東北老工業(yè)基地振興發(fā)展與開放大學(xué)的使命

【摘 要】

2003年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》。這是繼東部沿海開放、開發(fā)浦東新區(qū)、實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略之后，國(guó)家作出的又一重大戰(zhàn)略決策。2009年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，推動(dòng)了東北老工業(yè)基地發(fā)展，東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展取得明顯成效。2012年，《東北振興“十二五”規(guī)劃》由國(guó)務(wù)院正式批復(fù)，提出到“十二五”末期，要把東北地區(qū)基本建設(shè)成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的裝備制造業(yè)基地、國(guó)家新型原材料和能源保障基地、國(guó)家重要商品糧和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地以及重要技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新基地，面向東北亞開放的重要樞紐。十八大提出的“四化同步”助推了東北老工業(yè)基地的振興發(fā)展，同時(shí)也對(duì)人才培養(yǎng)提出了更高的要求。開放大學(xué)應(yīng)充分利用自身的辦學(xué)體系、信息技術(shù)和教育資源等優(yōu)勢(shì)，積極探索面向“新型產(chǎn)業(yè)工人”、“新型職業(yè)農(nóng)民”和“新型市民”的人才培養(yǎng)模式，提高東北地區(qū)整體人員素質(zhì)。

【關(guān)鍵詞】 東北振興；四化同步；開放大學(xué)使命

【中圖分類號(hào)】 G728 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 B 【文章編號(hào)】 1009—458x（2015）03—0072—05

黨的十六大報(bào)告指出“支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造，支持以資源開采為主的城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)”，為東北老工業(yè)基地振興作出了戰(zhàn)略部署。2003年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，標(biāo)志著振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略正式實(shí)施。東北地區(qū)等老工業(yè)基地是新中國(guó)工業(yè)的搖籃，為國(guó)家的工業(yè)化和現(xiàn)代化建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。自2003年實(shí)施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略十余年來(lái)，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，民生顯著改善，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展。當(dāng)前，振興東北戰(zhàn)略已進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，黨的十八大報(bào)告提出的“促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”的“四化同步”戰(zhàn)略助推了東北老工業(yè)基地的振興發(fā)展，同時(shí)也對(duì)人才培養(yǎng)提出了更高的要求。人力資源因素是東北老工業(yè)基地振興的關(guān)鍵，開放大學(xué)具有辦學(xué)體系、信息技術(shù)和教育資源等諸多方面的優(yōu)勢(shì)，在東北振興中大有可為，通過(guò)人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新，對(duì)于東北地區(qū)整體人員素質(zhì)的提升必將起到積極的推動(dòng)作用。

一、漸入佳境：東北振興戰(zhàn)略

實(shí)施成效顯著

作為新中國(guó)工業(yè)的搖籃，東北老工業(yè)基地在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有舉足輕重的地位。振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略是黨中央、國(guó)務(wù)院繼沿海開放戰(zhàn)略和西部大開發(fā)戰(zhàn)略之后作出的又一重大戰(zhàn)略決策。振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略實(shí)施十余年來(lái)，取得了顯著的成效，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?jié)u入佳境。

（一）振興東北老工業(yè)基地的重大意義

1. 東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略地位顯著

東北老工業(yè)基地是新中國(guó)工業(yè)的搖籃。新中國(guó)成立后，在東北地區(qū)建設(shè)了一批以能源和裝備制造等為主的重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。在“一五”規(guī)劃的156個(gè)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中，就有58個(gè)在東北地區(qū)建設(shè)實(shí)施，其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中的重要地位可見一斑。在中國(guó)社會(huì)主義工業(yè)化建設(shè)的初期，東北老工業(yè)基地為推動(dòng)中國(guó)工業(yè)化和城市化的歷史進(jìn)程、建設(shè)健全的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系作出了巨大的貢獻(xiàn)。東北地區(qū)培育了一批大中型優(yōu)質(zhì)企業(yè)和關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，并形成了雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)。東北地區(qū)是我國(guó)的重工業(yè)基地和重要的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地。[1]

