推進集中村改居社區(qū)居民市民化對策

陳惠敏

【摘要】在推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中，村改居社區(qū)居民的市民化問題突出。這一問題嚴重影響村改居社區(qū)的穩(wěn)定和制約新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。深入探討集中村改居社區(qū)居民的市民化存在的問題及推進對策，能豐富和發(fā)展社區(qū)治理理論，指導集中村改居社區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)居民以后的市民化轉(zhuǎn)變，提高集中村改居社區(qū)自治能力，促進新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】村改居 社區(qū)居民 市民化

【中圖分類號】F293 【文獻標識碼】A

集中村改居社區(qū)是隨著我國新型城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展而產(chǎn)生的新型社區(qū)，具有與城鎮(zhèn)社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)不同的特點，集中村改居社區(qū)的農(nóng)民一般已轉(zhuǎn)變?yōu)榫用?，但又沒有實現(xiàn)“市民化”，不具備成為“市民”的能力和素質(zhì)。因此，在社區(qū)治理過程中，必然遇到諸多矛盾和問題。如集體資產(chǎn)所有權(quán)的產(chǎn)權(quán)問題、居民的就業(yè)、基本生活保障和發(fā)展問題等，其中村民的市民化問題直接關(guān)系到社區(qū)居民的生存和發(fā)展，是集中村改居社區(qū)市民化最基本的問題，只有深入研究集中村改居社區(qū)居民的市民化路徑和存在問題，提出實現(xiàn)居民的市民化對策，才能縮短居民的市民化進程，避免出現(xiàn)新的“城中村”，促進新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

集中村改居社區(qū)居民市民化路徑

隨著我國新型城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，在城市郊區(qū)和城鎮(zhèn)形成了以區(qū)域劃分的集中村改居社區(qū)。集中村改居社區(qū)的形成，實現(xiàn)了四個轉(zhuǎn)變，“即農(nóng)民變居民，農(nóng)村轉(zhuǎn)社區(qū)，集體土地轉(zhuǎn)為國有土地，集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)為股份經(jīng)濟”①。即農(nóng)民在戶籍上已實現(xiàn)了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”變成城鎮(zhèn)居民；集體土地轉(zhuǎn)化為國有土地，通過建蓋商住樓實現(xiàn)了城市居住，居民通過商住樓出租或者自主經(jīng)營增加收入，形成一定的生存和發(fā)展能力；村委員會轉(zhuǎn)化為社區(qū)，促進了我國新型城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，2013年我國城鎮(zhèn)人口已達53.73%，是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展最快的年份。但是，農(nóng)民從戶籍上轉(zhuǎn)變成居民，并不能說農(nóng)民已實現(xiàn)了真正意義上的市民化，真正意義上的市民必須具有市民的生存和發(fā)展能力，具有享受社會保障的能力，具有參與社區(qū)自治的自治能力，還要具有“成長為精神的、文化的、心理的市民”②。只有具備這些能力，才能真正實現(xiàn)村轉(zhuǎn)居民的市民化。其中生存和發(fā)展能力要求村改居社區(qū)居民必須具有新型城鎮(zhèn)化和信息化、工業(yè)化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展需要的就業(yè)技能和就業(yè)能力，就業(yè)能力是實現(xiàn)村改居社區(qū)居民市民化的基礎(chǔ)。為了更好地實現(xiàn)村改居社區(qū)居民的市民化，各地不斷探索社區(qū)居民的市民化模式，從調(diào)查來看，主要形成了四種路徑：

一是商住發(fā)展路徑。即在集中村改居社區(qū)的市民化過程中重點是對居民的生產(chǎn)和生活有妥善安置，每戶社區(qū)居民一般擁有一定的商住樓，社區(qū)居民一般依靠商鋪自主經(jīng)營或出租商鋪和住房解決生存和發(fā)展問題，實現(xiàn)社區(qū)居民居住“上樓”和“就地就業(yè)”，在一定程度上實現(xiàn)了集中村改居社區(qū)居民的“市民化”，比較好地形成了居民的發(fā)展能力。

