改革試點 各具特色

衛(wèi)建萍 陳鳳

二中院

審判權力運行機制改革打出“組合拳”

2013年10月，最高人民法院確定上海二中院為審判權力運行機制改革的試點法院，進行為期兩年的改革試點工作。2014年7月，二中院又被確定為上海4家司法改革試點法院之一。該院制定了《審判權力運行機制改革試點實施辦法》，將改革細化為12項組合配套規(guī)定，涵蓋審判事務的各個領域，以努力確保“讓審理者裁判，由裁判者負責”。

為深化審判權力運行機制改革，二中院重點抓七項改革舉措：一是制定相應工作規(guī)范，內容包括合議庭、審委會、主審法官聯(lián)席會議、院庭長審判管理職責等在內的十二項配套規(guī)定。二是確立合議庭成員共同負責下的主審法官責任制，規(guī)范裁判文書簽署機制，院庭長不得對未參加審理的案件的裁判文書進行簽發(fā)。三是完善審判委員會工作機制，合理限縮審判委員會討論案件的范圍。四是建立院庭領導“權力責任清單”制度，共規(guī)定院長9項、庭長14項審判管理職權。五是完善主審法官聯(lián)席會議制度及專業(yè)法官會議制度，案件重大疑難復雜且合議庭有較大分歧，經主審法官報請庭長同意方可提交討論，但與會人員的意見僅供合議庭參考，案件處理結果最終由合議庭確定并負責。六是完善辦案責任制，明確法官辦案差錯責任的認定標準和責任范圍，合理區(qū)分一般差錯責任、重大差錯責任、違法審判責任。七是完善監(jiān)督制約機制，進一步推進涉廉事項報告制度、案件廉政回訪制度，探索建立院外第三方評價制度，委托華東理工大學法律社會學研究中心就法官工作作風、職業(yè)道德等開展評價工作等。

徐匯法院

法官助理 期待厚積薄發(fā)

今年30歲的蔣驊在徐匯法院做了4年多的刑庭書記員，在去年被任命為法官助理，這讓她步入法官行列的時間可能晚了幾年，但蔣驊并不失落。“這樣的安排或許更適合我，如果讓我直接從書記員做法官，心里還是有些‘抖霍霍’，擔心不能獨當一面?！笔Y驊說，“現(xiàn)在積累經驗，將來厚積薄發(fā)，這個崗位對我而言是很好的歷練?！?/p>

據(jù)了解，徐匯法院將首批任命的43名法官助理全部編入專業(yè)合議庭，明確將輔助人員與主審法官的配比定位1：1至1：2的范圍。同時，積極探索法官助理列席庭審、裁判文書署名、回避申請等新的工作機制，并明確其組織庭前證據(jù)交換、草擬法律文書等14項具體工作職責?？紤]到不同工作年限的法官助理對于審判輔助事項的勝任能力有所不同，將法官助理劃分為初級和高級兩個等級，并依次設置了五級至四級助理、三級至一級助理。為進一步促進法官助理積極履行職責，徐匯法院還建立了主審法官指導法官助理工作的“帶教導師”制度，并對法官助理實行單獨序列考評。

截至今年4月1日，該院法官助理參與辦案5547件，參與并成功調解案件379件，草擬文書2931份。

筆者另悉，2014年全年，在法官助理的輔助下，該院辦案法官人均結案245.52件，增幅45.22%，審限內結案率99.83%，居全市法院第2位。

寶山法院

主審法官 權力與責任并重

與中級法院合議庭審理案件不同，基層法院的大多數(shù)案件都是由簡易程序獨任審理。據(jù)統(tǒng)計，2014年1月至今年3月，寶山法院主審法官獨任審理案件達到18121件，占該院全部審判案件的86.04%。

筆者了解到，該院探索的主審法官獨任辦案責任制明確，主審法官擁有完整審判權，即依法主持調解、裁定是否準予撤訴、依法作出判決，自己簽發(fā)裁判文書等。一些經驗豐富、司法能力突出的助理審判員在此次改革中被選任為主審法官的，也需獨立承擔起上述職責，而不再需要報請審判長或庭長簽發(fā)裁判文書。

案件裁判的責任由主審法官自行承擔，真正體現(xiàn)了“讓審理者裁判，由裁判者負責”的要求。寶山法院刑二庭主審法官王勇說，司改的變化讓他確實感受到了法官的主體地位，但權力加大的同時肩頭的責任也在增加。

寶山法院在強化主審法院獨任辦案責任制的同時，強化合議庭辦案責任制，充分調動和保障合議庭成員共同發(fā)揮職能作用。若案件被認定為差錯的，結合合議庭成員的工作職責、過錯程度、對差錯所起作用的大小等因素，確定各自承擔責任比例。審者判案，權責一致，主審法官辦案獨立性、積極性顯著提高。據(jù)了解，改革試點以來，在工作任務較往年更加繁重的情況下，審判質效基本穩(wěn)定。

為了確保裁判質量，寶山法院堅持擇優(yōu)選任。截至目前，該院在150名法官中，選任首批主審法官93人，其中助理審判員5人。該院還制定了《案件質量評查工作規(guī)則》，進一步完善責任追究機制，同時還通過向當事人、律師、特邀監(jiān)督員征求意見等方式進一步強化對審判權力的監(jiān)督制約。

閔行法院

資深法官主審疑案難案

閔行法院作為上海司法改革試點中的“城郊結合部法院代表”，案件體量大、疑難復雜案件多是其重要特征。據(jù)統(tǒng)計，2014年閔行法院共收案44645件，同比增長17.97%，位居全市第二。

結合這一實際，閔行法院積極探索案件的繁簡分流與審判資源的優(yōu)化配置機制，建立了“資深法官主審重大疑難敏感案件制度”，提升案件裁判水平。該院以一線審判資歷和經驗作為重要衡量標準，將在審判業(yè)務崗位工作8年以上的法官列為資深法官，由他們承擔重大、疑難、敏感案件的主審工作，由年輕法官承辦事實和法律關系相對簡單的案件，以保證辦案數(shù)量和審判效率。據(jù)悉，2014年9月以來，該院包括院長、庭長在內的資深法官共審結各類案件計800余件。

與此同時，該院還設立了專家法官集體研判疑難復雜案件機制，確保案件裁判質量。針對新類型、疑難復雜和適法分歧較大的案件，閔行法院在資深法官中選取公認的在一定審判領域有業(yè)務專長、審判水平較高的法官，由分管院長召集專家法官會議，通過討論啟動、討論回避等程序設置，既著力消除領導個體意見干擾審判權運行的行政化傾向，又保證通過集體研判集思廣益、凝聚共識。據(jù)統(tǒng)計，2014年11月至今，該院已召開專家法官會議14次。

為進一步提高法官司法能力，閔行法院把審委會的工作重心轉移到提煉審判經驗、總結辦案技能、指引和推廣裁判方法上來。重點梳理提煉具有類案指導、統(tǒng)一認識和糾正易發(fā)性錯誤等價值的審判經驗，發(fā)揮類案處理規(guī)則對司法裁判的導向和參考功能。定期編發(fā)《審判委員會會議紀要》、《審判委員會通報》等文件，出臺相關總結、調研性指導意見，完善審委會討論典型案件通報制度和重要案例指導制度，幫助法官統(tǒng)一執(zhí)法尺度、提高裁判能力。目前，該院審委會已討論“類案裁判方法”8件次。