2. 東北老工業(yè)基地基礎(chǔ)條件優(yōu)勢(shì)明顯

首先，東北老工業(yè)基地在裝備制造、船舶制造、石油化工、汽車制造以及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等行業(yè)均占有領(lǐng)先地位，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚。其次，東北地區(qū)擁有的自然資源種類多樣且儲(chǔ)量豐富，原油、木材、商品糧等資源產(chǎn)量在全國(guó)名列前茅，資源優(yōu)勢(shì)突出。此外，東北地區(qū)還擁有眾多的高校資源，其中不乏國(guó)內(nèi)一流的院校，專業(yè)技術(shù)人才數(shù)量龐大，科教優(yōu)勢(shì)明顯。[2]可見，東北老工業(yè)基地在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、自然資源和人力資源等方面均具有明顯的優(yōu)勢(shì)，潛力巨大，極富發(fā)展后勁。

3. 有利于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

東北老工業(yè)基地振興與沿海開放、西部大開發(fā)同為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。沿海開放戰(zhàn)略充分發(fā)揮了東南沿海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，將東南沿海打造成為改革開放的橋頭堡。西部大開發(fā)戰(zhàn)略充分發(fā)揮了西部地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，將西部地區(qū)打造成為資源型產(chǎn)業(yè)基地。[3]而東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略則立足于東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)和自然資源優(yōu)勢(shì)，將東北地區(qū)打造成為重工業(yè)基地和農(nóng)產(chǎn)品基地。這種區(qū)域間的分工布局，充分發(fā)揮了各自的比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）東北老工業(yè)基地振興的主要成就

振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略實(shí)施十多年來(lái)，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著的成效。

1. 經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)

振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。2003年至2012年的十年間，黑龍江省的地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)2.09倍，人均地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)2.07倍；2012年的第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別為2003年的4.12倍、2.55倍和3.69倍，固定資產(chǎn)投資規(guī)模、社會(huì)消費(fèi)品零售總額和進(jìn)出口總額分別為2003年的7.99倍、3.96倍和7.09倍。[4]與2003年相比，2012年吉林省經(jīng)濟(jì)總量翻了兩番，產(chǎn)值超千億元的產(chǎn)業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)了三倍。[5]2002年至2012年，遼寧省的地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)16.3%，人均GDP年均增長(zhǎng)15.8%，固定資產(chǎn)投資年均增速為29.8%；2012年的第一產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)增加值分別為2002年的3.65倍和4.12倍；2004年至2012年，裝備制造業(yè)增加值年均增長(zhǎng)22.84%。[6]蒙東地區(qū)2012年的GDP總量為2003年的6.93倍，人均GDP為2003年的7.09倍；2003年至2012年，第一產(chǎn)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)分別為7.8%、26%和15.2%，固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額和進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)分別為31.2%、19.3%和27.3%。[7]

2. 體制改革取得突破

黑龍江省通過(guò)股份制改造、完善法人治理結(jié)構(gòu)等形式，深化國(guó)有企業(yè)改革，使國(guó)有企業(yè)逐步擺脫困境，2012年國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)完成增加值是2003年的2.69倍；非公有制經(jīng)濟(jì)不斷壯大，2012年非公有制經(jīng)濟(jì)總量達(dá)地區(qū)生產(chǎn)總值的51.3%。[8]吉林省通過(guò)開展以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的國(guó)有企業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體的多元化，釋放了國(guó)有企業(yè)的活力；同時(shí)，為非公有制經(jīng)濟(jì)提供了較大的發(fā)展空間。[9]遼寧省通過(guò)整合重組、政策性關(guān)閉破產(chǎn)以及企業(yè)上市等形式，對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行改革；非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，截至2012年末，其增加值達(dá)全省經(jīng)濟(jì)總量60%以上。[10]

3. 民生事業(yè)顯著改善

通過(guò)實(shí)施各項(xiàng)惠民政策，黑龍江省居民收入水平顯著提升，與2003年相比，2012年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加了1.66倍；社會(huì)保障體系不斷完善，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和各項(xiàng)社會(huì)福利事業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展。[11]吉林省2012年的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為2003年的2.9倍，社會(huì)保障水平不斷提高，民生工程建設(shè)不斷加強(qiáng)。[12]遼寧省2012年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是2002年的3.56倍，社會(huì)保障體系不斷完善，棚戶區(qū)改造取得顯著成效，促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作效果明顯。[13]蒙東地區(qū)2012年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為2003年的3.09倍，就業(yè)工作、社會(huì)保障體系建設(shè)、文化衛(wèi)生事業(yè)等均得到了較快的發(fā)展。[14]