二是培訓轉(zhuǎn)化路徑。與傳統(tǒng)農(nóng)民的市民化路徑不同，我國集中“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)居民的就業(yè)對象主要是在新型工業(yè)化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)就業(yè)，而不是傳統(tǒng)意義上的制造業(yè)就業(yè)，就業(yè)對象的變遷必然要求加強對集中村改居社區(qū)居民的就業(yè)技能和就業(yè)能力培訓，因此許多社區(qū)對社區(qū)居民尤其是對社區(qū)年輕居民進行現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)技能培訓，提高社區(qū)居民的生存和發(fā)展技能，提高了社區(qū)居民的就業(yè)能力、生存和發(fā)展技能，同時社區(qū)自治組織通過對社區(qū)居民的自治能力和城市居民的城市文化培訓，提高社區(qū)居民的自治能力和文化素質(zhì)，提高了社區(qū)居民的社區(qū)認同感、歸屬感，提高了社區(qū)居民的參與率，比較好地實現(xiàn)了村民的市民化進程。

三是社會保障路徑。即對符合社會保障條件的社區(qū)居民進行社會保障，主要包括向社區(qū)居民提供養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障。從調(diào)查中可以看出，社會保障一般采取成本分擔機制，一般是由政府向符合條件的集中“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)居民提供養(yǎng)老保險和失業(yè)保險，由經(jīng)濟條件比較好的社區(qū)企業(yè)提供醫(yī)療保險等，由就業(yè)人口提供相應(yīng)的保險。

四是專業(yè)市場路徑。即“村改社區(qū)”自治組織和居民小組，充分利用自己的商鋪和商住房，形成各種專業(yè)市場，如各種商品批發(fā)市場、建材市場、飲食文化市場、水果批發(fā)市場和蔬菜市場等，一方面為城市化和城鎮(zhèn)化發(fā)展提供各種服務(wù)，另一方面較好地提高了社區(qū)居民的生存發(fā)展能力，進一步增強了社區(qū)居民的社區(qū)凝聚力，提高社區(qū)居民的社區(qū)參與率和發(fā)展力。從調(diào)查中可以看出，具有較好專業(yè)市場的社區(qū)或居民小組，村改居社區(qū)居民的收入比較高，居民的市民化轉(zhuǎn)化快、程度高，為更好地維護自身利益，參與社區(qū)的積極性高于其他社區(qū)，社區(qū)居民的文化素質(zhì)和精神素質(zhì)有較大提高，社區(qū)居民從文化和精神上更接近城市居民，這是一條更好的市民化路徑。

通過村民的市民化路徑，比較好地實現(xiàn)了村改居社區(qū)居民的市民化轉(zhuǎn)變，村改居社區(qū)居民具有城市居民的生存發(fā)展能力、社區(qū)參與能力、享有社區(qū)保障權(quán)，具有城市居民的文化素質(zhì)和精神素質(zhì)，初步完成了村民向市民的轉(zhuǎn)變。

村改居社區(qū)居民市民化進程存在的問題

實現(xiàn)村改居社區(qū)居民的市民化，不僅是完成戶籍制度的轉(zhuǎn)變，更重要的是提高居民的生存發(fā)展能力和素質(zhì)、具有更高的社區(qū)參與能力和成為社區(qū)居民的文化素質(zhì)、精神能力，但在村改居社區(qū)的市民化進程中，村改居社區(qū)居民“在生活方式、價值觀念、社會關(guān)系、身份認同等等方面都遭遇到了不同程度的適應(yīng)困難，無法順利轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)市民”③。還存在許多問題，主要表現(xiàn)為：

