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    修復(fù)與提升:政府管理的自我診療法

    2015-09-10 07:22:44付倩倩
    決策 2015年6期
    關(guān)鍵詞:決策轉(zhuǎn)型政府

    付倩倩

    新常態(tài)下的轉(zhuǎn)型題

    《決策》:當(dāng)下,地方發(fā)展環(huán)境正在發(fā)生深刻變化,作為一地的主要領(lǐng)導(dǎo),您如何理解“新常態(tài)”?銅陵“十三五”時期將面臨“復(fù)合型”轉(zhuǎn)型的局面,在推動多層次轉(zhuǎn)型上,您有哪些新方法論?

    倪玉平:我理解“新常態(tài)”主要有“四大特征”,即增長速度從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長,經(jīng)濟發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉的深度調(diào)整,經(jīng)濟發(fā)展的動力從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點。

    “十三五”是銅陵新一輪轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期。在新的歷史時期,在經(jīng)濟新常態(tài)下推動多層次轉(zhuǎn)型,必須以新思路、新方法實現(xiàn)新突破、新發(fā)展。

    我們在路徑選擇上,堅持推進(jìn)“三個一體”:一是推進(jìn)產(chǎn)城一體。圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展,堅持存量調(diào)整和增量優(yōu)化并舉,推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn),增強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展支撐作用,強化縣區(qū)、園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展平臺支撐功能,把縣域、園區(qū)經(jīng)濟放到更重要的位置,著力構(gòu)筑多元發(fā)展、多級支撐的產(chǎn)業(yè)體系。二是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體。在農(nóng)村,加快推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)擴面提質(zhì);在城市,鞏固提升第四屆全國文明城市建設(shè)成果;在市域,深入推進(jìn)“三線三邊三小”綜合整治,努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)交通等基礎(chǔ)設(shè)施均等化、基本公共服務(wù)均等化。同時,積極爭創(chuàng)全國森林城市。三是推進(jìn)港城一體。牢牢把握國家建設(shè)長江經(jīng)濟帶歷史性機遇,突出抓好岸線整治、港口建設(shè)、資源整合,促進(jìn)臨港經(jīng)濟跨越式增長,盡快實現(xiàn)億噸大港目標(biāo),努力打造長江中下游主要的水運轉(zhuǎn)港節(jié)點城市。同時,積極謀劃推進(jìn)跨江發(fā)展,推動建立合肥銅陵現(xiàn)代工業(yè)走廊,著力構(gòu)建皖中南區(qū)域公鐵水綜合交通樞紐,提升城市能級。

    我們在工作方法上,堅持“全面發(fā)展、重點突破、典型引路、梯度推進(jìn)”。所謂全面發(fā)展,就是堅持統(tǒng)籌兼顧,長短結(jié)合,全面貫徹中央、省級的各項決策部署,保持穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作綜合平衡,全面完成年度各項轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)任務(wù),積小勝為大勝,持續(xù)推動轉(zhuǎn)型跨越。所謂重點突破,就是聚焦重點,緊緊扭住全局性、牽動性、影響力的大事,集中力量組織攻堅,以重點突破帶動全局工作。今年,我們以開展“重大項目謀劃建設(shè)年”、“棚戶區(qū)改造推進(jìn)年”、“政府管理提升年”活動為抓手,緊緊扭住經(jīng)濟發(fā)展、民生改善和政府自身建設(shè)“三條主線”,以此為突破帶動整體工作的全面推進(jìn)。所謂典型引路,就是抓典型促提高,在點上總結(jié)經(jīng)驗,在面上推廣,提升整體水平。近年來,銅陵開展了諸項試點示范,包括全國資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型試點市等12個“國字號”試點示范,其中:國家節(jié)能減排財政政策綜合示范市、循環(huán)經(jīng)濟示范創(chuàng)建市為中部地區(qū)唯一,國家工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展試點市全國僅8個。2014年,資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型績效考評位列全國67個市優(yōu)秀等次第一名。所謂梯度推進(jìn),就是發(fā)展不搞齊步走,而是形成梯隊,先進(jìn)的當(dāng)好領(lǐng)跑,中游的迅速跟進(jìn),后進(jìn)的奮力趕超,形成百舸爭流、勇于爭先的格局。

    打鐵還需自身硬

    《決策》:您提到銅陵市今年重點開展的“三個年”活動,其中“政府管理提升年”著力于政府自身的建設(shè),那么,銅陵市是在怎樣的背景下提出開展這項活動的?意義何在?

    倪玉平:近年來,銅陵市高度重視加強政府管理,在推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、完善投融資體制機制、文明城市創(chuàng)建、社區(qū)治理和服務(wù)等方面取得了明顯的成效,但在部分重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)仍存在不少問題。這些問題既造成了國有資產(chǎn)流失、擾亂了市場秩序,又滋生了腐敗問題、損害了社會公平正義。如果不及時、不徹底解決,就會滋生蔓延,甚至產(chǎn)生嚴(yán)重后果。在這種情況下,銅陵深入開展“政府管理提升年”活動。同時,開展這項活動,我們還有三點考慮:

    一是建設(shè)法治政府的題中應(yīng)有之義。黨的十八屆四中全會,把建設(shè)法治政府提上了新高度,做出了新部署,明確了新要求。去年,銅陵市開展了管理問題集中查擺活動。通過集中查擺活動,發(fā)現(xiàn)了政府管理中存在不少問題。這些問題,與建設(shè)法治政府的基本要求格格不入。開展“政府管理提升年”活動,能夠通過糾正這些問題,加快建設(shè)法治政府。