4. 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著

隨著公路建設(shè)三年決戰(zhàn)的完成，黑龍江省高速公路總里程達(dá)4，300公里，建成農(nóng)村公路6.3萬(wàn)公里；高速鐵路開通運(yùn)營(yíng)，機(jī)場(chǎng)數(shù)量翻了一番。[15]截至2011年底，吉林省建成國(guó)家高速公路里程為2003年的4.2倍，一批重點(diǎn)水利工程建設(shè)順利推進(jìn)。[16]遼寧省大力開展新興能源與可再生能源建設(shè)，濱海大道建設(shè)完工，機(jī)場(chǎng)新建、擴(kuò)建工程順利進(jìn)行，港口泊位數(shù)量、貨物吞吐能力顯著提高。[17]蒙東地區(qū)2012年公路總里程達(dá)8.12萬(wàn)公里，鐵路運(yùn)營(yíng)里程達(dá)5，570公里，機(jī)場(chǎng)、水利項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。[18]

5. 區(qū)域發(fā)展格局日益形成

黑龍江省哈大齊工業(yè)走廊經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，輻射力強(qiáng)，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)起到了引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。[19]吉林省長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)成效顯著，輻射帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)。[20]遼寧省的沿海經(jīng)濟(jì)帶、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)和遼西北三大區(qū)域發(fā)展格局基本形成，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了有力的促進(jìn)作用。[21]

6. 生態(tài)建設(shè)不斷加強(qiáng)

黑龍江省大力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，自然保護(hù)區(qū)面積、森林覆蓋率、綠色食品種植面積等均大幅提升，節(jié)能減排工作取得了明顯的效果。[22]遼寧省全面加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，治理水土流失面積、森林覆蓋率、治理草原沙化面積、城市污水處理率、空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率、生活垃圾無(wú)害化處理率等均大幅提升，城鄉(xiāng)環(huán)境得到了顯著改善。[23]蒙東地區(qū)生態(tài)環(huán)境不斷好轉(zhuǎn)，植樹造林、沙地治理、水污染治理等力度不斷加強(qiáng)。[24]

二、四化同步：助推東北振興發(fā)展

黨的十八大報(bào)告指出：“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！薄啊幕健谋举|(zhì)是‘四化’互動(dòng)，是一個(gè)整體系統(tǒng)。就‘四化’的關(guān)系來(lái)講，工業(yè)化創(chuàng)造供給，城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)和裝備農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供支撐和保障，而信息化推進(jìn)其他‘三化’。因此，促進(jìn)‘四化’在互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)同步，在互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。”[25]

“四化同步”是我國(guó)進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的新部署和大思路。在“新四化”中，工業(yè)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的前提，信息化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必然選擇，城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、增進(jìn)人民福祉的必由之路，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。因此，加快推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)，必須走新型工業(yè)化道路。同時(shí)，應(yīng)推動(dòng)工業(yè)化與信息化的深度融合，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化。城鎮(zhèn)化以工業(yè)化作為支撐，為推動(dòng)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的良性互動(dòng)，應(yīng)將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、吸納就業(yè)以及人口集聚進(jìn)行有機(jī)統(tǒng)一。此外，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，不能在農(nóng)業(yè)衰退和農(nóng)民貧困的情況下進(jìn)行，應(yīng)著力促進(jìn)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展，加快形成新型城鄉(xiāng)關(guān)系。[26]

由國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)印發(fā)的《東北振興“十二五”規(guī)劃》提出，到“十二五”末期，要把東北地區(qū)“基本建成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的裝備制造業(yè)基地、國(guó)家新型原材料和能源保障基地、國(guó)家重要商品糧和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地，以及國(guó)家重要的技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新基地?！薄敖ǔ上驏|北亞開放的重要樞紐?！币獙?shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，四化同步推進(jìn)是必由之路。具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的裝備制造業(yè)基地和國(guó)家新型原材料以及能源保障基地建設(shè)離不開新型工業(yè)化，國(guó)家重要商品糧和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)離不開農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而重要技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新基地建設(shè)必須走信息化道路。2013年8月，經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)并印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見》提出，“我國(guó)市場(chǎng)規(guī)模龐大，正處于居民消費(fèi)升級(jí)和信息化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快融合發(fā)展的階段，信息消費(fèi)具有良好發(fā)展基礎(chǔ)和巨大發(fā)展?jié)摿?。”這是國(guó)務(wù)院正式發(fā)布的文件中，首次將“信息化”在“新四化”或“四化同步”的提及順序中排在第一位?？梢姡畔⒒凇八幕健敝械淖饔玫玫搅诉M(jìn)一步的關(guān)注。