村改居社區(qū)居民不具有城市居民的生存和發(fā)展能力。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，村改居社區(qū)居民雖然有商鋪和商住樓，但僅僅是地理位置比較好的少數(shù)安置社區(qū)居民能從事服務(wù)業(yè)工作并且有比較高的收入外，絕大多數(shù)社區(qū)居民只能在城鎮(zhèn)從事打工經(jīng)濟或從事低檔工作，絕大多數(shù)村改居社區(qū)居民并沒有固定工作，主要表現(xiàn)為：第一，工作無保障。村改居社區(qū)居民是由農(nóng)民轉(zhuǎn)變成居民的，由于社區(qū)居民的人力資本成本比較低，大多數(shù)居民只有高中以下的知識，特別是缺乏現(xiàn)代工業(yè)和服務(wù)業(yè)的專業(yè)工作技能，同時由于市場就業(yè)競爭激烈、企業(yè)招工門檻高，社區(qū)居民就業(yè)率和收入比較低。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，只有一部分具有比較高就業(yè)技能的年輕人能夠就業(yè)。在安置的社區(qū)中，位置比較好的社區(qū)能利用比較好的區(qū)位優(yōu)勢形成專業(yè)市場，居民就業(yè)有一定的就業(yè)和收入保障。大多數(shù)新安置的社區(qū)，由于地理位置比較差，只有極少數(shù)社區(qū)居民實現(xiàn)了就業(yè)，大多數(shù)社區(qū)居民只能從事打工經(jīng)濟或者低端就業(yè)。社區(qū)70%的居民處于“無業(yè)”狀態(tài)，生活沒有保障，特別是“5060”群體，他們完全不具備第二、三產(chǎn)業(yè)所需要的知識、技能和能力，大多數(shù)加入失業(yè)隊伍。第二，工作不穩(wěn)定。村改居社區(qū)居民從事建筑業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的人數(shù)比較多，大多數(shù)居民由于素質(zhì)和技能不高，主要從事苦力和競爭力非常強的低端工作，工作沒有任何保障；其次是從事“商飲服務(wù)業(yè)”。商飲服務(wù)業(yè)雖然招工門檻低，在二元經(jīng)濟時期競爭更強，工作更不穩(wěn)定。第三，收入低。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，村轉(zhuǎn)居社區(qū)居民主要從事第二、三產(chǎn)業(yè)的低層次工作，約占總?cè)藬?shù)的52.3%，基本月收入也僅為1500～2000元，收入偏低，因而，市民化能力比較低，不能成為真正的市民。

村改居社區(qū)居民不平等享受城市居民的社會保障。雖然各社區(qū)高度重視社區(qū)居民的社會保障，但社會保障仍然十分有限，主要表現(xiàn)為：養(yǎng)老保險比例低。養(yǎng)老保險比例的高低，一方面是由當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定，另一方面是由當?shù)鼐用竦氖杖胨經(jīng)Q定的。由于受社會保障成本和村改居社區(qū)居民收入比較低的限制，居民的社會保障率比較低。在社會保險、醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險等方面的成本分擔機制是政府、企業(yè)和個人共同的分擔機制，大多數(shù)集中村改居社區(qū)企業(yè)比較少，村轉(zhuǎn)居后社區(qū)社會保障的能力不足，不能合理承擔社會保障功能，從而導致參保率比較低?？傊饕獑栴}是參保率低下、保障水平不高、工傷醫(yī)療保險嚴重缺位、失業(yè)保險幾乎沒有，無法滿足居民的社會保障需求，因此不能真正實現(xiàn)居民的市民化，居民的市民化發(fā)展滯后于城鎮(zhèn)化發(fā)展。

村改居社區(qū)居民的社區(qū)參與能力低。與傳統(tǒng)社區(qū)相比，村改居社區(qū)居民由于存在共同的利益需求，具有共同的利益認同律；社區(qū)居民的共同意愿都希望實現(xiàn)社區(qū)發(fā)展，形成共同的專業(yè)市場，構(gòu)建和諧、安全的居住環(huán)境，形成共同的價值認同；社區(qū)居民具有共同的生活經(jīng)歷和傳統(tǒng)習慣，容易形成共同的情感認同，因此具有更高的社區(qū)參與率。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)居民為了更好地維護自己的利益，積極參與社區(qū)活動，高度重視社區(qū)選舉，積極參與社區(qū)重要活動，因此村改居社區(qū)居民的參與率高，參與效果好。但是，由于社區(qū)居民是由農(nóng)民轉(zhuǎn)化來的，文化程度低，對社區(qū)自治不了解，在社區(qū)自治過程中，主要是參與社區(qū)選舉，參與社區(qū)自治的比較少，不能真正代表自己的意志，維護自己的利益。

村改居社區(qū)的生活環(huán)境差。村改居社區(qū)一般都在城市的郊區(qū)城鎮(zhèn)的周邊，生活環(huán)境和生活設(shè)施比較差，普遍存在的問題是基本公共服務(wù)差，如學校、醫(yī)院、交通等基本公共設(shè)施差。同時由于處于郊區(qū)，房價低，居住人口復(fù)雜，社區(qū)治安環(huán)境較差，嚴重影響人們正常的生產(chǎn)、生活。因此，與城市社區(qū)相比，村改居社區(qū)居民不具有城市居民的生活環(huán)境。實際上，許多村改居社區(qū)成立后就成為了新的“城中村”。

