企業(yè)負(fù)擔(dān)合理化調(diào)查

陳曉芳

比例高、基數(shù)大是社保繳費(fèi)的突出問(wèn)題。調(diào)查顯示，五險(xiǎn)繳費(fèi)占到人工成本的5-30%，成為企業(yè)最大的負(fù)擔(dān)之一。50%的企業(yè)認(rèn)為，“用工成本上升”是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的主要問(wèn)題。

企業(yè)負(fù)擔(dān)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中影響大，涉及面廣，特別是在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜的情況下，其合理性、科學(xué)性如何，直接決定著發(fā)展環(huán)境的好壞，決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、質(zhì)量和效益，決定著結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

在政策上，國(guó)家出臺(tái)營(yíng)改增、建立涉企收費(fèi)清單制度等一系列措施，一定程度上為企業(yè)特別是中小微企業(yè)減輕了部分稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，，產(chǎn)生了良好的社會(huì)影響。但在實(shí)踐中，企業(yè)的不合理負(fù)擔(dān)還深層次地存在，進(jìn)而影響和困擾著實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三家企業(yè)的“微數(shù)據(jù)”

調(diào)查中，選擇大型企業(yè)江汽集團(tuán)、蕪湖新興鑄管公司和中小企業(yè)安徽利華塑業(yè)科技有限公司三家為樣本，進(jìn)行分析。

首先從企業(yè)總成本看，三家企業(yè)總成本在2014年相比2013年，均有不同程度的上升。江汽集團(tuán)總成本2014年比2013年凈增16.5億元，蕪湖新興鑄管總成本凈增3.1億元，安徽利華塑業(yè)總成本凈增389.42萬(wàn)元，增幅達(dá)6.05%。

其次從企業(yè)人工成本看，三家企業(yè)人工成本都有逐年上升之勢(shì)。江汽集團(tuán)2014年人工成本為33.18億元，比2013年凈增13.66億元，增幅達(dá)70.1%，而同期在職職工平均人數(shù)并未發(fā)生大的變化。蕪湖新興鑄管人工成本2014年達(dá)2.86億元，凈增0.56億元。安徽利華塑業(yè)2014年人工成本為297萬(wàn)元，比2013年凈增11萬(wàn)元，而同期在職職工平均人數(shù)變化為“0”。

再?gòu)钠髽I(yè)利息支出和銀行服務(wù)費(fèi)看，企業(yè)融資貴的現(xiàn)象依然不同程度的存在，且呈不斷增加態(tài)勢(shì)。江汽集團(tuán)2014年利息支出2.33億元，比2013年凈增2113萬(wàn)元，銀行服務(wù)費(fèi)1506萬(wàn)元，比2013年凈增540萬(wàn)元。蕪湖新興鑄管2014年利息支出2.73億元，比2013年凈增1.22億元，銀行服務(wù)費(fèi)5984萬(wàn)元，比2013年凈增201萬(wàn)元。安徽利華塑業(yè)2014年利息支出236.21萬(wàn)元，比2013年凈增14.09萬(wàn)元，銀行服務(wù)費(fèi)1.2萬(wàn)元，比2013年凈增0.3萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)33.3%。

從安徽省來(lái)看，安徽規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利息支出由2013年的357.3億元，增長(zhǎng)為2014年的394.3億元，同比增長(zhǎng)9.7%，增速增加了2.4個(gè)百分點(diǎn)，凈增37億元。再擴(kuò)展到全國(guó)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利息支出由2013年的11358.63億元增長(zhǎng)為2014年的12313.3億元，同比增長(zhǎng)9.2%，增速增加了2.8個(gè)百分點(diǎn)，凈增954.67億元。利息支出的不斷增長(zhǎng)，反映出銀行費(fèi)用在企業(yè)利潤(rùn)空間中的擠占力量增強(qiáng)。