三、人的現(xiàn)代化：東北振興的關(guān)鍵

新型產(chǎn)業(yè)工人，在企業(yè)發(fā)展過(guò)程中，在新型工業(yè)化推進(jìn)進(jìn)程中，發(fā)揮著積極作用?！耙涣鞯墓と瞬拍苌a(chǎn)一流的產(chǎn)品”是不少企業(yè)家的共識(shí)。但不可忽視的是，目前東北地區(qū)的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)還有一定的矛盾，勞動(dòng)力素質(zhì)還沒能完全達(dá)到新型工業(yè)化的需求。走新型工業(yè)化道路，需要大量的技能型、應(yīng)用型高素質(zhì)勞動(dòng)者，這已經(jīng)成為一種共識(shí)。然而大學(xué)擴(kuò)招，培養(yǎng)的目標(biāo)是“白領(lǐng)”；農(nóng)民工進(jìn)廠，很難指望他們放下鋤頭就能熟練操控機(jī)床；職業(yè)教育在發(fā)展，但因種種條件所限，一時(shí)難以填補(bǔ)高技能人才的缺口。不少企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中遭遇的瓶頸是先進(jìn)的技術(shù)要轉(zhuǎn)化為有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品，缺乏優(yōu)質(zhì)的技術(shù)工人。國(guó)際上通行的優(yōu)質(zhì)的人才鏈?zhǔn)?，科學(xué)家出思想，高級(jí)工程師出設(shè)計(jì)，高級(jí)技師把設(shè)計(jì)方案變成優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。作為一個(gè)工廠、一個(gè)企業(yè)需要相當(dāng)數(shù)量的技術(shù)操作人員，才能形成一個(gè)合理的人才層次結(jié)構(gòu)。而缺了優(yōu)質(zhì)技術(shù)工人的短腿，就無(wú)法生產(chǎn)出一流的產(chǎn)品。

培育新型職業(yè)農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)最本質(zhì)、最核心的內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。教育部辦公廳、農(nóng)業(yè)部辦公廳聯(lián)合發(fā)布的《中等職業(yè)學(xué)校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方案（試行）》中對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民界定為：“新型職業(yè)農(nóng)民要具有高度社會(huì)責(zé)任感和職業(yè)道德、良好科學(xué)文化素養(yǎng)和自我發(fā)展能力、較強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)能力，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)要求?！闭缃逃柯毘伤居嘘P(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)所提到的，“新型職業(yè)農(nóng)民與傳統(tǒng)農(nóng)民的區(qū)別在于：在推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化中加快去除‘農(nóng)民’的身份屬性，使新型職業(yè)農(nóng)民逐步走上具有相應(yīng)社會(huì)保障和社會(huì)地位的職業(yè)化路子，實(shí)現(xiàn)從身份向職業(yè)的轉(zhuǎn)變”。[27]東北地區(qū)作為國(guó)家重要商品糧和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地，提高農(nóng)民素質(zhì)，培育新型職業(yè)農(nóng)民是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。

李克強(qiáng)總理指出：推進(jìn)城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民。因此，我國(guó)城鎮(zhèn)化的核心任務(wù)是“化”人，就是把農(nóng)民“化”成市民，也就是農(nóng)民市民化，成為新型市民?！叭r(nóng)”華麗轉(zhuǎn)身，只是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的一個(gè)節(jié)點(diǎn)，它不能保證農(nóng)民變成市民后其素質(zhì)自然提升。所以，一方面要重視和抓好城鎮(zhèn)化建設(shè)，一方面又要重視和抓好準(zhǔn)市民素質(zhì)的提高，為走進(jìn)城市生活做好物質(zhì)、精神準(zhǔn)備，而加強(qiáng)學(xué)習(xí)文化，增長(zhǎng)知識(shí)，注重修養(yǎng)，提升能力，崇尚文明，規(guī)范行為，則是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化目標(biāo)，當(dāng)好未來(lái)市民必備的基本素質(zhì)。如果不克服在農(nóng)村養(yǎng)成的一些不良習(xí)慣，即使過(guò)上了城市生活，也很難適應(yīng)，很難成為合格的市民。

