扶持老工業(yè)基地的政策一定要落實

喬金亮

“地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%左右；地方級財政收入增長6%以上；固定資產(chǎn)投資增長13%左右；社會消費品零售總額增長12%以上；城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長5%和8%左右；居民消費價格指數(shù)漲幅控制在3.5%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)；城鎮(zhèn)化率提高1個百分點；節(jié)能減排確保完成省計劃?！?月21日，遼源市第七屆人大第三次會議上，遼源市委副書記、市長金育輝對2015年的主要預期目標進行了部署。

3月9日，習近平總書記在參加吉林代表團審議時強調(diào)，東北老工業(yè)基地的振興發(fā)展，不能再唱“工業(yè)一柱擎天、結構單一”的“二人轉”，要做好“加減乘除”。

新常態(tài)下，我國經(jīng)濟下行壓力加大，要實現(xiàn)上述“十二五”收官目標，開局“十三五”，遼源必須認真審視發(fā)展中的深層次矛盾和尚未解決的重大問題。產(chǎn)業(yè)結構如何升級？農(nóng)業(yè)發(fā)展模式如何轉變？融資瓶頸如何破解？為了解開這一連串的疑問，《經(jīng)濟》記者約訪金育輝市長暢談這座老工業(yè)城市的新發(fā)展。

扶一把，坎兒就過了

遼源是一個縮影。立足東三省，它是34個地級市之一，在振興東北老工業(yè)基地的道路上“摸爬滾打”，艱難行進；縱觀全國，它被確定為首批12個資源枯竭型城市轉型試點，在產(chǎn)業(yè)轉型中迎難而上，不斷探索。

“遼源的情況比較特殊?！苯鹩x告訴記者，遼源的資源比較單一，除了煤炭之外，幾乎一無所有?！斑|源的煤炭枯竭是共和國建設和抗美援朝的需要，是政策形成的，不是自己耗費的。目前，整個東北地區(qū)的發(fā)展正處在艱難的爬坡階段，遼源的基本產(chǎn)業(yè)也在培育，轉型的任務很繁重，轉型的緊迫性也很強。這個時候，這個階段，國家扶一把，送個溫暖，這個坎兒可能就過了?！?/p>

為此，金育輝在今年“兩會”發(fā)言中建議，國家應繼續(xù)加大對資源枯竭型城市的政策支持力度，延長轉型政策支持年限，出臺一些特殊的、有針對性的政策，特別是在重點產(chǎn)業(yè)布局、財力轉移支付、生態(tài)修復治理、就業(yè)和社會保障等方面，優(yōu)先考慮資源枯竭型城市，逐步建立健全資源型城市可持續(xù)發(fā)展長效機制。

從《關于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》到《國務院關于促進資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》、《國務院關于印發(fā)全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》，再到《國務院關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，國家對資源枯竭型城市，尤其是東北老工業(yè)基地的支持政策并不在少數(shù)，“但就像總理在《政府工作報告》中提到的那樣，落實不到位是個大問題?！苯鹩x認為，除了加大支持力度，國家還應不斷提高政策的執(zhí)行力，“希望國務院和相關部委能夠盡快圍繞國務院28號支持東北老工業(yè)基地振興發(fā)展的文件，將政策進一步細化、具體化，并盡早落實到位，幫助支持地區(qū)和企業(yè)增長內(nèi)生動力，實現(xiàn)振興發(fā)展?！?/p>

金育輝所提到的28號文件就是上文列出的《國務院關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，其在促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展方面對遼源襪業(yè)也有所提及。據(jù)金育輝介紹，目前遼源襪業(yè)園區(qū)共有企業(yè)636家，直接或間接帶動就業(yè)人口4萬多，是遼源城鎮(zhèn)化建設的重要載體。

值得一提的是，在這636家企業(yè)當中，大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)達到106戶，有來自全國36所高校的近500名大學生在此創(chuàng)業(yè)就業(yè)?！斑@對解決大學生就業(yè)、引導大學生創(chuàng)業(yè)的意義特別大。但在創(chuàng)業(yè)過程中，大學生還是需要很多扶持，國家也加大了這方面的支持力度，比如設立大學生創(chuàng)業(yè)基金、貸款貼息、幫助大學生企業(yè)解決融資難困境等。28號文件中也涉及了很多這方面的內(nèi)容，目的很好，也迫切希望這些政策能夠早日落實?！?/p>

唯一議案

2014年遼源農(nóng)業(yè)發(fā)展穩(wěn)中有進，糧食產(chǎn)量達到47億斤，占吉林省糧食總產(chǎn)量的6.65%；新建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和基地100個，食品加工業(yè)逐步實現(xiàn)規(guī)?；?/p>

