社區(qū)（街道）人大代表聯(lián)絡(luò)室工作有效性研究

上海人大工作研究會(huì)第四研究小組

為更好發(fā)揮社區(qū)（街道）人大代表聯(lián)絡(luò)室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)街道代表聯(lián)絡(luò)室）的作用，密切代表與人民群眾的聯(lián)系，保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，特對(duì)街道代表聯(lián)絡(luò)室工作有效性進(jìn)行研究。

一、徐匯區(qū)街道代表聯(lián)絡(luò)室工作的有效性

通過(guò)街道代表聯(lián)絡(luò)室成立之前和之后的對(duì)比，近年來(lái)社區(qū)的代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作有所創(chuàng)新、有所突破、有所提高，表現(xiàn)在：

（一）在街道代表聯(lián)絡(luò)室規(guī)范化方面，做到了“有規(guī)有矩”

組織架構(gòu)硬件“合規(guī)”。徐匯區(qū)2004年在12個(gè)街道設(shè)立代表工作室，2011年完成了“人大代表聯(lián)絡(luò)室”、“代表之家”的更名掛牌。2012年中共徐匯區(qū)委同意印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)（街道）人大代表聯(lián)絡(luò)室建設(shè)的意見(jiàn)》，明確了工作職責(zé)、機(jī)構(gòu)性質(zhì)、人員配備、場(chǎng)地要求、經(jīng)費(fèi)保障方面的要求，達(dá)到了市人大常委會(huì)《關(guān)于推進(jìn)和規(guī)范本市社區(qū)（街道）設(shè)立人大代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)機(jī)構(gòu)的實(shí)施意見(jiàn)》的要求。

機(jī)構(gòu)職能建設(shè)“有矩”。區(qū)人大常委會(huì)制訂了《人大代表聯(lián)絡(luò)室工作職責(zé)》等指導(dǎo)意見(jiàn)，明確了聯(lián)絡(luò)室規(guī)劃設(shè)計(jì)、組織協(xié)調(diào)、參謀指導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)溝通、勤務(wù)助理五大功能，推動(dòng)做實(shí)代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作。

（二）在代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作推進(jìn)方面，做到了“有招有法”

在服務(wù)支持代表依法履職方面屢出實(shí)招。區(qū)人大常委會(huì)通過(guò)走訪(fǎng)全體代表及其所在單位、發(fā)揮13個(gè)街鎮(zhèn)代表聯(lián)絡(luò)室作用、設(shè)立309個(gè)居民區(qū)代表聯(lián)系點(diǎn)等途徑，密切了代表與區(qū)人大常委會(huì)、選民與代表之間的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)了區(qū)人大常委會(huì)為街鎮(zhèn)代表組和全體代表服務(wù)、代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)為本組代表服務(wù)、代表為選民服務(wù)的“三層服務(wù)”。

在推動(dòng)代表聯(lián)系社區(qū)服務(wù)選民方面創(chuàng)新方法。9名代表?yè)?dān)任社區(qū)黨工委副主任或委員，使代表工作融入?yún)^(qū)域化大黨建工作;圍繞重點(diǎn)工作組織代表聯(lián)系社區(qū)，推動(dòng)群眾意見(jiàn)和建議得到解決;通過(guò)結(jié)合代表特長(zhǎng)、各社區(qū)特點(diǎn)，開(kāi)展為老服務(wù)、法律和心理咨詢(xún)、健康講座及愛(ài)心助學(xué)等活動(dòng)，進(jìn)一步拉近了代表與群眾的距離。

（三）在代表服務(wù)實(shí)效上，做到了“有聲有色”

代表履職環(huán)境得到優(yōu)化。各街道代表聯(lián)絡(luò)室承擔(dān)了大量聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作，積極當(dāng)好履職助手，免除代表的“后顧之憂(yōu)”，為代表依法履職提供了更加便利的條件。如配合組織代表建議辦理的專(zhuān)題協(xié)調(diào)會(huì)，推進(jìn)問(wèn)題得到解決，做到讓代表滿(mǎn)意、居民滿(mǎn)意。

社區(qū)各種資源得到整合。通過(guò)代表聯(lián)絡(luò)室各項(xiàng)活動(dòng)，進(jìn)一步密切了社區(qū)與有關(guān)單位的合作，增強(qiáng)了代表對(duì)社區(qū)事務(wù)的關(guān)注，更好地發(fā)揮了代表的積極性。如田林街道代表聯(lián)絡(luò)室利用代表資源組織亮燈工程、健康工程、食品安全工程、維權(quán)服務(wù)工程和人文關(guān)懷工程“五大工程”，取得良好效果。

