于工業(yè)化的水平和相當發(fā)展的產業(yè)為支撐。如果產業(yè)層次過低，產業(yè)結構不盡合理，工業(yè)生產仍大都停留在資源消耗、初級加工和勞動密集的粗放經(jīng)營階段，低檔產品多，產業(yè)鏈延伸不夠。服務業(yè)主要集中在餐飲、住宿、商貿等低端產業(yè)，普遍存在規(guī)模小、點多面散，缺乏競爭力的弱點。再加上城鎮(zhèn)化過程中對于配套設施建設不夠重視，在社會管理方面發(fā)展滯后這將制約現(xiàn)代商貿物流業(yè)的發(fā)展。

二、臨沂市商貿物流業(yè)與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展研究

1.臨沂市商貿物流業(yè)與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

臨沂市的商貿物流業(yè)是從上世紀80年代開始發(fā)展的，從2004年開始，把發(fā)展現(xiàn)代物流作為商城建設的重中之重，提出“中國物流名區(qū)”、打造“中國商貿物流基地”的現(xiàn)代物流總體規(guī)劃。到2013年，臨沂商城101個專業(yè)批發(fā)市場交易額突破2000億元，達到2096.2億元，有75個市場開展國際貿易業(yè)務，完成出口額32.1億美元。物流網(wǎng)絡已經(jīng)發(fā)展到2000多條線路，覆蓋全國1800多個縣級以上城市。有130余萬人圍繞臨沂商城開展二、三產業(yè)，商城對全市生產總值的拉動作用達30%左右，市場綜合效益居全國同類市場前列。在商貿物流業(yè)發(fā)展的同時，臨沂市的工業(yè)化和市場化開始推進，物流商城的形成與八大產業(yè)集群的穩(wěn)定臨沂市把新型城鎮(zhèn)化作為發(fā)展的最大潛力，著力構建中心城區(qū)、縣城、小城鎮(zhèn)和農村新型社區(qū)“四級聯(lián)動”的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，城鎮(zhèn)化水平由2005的40%提高到2013年的53.2%，城鎮(zhèn)人口2012年首次超過農村人口。從2005年以來據(jù)測算，臨沂市城鎮(zhèn)化率每年將提高2-3個百分點，每年有20多萬農民變?yōu)槭忻?，帶動投資和消費400多億元，拉動GDP和社會消費品零售總額分別上升4個百分點和2.8個百分點。

2.臨沂市商貿物流業(yè)和新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中存在問題

（1）商品交易市場的產業(yè)關聯(lián)度低，導致城鎮(zhèn)化水平提高緩慢

臨沂市的商貿物流業(yè)發(fā)展不均衡，各級商業(yè)的功能不完備，商業(yè)體系建設不完善。商業(yè)中心區(qū)的商務功能不足；新建居民社區(qū)商業(yè)服務功能不配套，服務業(yè)網(wǎng)點經(jīng)營品種不全，不能適應居民生活的需要；商品交易市場的產業(yè)關聯(lián)度低，經(jīng)營商品不能多數(shù)反映臨沂在工業(yè)、農業(yè)上的產業(yè)特色，當?shù)禺a品經(jīng)營僅占40%左右?？h區(qū)和小城鎮(zhèn)的商品交易市場設施仍簡陋，市場檔次低，功能不齊全，且交易方式傳統(tǒng)、營銷方式單一，基本上是現(xiàn)貨、現(xiàn)金交易，市場競爭力不強。農村流通主體缺位，城鄉(xiāng)市場主體不對接。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場體系尚未形成。

（2）縣域經(jīng)濟發(fā)展較慢，在一定程度上阻礙了商貿物流業(yè)的提升

當前，臨沂市縣域經(jīng)濟與縣域經(jīng)濟發(fā)達的山東省其他地市相比仍有較大差距。臨沂市連續(xù)多年沒有一個縣能進入全國經(jīng)濟百強縣，始終處于縣域經(jīng)濟的洼地；經(jīng)濟總量小、人均占有少，經(jīng)濟欠發(fā)達的格局沒有根本改變。農業(yè)基礎脆弱、農業(yè)生產條件落后和發(fā)展方式粗放。