實現(xiàn)“村改居民”社區(qū)居民市民化對策

村改居社區(qū)居民市民化的進程不是一個自然進化的過程，而是社區(qū)治理的過程，即通過社區(qū)自治組織的完善和創(chuàng)新，可以加速村改居社區(qū)居民的市民化進程，根據(jù)村改居社區(qū)居民市民化的素質(zhì)要求和市民化進程中存在的問題，必須創(chuàng)新村改居社區(qū)自治組織的職能，充分發(fā)揮社區(qū)自治組織的服務(wù)職能和經(jīng)濟發(fā)展職能，加快村轉(zhuǎn)居社區(qū)居民的市民化進程。避免出現(xiàn)新的“城中村”。

創(chuàng)新集中村改居社區(qū)自治組織職能，提高居民的市民化能力。從理論上講，村改居建立社區(qū)自治組織后，社區(qū)自治組織的職能應(yīng)該由農(nóng)村的管理職能和經(jīng)濟職能向社區(qū)服務(wù)職能轉(zhuǎn)變，社區(qū)自治組織不再履行社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展職能。然而，從集中村改居社區(qū)存在的問題看，如果離開社區(qū)自治組織的經(jīng)濟發(fā)展職能，沒有為社區(qū)居民提供生存發(fā)展環(huán)境，不能提高居民的生存發(fā)展能力，居民的市民化進程必然緩慢。從實踐看，凡是社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展職能發(fā)揮比較好的社區(qū)，在區(qū)域內(nèi)形成了一定的專業(yè)市場，社區(qū)居民的生存和發(fā)展能力比較強，在失去土地后，社區(qū)居民很快實現(xiàn)了再就業(yè)，較好地實現(xiàn)了居民的市民化。因此，必須創(chuàng)新集中村改居社區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展職能和發(fā)展環(huán)境，為村民的市民化創(chuàng)造條件，才能更好地實現(xiàn)村改居社區(qū)自治組織向城市社區(qū)自治組織的過渡。

完善集中村改居社區(qū)居民市民化的社會保障體系，實現(xiàn)社會保障的市民化。社會保障制度的建立和完善是實現(xiàn)集中村轉(zhuǎn)居社區(qū)居民市民化的前提和基礎(chǔ)。與城市居民一樣，建立平等、完善的村改居社區(qū)的居民社會保障體系，首先可以解決村轉(zhuǎn)居社區(qū)居民市民化的后顧之憂?？梢愿鶕?jù)不同地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的差異和不同的年齡，制定相應(yīng)社會保障措施，50歲以上的老人應(yīng)建立完善的養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障體系，對低收入群體，應(yīng)與城市社區(qū)居民一樣，平等納入城市低保，對年輕人來說，重要的是更新觀念，積極參加各種社會保險。因此，社區(qū)自治組織一方面應(yīng)加快經(jīng)濟發(fā)展，承擔好村改居社區(qū)居民的社會保障成本；另一方面切實做好社區(qū)的社會保障職能和服務(wù)，實現(xiàn)居民社會保障的全覆蓋。

加大村改居社區(qū)居民的人力資本投入，實現(xiàn)社區(qū)居民的就業(yè)市民化。研究表明，村民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦囊庠概c其人力資本的強弱表現(xiàn)為一種明顯的正向關(guān)系，一般來說，人力資本越多，市民化意愿越強，人力資本越少，市民化意愿越弱，不僅如此，人力資本的強弱與村改居社區(qū)居民在城鎮(zhèn)進程中能否順利實現(xiàn)就業(yè)、擇業(yè)與創(chuàng)業(yè)有著重要的正相關(guān)關(guān)系。在市場經(jīng)濟條件下，不僅要用商住的形式來解決村改居社區(qū)居民的就業(yè)問題，更重要的是促進其就業(yè)，因為，僅僅依靠商住路徑只能解決居民的生存問題，只有居民“職業(yè)上從事非農(nóng)生產(chǎn)勞動”④才能實現(xiàn)村改社區(qū)居民的市民化。因此在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程中創(chuàng)造應(yīng)相應(yīng)的就業(yè)崗位，使村改居社區(qū)居民在城鎮(zhèn)非農(nóng)部分獲得相應(yīng)的就業(yè)機會，才能實現(xiàn)村轉(zhuǎn)居社區(qū)居民的市民化。因此，村改居社區(qū)自治組織要加強就業(yè)技能培訓，成立高教綜合體，利用好高校資源，成立社區(qū)培訓學校，開展有針對性的職業(yè)教育和技術(shù)培訓，全面提高村改居社區(qū)居民人力資源開發(fā)，增強社區(qū)居民的就業(yè)機會，有效提高居民的就業(yè)率，實現(xiàn)村轉(zhuǎn)居民的就業(yè)市民化。