此外，商業(yè)銀行對(duì)小微企業(yè)貸款利率普遍在基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)上上浮30%左右，擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)小微企業(yè)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為擔(dān)保額的2-4%，折成年利率約2-4%。一些民營(yíng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)按擔(dān)保貸款額的5-20%違規(guī)收取客戶保證金，同時(shí)還收取咨詢費(fèi)、服務(wù)費(fèi)、管理費(fèi)等，這些行為無(wú)形中使小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題難上加難。

新常態(tài)下的企業(yè)聲音

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，企業(yè)對(duì)政府在減輕負(fù)擔(dān)上所做的努力和成效給予充分肯定，但企業(yè)負(fù)擔(dān)也出現(xiàn)一些新表現(xiàn)。調(diào)查中，三家企業(yè)的負(fù)擔(dān)變化，透露出深層次問(wèn)題。

馬鋼集團(tuán)稅收占企業(yè)負(fù)擔(dān)的比重由2012年的90.36%上升到2014年的93.79%，增長(zhǎng)3.43個(gè)百分點(diǎn)，凈增8.16億元；同時(shí)，總繳費(fèi)占企業(yè)負(fù)擔(dān)的比重由2012年的9.64%下降為2014年的6.21%，凈減2985萬(wàn)元。淮南礦業(yè)集團(tuán)稅收占企業(yè)負(fù)擔(dān)的比重由2012年的95.62%上升到2014年的97.22%，增長(zhǎng)1.6個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)，總繳費(fèi)占企業(yè)負(fù)擔(dān)的比重由2012年的4.38%下降為2014年的2.78%，下降1.6個(gè)百分點(diǎn)。安慶曙光化工集團(tuán)稅收占企業(yè)負(fù)擔(dān)的比重上升到2014年的97.28%，增長(zhǎng)1.06個(gè)百分點(diǎn)，而同期總繳費(fèi)占企業(yè)負(fù)擔(dān)之比則由2012年3.78%下降為2014年的2.72%，凈減466.23萬(wàn)元。

由此可見(jiàn)，通過(guò)不斷清費(fèi)減負(fù)，企業(yè)的費(fèi)賦負(fù)擔(dān)不斷減輕，在企業(yè)負(fù)擔(dān)中占比逐年下降，但稅賦負(fù)擔(dān)卻呈現(xiàn)不斷攀高之勢(shì)。總體來(lái)看，費(fèi)轉(zhuǎn)稅、稅賦結(jié)構(gòu)和稅率的合理化問(wèn)題成為企業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。

其中，地方教育附加、土地使用稅、殘疾人就業(yè)保障金是企業(yè)普遍反映的負(fù)擔(dān)。一是地方教育附加由1%計(jì)算上升為2%，使企業(yè)費(fèi)用成倍增加，僅2012年，安徽省因此約增征13億元。二是土地使用稅、房產(chǎn)稅標(biāo)準(zhǔn)偏高或多年不變。地方在劃分土地類別時(shí)有“只按地域劃分、不按用途劃分”的現(xiàn)象，從而提高土地使用稅標(biāo)準(zhǔn)。三是按人數(shù)收費(fèi)的殘疾人就業(yè)保障金在勞動(dòng)密集型企業(yè)反映強(qiáng)烈，征繳標(biāo)準(zhǔn)偏高，給勞動(dòng)密集型中小微企業(yè)帶來(lái)較重負(fù)擔(dān)。旭豪機(jī)械有限公司殘疾人就業(yè)保障金5.4萬(wàn)元，在總繳費(fèi)額中位居第二，占總繳費(fèi)的4.2%。

其次，高額壟斷收費(fèi)仍為企業(yè)反映的共性問(wèn)題。主要是消防、水、電、氣等服務(wù)收費(fèi)和進(jìn)出口環(huán)節(jié)壟斷收費(fèi)偏高。由于壟斷經(jīng)營(yíng)，服務(wù)成本缺少明確的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)只能被動(dòng)接受高價(jià)、指定服務(wù)、重復(fù)收費(fèi)。