與此同時，之前粗放的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式所埋下的生態(tài)隱患也開始顯現(xiàn)。受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動日益頻繁的影響，遼源和四平的主要水源地東遼河，源頭水土流失和農(nóng)業(yè)點源、面源污染較為嚴重，楊木水庫總磷、總氮甚至常年處于臨界狀態(tài)。為此，吉林和遼源兩級政府進行了多次調(diào)研和實地考察，一致認為必須轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，對該區(qū)域進行系統(tǒng)性生態(tài)治理和保護性綜合開發(fā)，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

“建設東遼河源頭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)示范園區(qū)”是金育輝向全國人大提交的唯一議案，他建議，將東遼河源頭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)示范園區(qū)納入國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設總體規(guī)劃、農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，作為全國生態(tài)治理示范試點，重點打造生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，建設區(qū)域性重點河流源頭農(nóng)業(yè)生態(tài)治理樣板。

同時，考慮到中德兩國在農(nóng)業(yè)方面有深度合作，并且東遼縣的經(jīng)緯度、地形地貌、生態(tài)環(huán)境與德國都很相近，金育輝希望在農(nóng)業(yè)部的協(xié)調(diào)下，能夠與德國有關農(nóng)業(yè)部門、農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測機構和農(nóng)業(yè)企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關系，利用國際國內(nèi)兩個市場兩種資源，對東遼河源頭區(qū)域進行系統(tǒng)規(guī)劃設計、生態(tài)保護和綜合開發(fā)。“一方面，借鑒德國的先進經(jīng)驗，可以提高土地的產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)集約化發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展；另一方面，按照歐盟的技術、標準和管理，我們將建立起全程可追溯、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質量和食品安全信息平臺，提升農(nóng)產(chǎn)品質量和食品安全水平?！?/p>

金育輝認為，東遼河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)是一項建設標準高、技術難度大的系統(tǒng)工程，需要技術和政策共同支撐，政府和市場協(xié)同發(fā)力。因此，他建議農(nóng)業(yè)部選派農(nóng)業(yè)、畜牧、環(huán)保、水利、林業(yè)等方面專家進行全程跟蹤技術指導，在示范區(qū)建立現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)科技成果實踐轉化基地。

無中生有延伸產(chǎn)業(yè)鏈

資源短缺，產(chǎn)業(yè)怎么發(fā)展？

金育輝的答案是“無中生有”！

“沒有原材料，就沒有市場，但是能不能把生產(chǎn)加工放在遼源？”在鋁加工和襪業(yè)方面遼源進行了嘗試，“多年的培育讓它們的市場形勢特別好，發(fā)展前景很廣闊，既增加了稅收又解決了就業(yè)，對地方經(jīng)濟形成了有效支撐?！?014年，遼源高精鋁加工產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值39億元，占遼源市工業(yè)比重的2.96%；襪業(yè)年產(chǎn)量達20億雙，棉襪產(chǎn)量居全國第一，產(chǎn)業(yè)規(guī)模全國第二。金育輝表示，今后將會繼續(xù)加大對該模式的鼓勵和支持力度。

“抓緊產(chǎn)業(yè)結構，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級，把調(diào)結構、穩(wěn)增長當成同等的大事來謀劃、來落實。對鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)要進行有效改革、重組，延伸它們的產(chǎn)業(yè)鏈，進一步開拓市場，讓這些企業(yè)出現(xiàn)好轉勢頭，在這些方面我們需要下一些力氣?！迸c之相比，遼源在裝備制造、醫(yī)藥健康、汽車零部件、農(nóng)產(chǎn)品加工等領域的產(chǎn)業(yè)鏈都有了很好地延伸?！耙越鹨淼捌窞槔ㄟ^蛋品加工，蛋殼、蛋黃、蛋清都能各有所用，不但提高了附加值，也形成了一個循環(huán)完整的產(chǎn)業(yè)鏈?！比ツ暝谶|源調(diào)研時，該企業(yè)的員工也曾告訴記者，從飼養(yǎng)到蛋品加工再到有機肥制造，金翼蛋品已經(jīng)實現(xiàn)了“一條龍”生產(chǎn)。

創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)轉型升級、振興發(fā)展的重要支撐。金育輝表示，遼源的發(fā)展不僅要突出技術和體制創(chuàng)新，還要通過創(chuàng)新提高城市的內(nèi)生動力，抓牢抓實招商項目建設，形成產(chǎn)業(yè)、形成規(guī)模，實現(xiàn)結構優(yōu)化和總量提升。他強調(diào)，在這一過程中，要格外注重質量和效益，保質保量保障可持續(xù)發(fā)展；同時，還應瞄準國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，讓遼源的發(fā)展同國家政策相吻合?！氨热缰腔鄢鞘?、信息惠民、國家可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)，三者分別由住建部、發(fā)改委、科技部牽頭推進，我們是有多個試點的示范城市，這樣就能得到國家各部委的直接關注和支持，使我們在轉型路上獲得更多助力。”