代表意見(jiàn)和建議辦理實(shí)效進(jìn)一步提高。常委會(huì)指導(dǎo)各街鎮(zhèn)進(jìn)一步完善了代表聯(lián)系社區(qū)收集到的意見(jiàn)和建議的處理機(jī)制，將其分為居民區(qū)、街鎮(zhèn)、區(qū)、市四級(jí)，并規(guī)定以相應(yīng)的辦理流程，做到了“件件有反饋”，都與街道代表聯(lián)絡(luò)室的協(xié)助服務(wù)工作密不可分。

二、目前街道代表聯(lián)絡(luò)室工作中存在的困難及問(wèn)題

（一）落實(shí)《上海市實(shí)施<代表法>辦法》的某些規(guī)定存在難度

代表信息公開(kāi)難以真正落實(shí)。很多代表對(duì)公布自己比較詳細(xì)的“通訊方式”有異議，因?yàn)榇罅康脑V求會(huì)影響本職工作，實(shí)踐中也的確存在個(gè)別選民纏訪(fǎng)代表的現(xiàn)象。同時(shí)，盡管代表的法律地位是平等的，然而個(gè)體差異客觀存在，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部代表的信息公開(kāi)，阻力和難度更大。代表報(bào)告履職情況仍不到位。在各區(qū)縣的實(shí)際探索和推進(jìn)中，市人大代表向原選舉單位報(bào)告履職情況比較難以推動(dòng);領(lǐng)導(dǎo)干部代表由于工作繁忙，較少以“人大代表”的身份履職，向選民或者原選舉單位報(bào)告履職情況難以操作。代表約見(jiàn)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的規(guī)定還需細(xì)化。比如僅1名代表提出約見(jiàn)是否也應(yīng)當(dāng)安排？如何保證“一府兩院”負(fù)責(zé)人必須配合？這些都需要加強(qiáng)研究、予以推進(jìn)。

（二）街道代表聯(lián)絡(luò)室組織代表開(kāi)展履職活動(dòng)的有效性不高

目前，代表活動(dòng)內(nèi)容以聽(tīng)取意見(jiàn)、參觀視察、直接服務(wù)群眾較多，調(diào)查研究、知情督政的內(nèi)容相對(duì)較少?；顒?dòng)參與率不夠理想，一般市人大代表出席率不過(guò)50%、區(qū)人大代表一般在70%左右。活動(dòng)組織上，代表接觸的居民一般局限于居委會(huì)工作人員、積極份子、居民代表等“老面孔”，其他居民“找不到代表”的情況還一定程度存在?；顒?dòng)效果上，代表收集的意見(jiàn)建議的辦理、反饋難以讓代表、居民完全滿(mǎn)意，尤其是涉及多個(gè)部門(mén)的意見(jiàn)和建議往往需要分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)、決定，主辦單位往往缺乏提出這種要求的勇氣，容易導(dǎo)致反復(fù)提出、多部門(mén)“輪辦”卻始終得不到有效解決的情況。

（三）街道代表聯(lián)絡(luò)室的組織建設(shè)缺乏詳細(xì)的操作規(guī)則

街道代表聯(lián)絡(luò)室主任人選不夠明確。目前，市人大常委會(huì)建議聯(lián)絡(luò)室主任由街道黨工委書(shū)記或副書(shū)記兼任。若由不是人大代表的黨工委副書(shū)記擔(dān)任并牽頭制訂計(jì)劃、組織安排活動(dòng)，就缺乏一定的合理性，對(duì)開(kāi)展工作帶來(lái)一定影響。代表聯(lián)絡(luò)室主任的任免程序不明，導(dǎo)致個(gè)別街道黨工委書(shū)記對(duì)這一職務(wù)的認(rèn)識(shí)程度不強(qiáng)。聯(lián)絡(luò)室主任的職責(zé)不夠明確，容易導(dǎo)致主任（黨工委書(shū)記）在面臨繁重的基層工作時(shí)，難以將代表工作當(dāng)作重點(diǎn)。聯(lián)絡(luò)室工作人員的崗位培訓(xùn)不夠。代表聯(lián)絡(luò)室工作人員的服務(wù)和工作效率，對(duì)代表主體作用的發(fā)揮有著很大影響，因此需要具備一定的學(xué)習(xí)、表達(dá)和溝通能力，擁有比較全面的素質(zhì)。目前的問(wèn)題是工作比較突出的聯(lián)絡(luò)員流動(dòng)性較大，一定程度上影響了代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作。

三、對(duì)進(jìn)一步做好代表聯(lián)絡(luò)室工作的意見(jiàn)和建議

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，提升街道黨工委對(duì)代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作的重視程度