新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都離不開信息化，作為推動(dòng)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要平臺(tái)，信息化的應(yīng)用能力和水平直接影響“四化同步”的進(jìn)程，而信息化人才的培養(yǎng)和現(xiàn)有人員信息素養(yǎng)的提高就變得尤為關(guān)鍵。

四、人才培養(yǎng)：開放大學(xué)

在東北振興中大有可為

教育部副部長(zhǎng)魯昕表示，中國(guó)高等教育將發(fā)生革命性調(diào)整，600多所地方本科院校將逐步轉(zhuǎn)型職業(yè)技術(shù)學(xué)院，也就是說(shuō)，有將近85%的高校將面向職業(yè)教育。

開放大學(xué)是我國(guó)國(guó)民教育體系中的一支重要力量，是開展繼續(xù)教育的主力軍，為推動(dòng)我國(guó)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)、構(gòu)建終身教育體系、實(shí)現(xiàn)教育公平作出了重要貢獻(xiàn)。開放大學(xué)在面向“新型產(chǎn)業(yè)工人”、“新型職業(yè)農(nóng)民”和“新型市民”等人才培養(yǎng)中具有自身的優(yōu)勢(shì)：

一是遍布全國(guó)的體系優(yōu)勢(shì)。開放大學(xué)系統(tǒng)具有遍布全國(guó)城鄉(xiāng)的辦學(xué)體系，可以把教育直接延伸到最基層，為最基層的求學(xué)者提供學(xué)習(xí)支持服務(wù)，這是其他辦學(xué)機(jī)構(gòu)難以做到的。開放大學(xué)通過(guò)其遍布城鄉(xiāng)的遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)體系，可以充分滿足新型產(chǎn)業(yè)工人和新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)需要，有效地消解廣大偏遠(yuǎn)地區(qū)和基層單位職業(yè)教育資源匱乏、師資不足的瓶頸。例如，開放大學(xué)開展的“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”、“村官大學(xué)生行動(dòng)計(jì)劃”、“新型產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)和發(fā)展助力計(jì)劃”等教育項(xiàng)目，均有賴于其完善的辦學(xué)體系優(yōu)勢(shì)。當(dāng)然，開放大學(xué)在辦學(xué)體系的建設(shè)上應(yīng)凸現(xiàn)終身教育，在城鄉(xiāng)一體化過(guò)程以及社區(qū)教育、非學(xué)歷教育等領(lǐng)域擔(dān)當(dāng)重要角色；應(yīng)立足本土強(qiáng)調(diào)錯(cuò)位發(fā)展，從人才培養(yǎng)模式關(guān)注服務(wù)本土，從廣泛開展行業(yè)合作體現(xiàn)開放性；應(yīng)整合系統(tǒng)資源，理順各級(jí)電大系統(tǒng)內(nèi)部關(guān)系，拓展辦學(xué)職能，廣泛引進(jìn)辦學(xué)項(xiàng)目；應(yīng)通過(guò)在隊(duì)伍建設(shè)、專業(yè)學(xué)科建設(shè)、資源建設(shè)、技術(shù)平臺(tái)、管理機(jī)制等方面的整體提升，從而盤活開放大學(xué)的系統(tǒng)基本功能。[28]

二是信息技術(shù)的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)。開放大學(xué)在其發(fā)展的不同階段，都較好地把教育和當(dāng)時(shí)最先進(jìn)的技術(shù)進(jìn)行融合，如最初的廣播電視技術(shù)，后來(lái)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，到現(xiàn)在的多種媒體有機(jī)結(jié)合，引領(lǐng)了信息技術(shù)和教育的廣泛融合。當(dāng)前，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的發(fā)展對(duì)人們的生活方式、企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式等產(chǎn)生了深刻的影響，也必將帶來(lái)學(xué)習(xí)方式上的深刻變革。開放大學(xué)憑借其長(zhǎng)期以來(lái)積淀形成的對(duì)新技術(shù)的敏銳性，已開展了移動(dòng)學(xué)習(xí)、云學(xué)習(xí)等方面的探索和實(shí)踐，并取得了一定的成效。值得一提的是，在信息技術(shù)與教育的融合上，“信息技術(shù)應(yīng)該在內(nèi)涵層面深刻而有機(jī)地作用于教育觀念更新、教育體制改革和人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，以及教學(xué)思想、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法、手段的變化?！盵29]