社保費(fèi)高企，成為人工成本上升的重要因素。比例高、基數(shù)大是社保費(fèi)的突出問(wèn)題。調(diào)查顯示，五險(xiǎn)繳費(fèi)占到人工成本的5-30%，成為企業(yè)最大的負(fù)擔(dān)之一。50%的企業(yè)認(rèn)為，“用工成本上升”是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的主要問(wèn)題。

究其原因，以城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位在崗職工平均工資作為基數(shù)參照，忽略了私營(yíng)企業(yè)就業(yè)人員平均工資偏低的情況，導(dǎo)致社保繳費(fèi)高于實(shí)際水平。這就會(huì)造成私營(yíng)單位小微企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)偏重。2013年，全國(guó)城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資是社會(huì)平均工資的63.5%，低于社會(huì)平均工資18768元。數(shù)據(jù)說(shuō)明，現(xiàn)行社會(huì)平均工資的統(tǒng)計(jì)口徑不能真實(shí)反映全社會(huì)平均工資的現(xiàn)實(shí)水平，影響企業(yè)負(fù)擔(dān)的合理性。

為企業(yè)減負(fù)“開(kāi)方子”

通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在企業(yè)負(fù)擔(dān)結(jié)構(gòu)中，政府性收費(fèi)已經(jīng)減少，稅負(fù)、壟斷性收費(fèi)和少數(shù)與稅具有重復(fù)性特征的費(fèi)成為企業(yè)反映的重點(diǎn)。很多收費(fèi)是量小而影響大，沒(méi)多少錢(qián)，卻有損政府形象，企業(yè)心氣不順，所謂小問(wèn)題，大課題，影響風(fēng)氣。

所以，在新常態(tài)下，首先是把企業(yè)負(fù)擔(dān)的合理性提到議事日程上來(lái)，科學(xué)測(cè)定合理的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)率。尤其是加強(qiáng)對(duì)壟斷性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的管理，使壟斷性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)保持在合理區(qū)間，防止壟斷性企業(yè)過(guò)高收費(fèi)帶來(lái)的危害，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平公正的市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)，改變殘疾人就業(yè)保障金一刀切的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，透明保障金的使用用途。對(duì)用工多的勞動(dòng)密集型企業(yè)和用工少行業(yè)的企業(yè)實(shí)行分類標(biāo)準(zhǔn)，使殘疾人就業(yè)保障金收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合企業(yè)效益和人數(shù)進(jìn)行合理收費(fèi)。

其次，對(duì)小微企業(yè)貸款定向降息。金融業(yè)相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)針對(duì)支農(nóng)、支小兩大金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)，積極呼吁小微企業(yè)貸款定向降息政策出臺(tái)，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力。加強(qiáng)銀行收費(fèi)情況檢查與清理，嚴(yán)格落實(shí)問(wèn)責(zé)制，對(duì)各類違規(guī)收費(fèi)行為予以嚴(yán)厲處罰。

第三是適時(shí)調(diào)整社會(huì)平均工資統(tǒng)計(jì)辦法。應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，調(diào)整為比較能反映社會(huì)職工工資真實(shí)水平的城鎮(zhèn)居民可支配收入作為社會(huì)平均工資，以此作為社保費(fèi)基數(shù)的計(jì)算基礎(chǔ)，從而與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的真實(shí)水平相當(dāng)，避免出現(xiàn)基數(shù)過(guò)高給國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人帶來(lái)的負(fù)面影響。

減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，在不同的歷史時(shí)期，有著不同的表現(xiàn)，為此，應(yīng)加快減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)常規(guī)化、制度化和法制化進(jìn)程，完善減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作組織機(jī)構(gòu)，健全工作機(jī)制，明確職責(zé)范圍，使減負(fù)工作常態(tài)化。制定一套制度，使企業(yè)負(fù)擔(dān)透明化，行政執(zhí)法規(guī)范化。在全面依法治國(guó)的背景下，還要盡快出臺(tái)維護(hù)企業(yè)權(quán)益、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的相關(guān)條例，使減負(fù)工作有法可依。

（作者單位：安徽省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)）