街道黨工委對(duì)“街道代表聯(lián)絡(luò)室主任”一職的認(rèn)同程度，很大程度上影響著代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作的開(kāi)展效果。因此建議進(jìn)一步提高街道黨工委書(shū)記對(duì)街道代表聯(lián)絡(luò)室工作的重視程度。建議區(qū)委和區(qū)人大常委會(huì)黨組應(yīng)明確由街道黨工委書(shū)記兼任代表聯(lián)絡(luò)室主任一職，并通過(guò)相應(yīng)的任免手續(xù)，使之制度化、規(guī)范化。建議每屆人大換屆后的第一年，由區(qū)委召開(kāi)各街道黨工委書(shū)記參加的人大工作會(huì)議，區(qū)委分管領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)人大常委會(huì)黨組領(lǐng)導(dǎo)就人大工作提出要求、作出部署，并履行正式的聯(lián)絡(luò)室主任任免程序。每年的人代會(huì)閉會(huì)后，由區(qū)人大常委會(huì)黨組召開(kāi)代表聯(lián)絡(luò)室工作會(huì)議，部署年度工作，以此來(lái)不斷提高街道黨工委書(shū)記對(duì)人大工作的重視。加強(qiáng)指導(dǎo)，明確代表聯(lián)絡(luò)室主任的職責(zé)，督促代表聯(lián)絡(luò)室工作的規(guī)范開(kāi)展。每年年初，由區(qū)人大常委會(huì)召開(kāi)街道代表聯(lián)絡(luò)室主任、代表組組長(zhǎng)會(huì)議，通報(bào)區(qū)人大常委會(huì)年度工作要點(diǎn)，了解代表組上年度工作情況、聽(tīng)取代表組本年度工作計(jì)劃安排等，并對(duì)代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作提出意見(jiàn)和建議。加強(qiáng)對(duì)代表聯(lián)絡(luò)室工作人員的培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)指導(dǎo)，不斷提升工作水平，也明確各階段工作重點(diǎn)和要求，促進(jìn)工作開(kāi)展。同時(shí)，要保持代表聯(lián)絡(luò)室工作人員隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定，盡可能與代表任期相對(duì)同步，以保證工作的順利開(kāi)展和有序銜接。

（二）領(lǐng)導(dǎo)干部代表帶頭示范，提升代表履職的積極性和責(zé)任心

法律是黨和人民意志的統(tǒng)一，法律的規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以嚴(yán)格落實(shí)，否則就喪失其嚴(yán)肅性，降低約束力。目前，在中共徐匯區(qū)委的重視下，徐匯區(qū)區(qū)委書(shū)記、區(qū)委副書(shū)記、區(qū)紀(jì)委書(shū)記、區(qū)人大常委會(huì)主任等擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人大代表，已經(jīng)完成了向選民報(bào)告履職情況的活動(dòng)，這對(duì)于推動(dòng)代表積極履職、接受選民監(jiān)督產(chǎn)生了積極效果，也有助于促進(jìn)街道代表聯(lián)絡(luò)室有效組織代表閉會(huì)期間活動(dòng)，有助于代表聯(lián)絡(luò)室更好地依法履職、提供服務(wù)保障。

（三）強(qiáng)化代表聯(lián)系社區(qū)收集意見(jiàn)和建議的辦理工作，提升代表聯(lián)系社區(qū)的實(shí)效性

解決問(wèn)題，才能提升代表聯(lián)系社區(qū)的實(shí)效。要按照代表建議的辦理要求，處理解決聯(lián)系社區(qū)活動(dòng)中收集到的意見(jiàn)和建議，遵照“能夠解決的不拖、部門(mén)交叉的不推、遇到困難的不怕、不能解決的不瞞、答應(yīng)承諾的不賴(lài)”原則：重視對(duì)跨部門(mén)、協(xié)調(diào)難度較大的意見(jiàn)和建議的督辦。要對(duì)跨部門(mén)、綜合性較強(qiáng)、協(xié)調(diào)難度較大的意見(jiàn)和建議進(jìn)行排摸，對(duì)處理情況不到位的，以常委會(huì)主任會(huì)議督辦的形式，由常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦，促使“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)更加重視該類(lèi)代表建議的處理。重視對(duì)跨年度辦理的意見(jiàn)和建議的督辦。每年要梳理本屆人大代表提出、被列為正在解決和計(jì)劃解決、需要跨年度辦理的代表建議，進(jìn)行持續(xù)跟蹤了解。對(duì)有條件解決的，要通過(guò)代表建議促辦會(huì)、重點(diǎn)督辦等方式，督促承辦部門(mén)切實(shí)解決;對(duì)確實(shí)不能解決的，要督促相關(guān)部門(mén)向代表作出解釋說(shuō)明。完善市、區(qū)代表代表建議的聯(lián)動(dòng)傳遞機(jī)制。進(jìn)一步促進(jìn)市、區(qū)人大代表之間的聯(lián)系溝通，搭建平臺(tái)，完善市、區(qū)代表聯(lián)動(dòng)、合力解決代表建議反映問(wèn)題的工作機(jī)制，協(xié)助市人大代表了解區(qū)人大代表建議的實(shí)際情況、并視情況轉(zhuǎn)化為市人大代表的建議，提交市相關(guān)部門(mén)研究處理。