三是整合資源的能力優(yōu)勢(shì)。開放大學(xué)在電大建立之初就定位于為學(xué)生提供最好的教育資源，包括一流的教師和一流的教材，這才出現(xiàn)了到現(xiàn)在還被早期電大畢業(yè)生津津樂(lè)道的“華羅庚的數(shù)學(xué)課”、“楊振寧的物理課”等名師名教名課。與名校合作是廣播電視大學(xué)一直以來(lái)堅(jiān)守的辦學(xué)模式，有效地保證了優(yōu)質(zhì)教育資源的供給。當(dāng)前，開放大學(xué)在保持既有的資源整合模式的同時(shí)，不斷拓展資源整合的邊界與領(lǐng)域，特別是順應(yīng)“新型產(chǎn)業(yè)工人”、“新型職業(yè)農(nóng)民”和“新型市民”等人才培養(yǎng)的需要以及信息技術(shù)發(fā)展的要求，開放教育與職業(yè)教育的資源整合、開放教育與社區(qū)教育的資源整合以及基于云技術(shù)的開放教育資源整合等問(wèn)題提上了重要議程。

四是遠(yuǎn)程教育的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)。開放大學(xué)從電大成立到現(xiàn)在30多年來(lái)，一直從事遠(yuǎn)程教育，不斷探索基于遠(yuǎn)程教育的人才培養(yǎng)模式和教學(xué)、管理、服務(wù)等模式，積累了豐富的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)。以教學(xué)模式為例，自開放教育試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，各級(jí)電大探索出各具特色的教學(xué)模式，如上海電大的“導(dǎo)學(xué)—自學(xué)—助學(xué)”三維互動(dòng)教學(xué)模式、江蘇電大的“學(xué)—導(dǎo)多元互動(dòng)”教學(xué)模式、廣東電大的“兩主三多”教學(xué)模式、重慶電大的“2+2互動(dòng)式”教學(xué)模式、福建電大的“導(dǎo)、學(xué)、評(píng)”教學(xué)模式等。[30]隨著廣播電視大學(xué)向開放大學(xué)的轉(zhuǎn)型，隨著新技術(shù)的廣泛應(yīng)用以及由此而引發(fā)的學(xué)習(xí)方式的變革，開放大學(xué)在教學(xué)模式上的探索必將進(jìn)一步的深入。需要指出的是，無(wú)論哪種教學(xué)模式，均應(yīng)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要為出發(fā)點(diǎn)，以實(shí)用型人才培養(yǎng)為導(dǎo)向，以提高教育教學(xué)質(zhì)量為核心，以信息技術(shù)為支撐，以體制機(jī)制創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)。如此，方能契合開放大學(xué)在人才培養(yǎng)上的使命。

五是適應(yīng)市場(chǎng)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。在繼續(xù)教育一直不被重視、電大長(zhǎng)期處于邊緣化的生存狀態(tài)下，開放大學(xué)不斷地適應(yīng)市場(chǎng)要求，明確自己的定位，堅(jiān)持“四個(gè)面向”，堅(jiān)守自己的使命，把大學(xué)辦在了社會(huì)中，實(shí)現(xiàn)著自身的價(jià)值。長(zhǎng)期以來(lái)，電大總是能夠根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，準(zhǔn)確把握教育改革的脈搏，及時(shí)拓展辦學(xué)形式，顯示了較強(qiáng)的適應(yīng)性。當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)被放在了更加突出的位置，開放大學(xué)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的要求，及時(shí)進(jìn)行人才培養(yǎng)模式的改革與創(chuàng)新，充分發(fā)揮其服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

開放大學(xué)應(yīng)該利用自己的優(yōu)勢(shì)把提升東北老工業(yè)基地振興的人員素質(zhì)，特別是培養(yǎng)“三新”等作為人才培養(yǎng)的主要任務(wù)。

開放大學(xué)開展多年的“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”和即將啟動(dòng)的“新型產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)與發(fā)展助力計(jì)劃”以及形式多樣的面向社會(huì)各類人群的學(xué)歷與非學(xué)歷繼續(xù)教育，為提升全民素質(zhì)特別是東北地區(qū)“三新”人才的培育搭建了重要的平臺(tái)，也必將發(fā)揮更大的作用。

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收稿日期：2014-10-30

作者簡(jiǎn)介：孫先民，教授，碩士生導(dǎo)師，黑龍江廣播電視大學(xué)校長(zhǎng)（150080）。

責(zé)任編輯 三 川

責(zé)任校對(duì) 三 川