（3）新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中對城鎮(zhèn)商貿物流業(yè)的發(fā)展缺乏考慮

在臨沂市的城市建設規(guī)劃編制中，還存在著不夠系統(tǒng)的問題，在規(guī)劃中很少考慮本地居民消費需要，規(guī)劃好城鎮(zhèn)商品市場的規(guī)模。另外，規(guī)劃在執(zhí)行中隨意性較大和缺乏應有的“剛性”，使一些地方至今形不成城鎮(zhèn)建設的氣候。新型城鎮(zhèn)建設已在相當程度上受制于規(guī)劃這個“龍頭”的桎梏。此外，城鎮(zhèn)的布局不甚合理，生產與生活區(qū)、道路與商貿區(qū)混雜，街道狹窄，斷途路多。沒有形成特色。這些歷史形成的布局，一定程度上限制了城鎮(zhèn)和商貿物流業(yè)的發(fā)展。

（4）社會管理發(fā)展滯后，一定程度上阻礙了商貿物流業(yè)的發(fā)展

隨著城鄉(xiāng)人口的大規(guī)模遷移以及大量農民被就地城市化，原有的農村社會管理模式被打破，社會管理中的一些深層次矛盾和問題不斷顯現(xiàn)，增加了社會管理的難度。首先，公共服務供給不足，這就導致社會矛盾不斷積聚，主要集中在兩個方面：一是民生問題，如就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面；二是綜合治理問題，如治安管理、環(huán)境治理與保護、基礎設施建設、文化建設等；其次，流動人口管理落后，配套機制缺失?；鶎诱鎸α鲃尤丝诔时ㄊ皆鲩L這種新情況，有些基層政府甚至束手無策，放任不管，導致社會治安水平下降，犯罪率提高，居民安全感嚴重降低；三是基礎設施建設滯后，后續(xù)管理缺位。數(shù)量不足、分布不均、服務質量不高，嚴重影響了城鎮(zhèn)的綜合承載能力；四是居民生活方式陳舊，同真正意義上的城鎮(zhèn)居民有很大差距。

四、措施與建議

1. 完善城鎮(zhèn)商品市場體系，進一步促進商品市場與城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展

首先，應以推進“萬村千鄉(xiāng)”和“雙百市場”工程為著力點，扶持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，加快農村商貿流通體系建設，充分發(fā)揮城市商業(yè)特別是主城商業(yè)的輻射作用，與新農村、城鎮(zhèn)化建設有機結合，使城鄉(xiāng)消費市場更趨開放活躍，實現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動、和諧發(fā)展的新局面。其次，要以建設區(qū)域商貿中心為目標，以開拓市場、擴大消費為主線，以深化流通體制改革為動力，推動傳統(tǒng)商業(yè)經(jīng)營方式向現(xiàn)代流通方式轉變，完善商品市場、現(xiàn)代流通、法制建設、監(jiān)測調控、商業(yè)信用五個體系。三是抓住確立各類經(jīng)濟帶的機遇，建立網(wǎng)絡化的區(qū)域市場體系，大力提升大型市場水平，大力建設現(xiàn)代物流基地，大力發(fā)展會展業(yè)，實現(xiàn)生活服務、產業(yè)服務和流通輻射的三大功能，建設具有強輻射能力的區(qū)域中心城市，人流、物流、資金流大量聚散，提高聚合輻射能力，實現(xiàn)對周邊地區(qū)的輻射和聚集，帶動其他的投資需求和消費需求，帶動其他產業(yè)發(fā)展，促進商品流通和繁榮，進而促使商品市場和城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展。

2.夯實小城鎮(zhèn)建設的產業(yè)支撐，通過工業(yè)化和現(xiàn)代服務業(yè)來推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

