上千萬殘疾人沒有就業(yè)

“我想學(xué)刷單，有老師在嗎？”

“招聘，網(wǎng)上兼職：專業(yè)為淘寶賣家、天貓商城、京東商城，提升銷量，提升人氣，打造爆款。工資日結(jié)，多勞多得，只要你有空閑時(shí)間，均可前來應(yīng)聘。如有意者請QQ與我私聊?！?/p>

……

類似這樣的發(fā)言，在殘疾人網(wǎng)絡(luò)就業(yè)培訓(xùn)QQ群里，每天都有十幾條。

“我是一級肢體殘疾人，非常希望有人能幫我找一份工作。但是我從沒上過學(xué)，認(rèn)識的字也都是父母和姐姐教的。上哪里去找工作呢？只能刷刷單，但終究不是長久之計(jì)?！奔易『幽鲜⌒锣l(xiāng)市長垣縣魏莊鎮(zhèn)后劉口村的麻海超患有成骨不全癥，“從小到大，骨折的次數(shù)數(shù)不勝數(shù)”，現(xiàn)年25歲的他已經(jīng)全身變形，胳膊腿都是扁的。所幸的是，他的雙手還算靈活，這才加入了一家“刷單公會”，偶爾賺幾塊零花錢。

當(dāng)記者問起政府相關(guān)部門有沒有給予他相關(guān)幫助時(shí)，麻海超顯得十分激動?！拔也欢畤艺?，我就知道，這25年里，我只吃了6年的‘低保’，每月60元的。這還是因?yàn)?009年的下半年，我們村為了搞新農(nóng)村建設(shè)，把我家的地征用了，怕我們向上級舉報(bào)，才給了我一個(gè)低保。其他我就不知道了，也沒人告訴我?！敝劣诮鼛啄觊_始施行的“困難殘疾人生活補(bǔ)貼”和“重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼”，他更是聞所未聞。

“我父親今年60歲，母親也50多歲了，他們都沒法再打工掙錢，也需要?jiǎng)e人照顧，但是我到現(xiàn)在還離不開父母的照顧。以后我又該怎么辦？”麻海超說，他希望能有機(jī)會學(xué)習(xí)平面設(shè)計(jì)或者速記?！皣夷懿荒茉谵r(nóng)村為我們殘疾人辦一些職業(yè)學(xué)校？讓像我一樣的農(nóng)村殘疾人都有機(jī)會參加職業(yè)培訓(xùn)，讓我們能夠自立?！?/p>

殘保金專項(xiàng)用于保障就業(yè)

像麻海超一樣，處于就業(yè)年齡段、有就業(yè)愿望，但是沒有實(shí)現(xiàn)就業(yè)的殘疾人至少達(dá)到千萬。

根據(jù)第六次全國人口普查及第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)：截至2010年末，我國殘疾人總?cè)藬?shù)已超8500萬，約占全國總?cè)丝诒壤?.34%。這其中，處于就業(yè)年齡段（男16-59歲、女16-54歲）的殘疾人近3200萬，農(nóng)村2400多萬，城鎮(zhèn)770萬。

“截至2012年底，全國城鎮(zhèn)實(shí)際在業(yè)殘疾人數(shù)為444.8萬，農(nóng)村實(shí)現(xiàn)就業(yè)人數(shù)為1770.3萬，其中1389.9萬人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動。”北京師范大學(xué)經(jīng)管學(xué)院院長、勞動力市場研究中心主任賴德勝向《經(jīng)濟(jì)》記者介紹說，按照每年新增30萬左右殘疾人勞動力計(jì)算，目前約有上千萬有勞動能力、達(dá)到就業(yè)年齡的殘疾人沒有實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

實(shí)際上，作為殘疾人就業(yè)服務(wù)的一個(gè)重要組成部分，各地殘聯(lián)都有義務(wù)免費(fèi)開展服務(wù)殘疾人的多種職業(yè)培訓(xùn)。這部分職業(yè)培訓(xùn)的資金，正是源自沒有達(dá)到地區(qū)殘疾人就業(yè)比例的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織所繳納的殘疾人就業(yè)保障金。

根據(jù)《殘疾人就業(yè)條例》，用人單位安排殘疾人就業(yè)的比例不得低于本單位在職職工總數(shù)的1.5%。具體比例由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況規(guī)定。用人單位安排殘疾人就業(yè)達(dá)不到其所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定比例的，應(yīng)當(dāng)繳納殘疾人就業(yè)保障金。

按照財(cái)政部下發(fā)的“暫行”了20年的《殘疾人就業(yè)保障金管理暫行規(guī)定》，“保障金”只能專項(xiàng)用于：補(bǔ)貼殘疾人職業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用；獎(jiǎng)勵(lì)超比例安置殘疾人就業(yè)的單位及為安排殘疾人就業(yè)做出顯著成績的單位；有償扶持殘疾人集體從業(yè)、個(gè)體經(jīng)營；經(jīng)同級財(cái)政部門批準(zhǔn)，適當(dāng)補(bǔ)助殘疾人勞動服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)開支；以及經(jīng)同級財(cái)政部門批準(zhǔn)，直接用于殘疾人就業(yè)工作的其他開支。

殘聯(lián)保管數(shù)百億殘保金

換言之，殘疾人就業(yè)保障金專項(xiàng)用于與殘疾人就業(yè)相關(guān)的一切工作。那么這筆保障金由哪個(gè)部門具體管理呢？按照財(cái)政部的規(guī)定：殘保金的收取、使用和管理，由縣級以上（含縣級）殘疾人勞動服務(wù)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)，并接受本地區(qū)殘疾人聯(lián)合會的領(lǐng)導(dǎo)。相關(guān)部門在使用殘保金之前，必須按規(guī)定編制其年度使用計(jì)劃，經(jīng)同級殘疾人聯(lián)合會審核、財(cái)政部門批準(zhǔn)后，由財(cái)政部門將資金劃撥殘疾人勞動服務(wù)機(jī)構(gòu)在銀行開設(shè)的賬戶，并嚴(yán)格按計(jì)劃使用。殘保金的年終結(jié)余將結(jié)轉(zhuǎn)下年安排使用。

財(cái)政部2014年7月公布的數(shù)據(jù)顯示：作為地方政府性基金的一項(xiàng)，2013年殘疾人就業(yè)保障金總收入248.75億元，總支出185.75億元。那么，2013年，這筆錢為何還有60多億元沒有花出去？殘聯(lián)究竟為殘疾人提供了哪些就業(yè)服務(wù)？殘保金是否確實(shí)僅僅用在這些服務(wù)上了？殘保金真的能保障殘疾人就業(yè)嗎？