提高集中村改居社區(qū)居民文化素質(zhì)，實現(xiàn)生活方式的市民化。村改居社區(qū)居民的市民化不僅僅是居民戶口的城市化，更重要的是生活方式的城市化，村改居社區(qū)居民融入城市是其市民化最重要的一步。村民轉(zhuǎn)為市民后，融入城市最大困難是要完成從“農(nóng)民”到“市民”的轉(zhuǎn)化。但在轉(zhuǎn)化過程中，往往出現(xiàn)角色不清、角色中斷等問題，根源在于社區(qū)居民的自身素質(zhì)不高，技能偏低，特別是不具備城市居民的精神文化素質(zhì)和社區(qū)參與素質(zhì)，因此提高村改居社區(qū)居民的自身素質(zhì)，特別是精神文化素質(zhì)和社區(qū)參與素質(zhì)是轉(zhuǎn)變社區(qū)居民角色轉(zhuǎn)換問題的有效途徑，可以通過對村轉(zhuǎn)居民進行社區(qū)文化生活和社區(qū)參與方面的教育、培訓等多種手段，讓社區(qū)居民心理上接受城鎮(zhèn)社區(qū)文化與社區(qū)生活方式；通過對村轉(zhuǎn)居民參與社區(qū)能力培訓，提高他們的參與意識和參與能力，通過提高村轉(zhuǎn)居民的自身素質(zhì)，更新觀念，順利地實現(xiàn)從“農(nóng)民”到“市民”的轉(zhuǎn)換，使村轉(zhuǎn)居社區(qū)居民成為一個真正意義上的城市居民。

提高集中村改居社區(qū)居民的市民化意愿和能力。加速村改居社區(qū)居民的市民化進程，關(guān)鍵在村改居社區(qū)居民素質(zhì)的高低。只有當村改居社區(qū)居民具有很強的市民化意愿，又具有比較強的市民化能力，才能真正實現(xiàn)村改居社區(qū)居民的市民化。只有提高村改居社區(qū)居民的認同感，才能增強村改居社區(qū)居民的市民化意愿，增強村改居社區(qū)居民的市民化能力，實現(xiàn)村改居社區(qū)居民的市民化。因為村改居社區(qū)居民的城鎮(zhèn)適應(yīng)能力差、存在自我心理排斥等現(xiàn)象，因而社區(qū)自治組織的重要職能是提高村改居社區(qū)居民的素質(zhì)，使他們盡快融入城鎮(zhèn)生活，進一步增強村改居社區(qū)居民的市民化意愿，增強其能力。因此，社區(qū)組織應(yīng)不斷更新村改居社區(qū)居民的社區(qū)觀念，使主動接受現(xiàn)代城市文明及城市異質(zhì)的文化生活，增強市民化意愿，提高市民化能力，順利實現(xiàn)市民化的轉(zhuǎn)變。

（作者為曲靖師范學院副教授；本文系云南省教育廳科學科研重點項目“云南省村改社區(qū)自治組織研究”成果，項目編號：2011z122）

【注釋】

①陳曉莉：“新型城市化發(fā)展中村改居社區(qū)治理變革”，《求實》，2013年第10期，第60頁。

②熊惠平：“新市民的社會關(guān)系的重構(gòu)：以村改居為途徑或方式”，《生產(chǎn)力研究》，2011年第10期，第35頁。

③王昭，張紅：“城市化進程中的新型社區(qū)居民市民化研究”，《現(xiàn)代城市研究》，2013年第12期，第14頁。

④胡桂蘭：“農(nóng)民工居民化的概念、要素和主要標志”，《社會科學戰(zhàn)線》，2012 年第6期，第236頁。

責編/張曉