在城鎮(zhèn)化建設中，培育主導產業(yè)是至關重要的。因此，要深入推進城鎮(zhèn)化，就必須大力培育產業(yè)體系，增強城鎮(zhèn)自身的造血功能，以產業(yè)布局帶動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，確保城市的可持續(xù)性發(fā)展。通過推進城鎮(zhèn)化來促進工業(yè)化、現(xiàn)代服務業(yè)和農業(yè)現(xiàn)代化，重要抓手就是小城鎮(zhèn)建設。在臨沂市小城鎮(zhèn)建設過程中要因地制宜，突出特色，錯位發(fā)展，提升質量。對于農業(yè)資源豐富的小城鎮(zhèn)，應大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，優(yōu)先發(fā)展特色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、精品農業(yè)和休閑觀光農業(yè)。突出農業(yè)現(xiàn)代化的引領作用。對于生態(tài)環(huán)境資源和民俗資源豐富的小城鎮(zhèn)，應依托資源特色發(fā)展鄉(xiāng)村觀光、休閑度假旅游，開發(fā)、生產特色旅游產品。對于區(qū)位優(yōu)勢明顯工業(yè)和商貿基礎優(yōu)越的小城鎮(zhèn)，引導民營企業(yè)大力開展技術創(chuàng)新、產品創(chuàng)新，實施名牌戰(zhàn)略，實現(xiàn)規(guī)模擴張和效益遞增，努力提高核心競爭力。

3. 在城鎮(zhèn)建設規(guī)劃中，科學確定市場的規(guī)模和布局

對臨沂市的城鎮(zhèn)體系要進行科學的規(guī)劃。小城鎮(zhèn)根據(jù)自身發(fā)展需要，找準特色和市場定位，注意各專業(yè)市場的空間布局，協(xié)調發(fā)展好等級市場之間、有形市場和無形市場之間的布局，完善商品市場合理布局。引導和鼓勵城鎮(zhèn)的商貿流通企業(yè)將一些業(yè)態(tài)網(wǎng)點，如超市、連鎖店、倉儲商店等，和服務業(yè)網(wǎng)點逐步延伸到周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，完善城鎮(zhèn)商品市場建設。同時，將商品流通設施納入城鎮(zhèn)基礎設施建設年，加大對流通企業(yè)的扶持力度。同時，要完善社會信用體系，健全失信懲戒制度。大力發(fā)展城市經(jīng)濟。

4. 建立新型城鄉(xiāng)社會管理制度，推進社會服務管理重心下移，增強鎮(zhèn)村公共服務功能

新型城鎮(zhèn)化的核心是“人的城鎮(zhèn)化”，實現(xiàn)農民從形式到內容的全面市民化，應著重做好以下幾方面工作：一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口遷移制度，逐步消除阻礙農民居民化的體制性因素，吸引更多農民進入城鎮(zhèn)居住生活。鼓勵農民用集體資產所有權、分配權轉換社區(qū)股份合作社股權，鼓勵農民用土地承包權、經(jīng)營權入股承包企業(yè)換股權，用宅基地使用權轉換二、三產業(yè)用房或轉換股分合作社區(qū)股權，探索實現(xiàn)農民身份“三置換”；二是突出就業(yè)保障和構建城鄉(xiāng)一體化社會保障體系。加強城鄉(xiāng)就業(yè)服務的科學化、專業(yè)化和網(wǎng)絡化管理，通過多層次就業(yè)服務體系為培養(yǎng)新型農民提供相關服務。突出教育培訓，對有就業(yè)能力和就業(yè)意愿的農村勞動力，無條件地按需提供職業(yè)技能培訓和鑒定補貼，以期逐步建立起城鎮(zhèn)化發(fā)展的人才支撐體系。在城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度逐步完善的基礎上，推動城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險與新型農村社會養(yǎng)老保障全面并軌。三是突出城鎮(zhèn)配套。構建城鄉(xiāng)一體化社區(qū)公共服務體系，開展“幸福社區(qū)”創(chuàng)建工作，鼓勵建立鎮(zhèn)級政務服務中心和村級公共服務站，提高城鄉(xiāng)公共服務的水平和能力。

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