    二是提高政府績效的有效途徑。政府作為社會管理者,核心任務(wù)是以低成本、高效率,為群眾提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品。管理無止境,服務(wù)無極限。彌補每一個管理缺陷,堵塞每一個管理漏洞,優(yōu)化每一個服務(wù)流程,都意味著政府績效的提升。開展“政府管理提升年”活動,能夠通過挖掘管理潛力,提高政府績效水平。

    三是提升政府公信力的重要舉措。政府行使公共權(quán)力的合法性,來自于群眾對政府提供公共產(chǎn)品能力的信任。當(dāng)前,一些群眾對政府工作不信任,其中相當(dāng)一部分是由于政府管理細(xì)節(jié)不到位,好事未辦好,老百姓不滿意,影響了政府的公信力。打鐵還需自身硬,管理需要動真格。開展“政府管理提升年”活動,能夠通過加強和改進(jìn)自身管理,以實際成效來提升政府公信力。

    《決策》:具體到“政府管理提升年”活動的推進(jìn),銅陵市開展了怎樣的工作部署?與過去相比較,有哪些思路上的轉(zhuǎn)變?

    倪玉平:開展“政府管理提升年”活動時間有限,不可能解決政府系統(tǒng)管理中的所有問題,必須把握關(guān)鍵、突出重點,抓住“牛鼻子”,啃下“硬骨頭”,以重點環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域的突破,帶動全局,實現(xiàn)政府系統(tǒng)管理整體上臺階、上水平。

    在制度建設(shè)方面,銅陵市做出了一系列部署,重點體現(xiàn)在四個方面:一是制定了會議文件管理、工作信息報告管理、檔案管理、行政事業(yè)單位財務(wù)管理、財政涉企資金管理、政府性資金保值增值管理、國有資產(chǎn)監(jiān)管、公共資源資產(chǎn)管理、人事管理、城市基礎(chǔ)設(shè)施管理十個方面管理規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn),提升政府基礎(chǔ)管理水平;二是建立健全行政審批管理、房屋土地征收管理、行政規(guī)費減免管理、科技創(chuàng)新管理四項體制機制,提升行政效能;三是加強政府投資項目、土地資源、安置房建設(shè)與分配、政府債務(wù)管理四個重點領(lǐng)域管理,實現(xiàn)公共資源精確、集約、高效配置;四是狠抓規(guī)范行政決策行為、理順行政職權(quán)邊界、增強行政執(zhí)法能力、強化主體責(zé)任落實四個關(guān)鍵環(huán)節(jié),提升政府依法行政水平。

    與過去相比,這次“政府管理提升年”活動更加注重“三個轉(zhuǎn)變”:即更加注重轉(zhuǎn)變政府職能、更加注重轉(zhuǎn)變管理方式、更加注重轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),全力打造法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。

    自我革新的著力點

    《決策》:您提到這次政府管理能力的提升也是管理思路的轉(zhuǎn)變與升級,那么,在推進(jìn)服務(wù)型政府和法治政府建設(shè)的過程中應(yīng)該把握好哪些關(guān)鍵的著力點?

    倪玉平:建設(shè)服務(wù)型政府和法治政府涉及方方面面,必須突出重點,抓住關(guān)鍵。我認(rèn)為在推進(jìn)過程中應(yīng)著力在四個字上下功夫。

    一是著力在“簡”字上下功夫。“簡”,即是簡政放權(quán)。我市行政審批制度改革走在全省前列,行政許可事項由2013年的88項減少到54項,是全省保留行政許可項目最少的省轄市之一。我市是全省第二個發(fā)布市級政府權(quán)責(zé)清單的省轄市,在全省率先建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)責(zé)清單制度。下一步,我們將突出抓好市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府權(quán)責(zé)清單的執(zhí)行落實,堅守法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為,把該放的權(quán)放開放到位,把該管的事管住管好。

    二是著力在“嚴(yán)”字上下功夫?!皣?yán)”,即是嚴(yán)格規(guī)范。嚴(yán)格依法依規(guī)決策,把群眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體決策作為重大決策必經(jīng)程序,健全重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制。市政府于去年12月份出臺了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府系統(tǒng)重大事項決策行為的實施意見》,今年5月份又出臺了《市政府常務(wù)會議工作規(guī)程(修訂稿)》和《市政府專題會議工作規(guī)程》,著力以完善的制度來保障決策的合法合規(guī)。嚴(yán)格行政執(zhí)法,推進(jìn)文化旅游、農(nóng)林水利、交通運輸、公共衛(wèi)生等重點領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革,硬化行政裁量權(quán),提高執(zhí)法規(guī)范化水平。

    三是著力在“公”字上下功夫。“公”,即是公開透明。不斷擴大公開范圍,細(xì)化公開內(nèi)容,重點推進(jìn)行政權(quán)力運行、財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開,努力實現(xiàn)政府決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開和責(zé)任公開。

    四是著力在“督”字上下功夫?!岸健保词潜O(jiān)督問責(zé)。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督。拓寬群眾監(jiān)督渠道,完善群眾舉報投訴制度,依法保障人民群眾監(jiān)督政府的權(quán)利。高度重視輿論監(jiān)督,認(rèn)真對待網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。加強財政、審計、監(jiān)察等內(nèi)部監(jiān)督,改進(jìn)政府上級機關(guān)對下級機關(guān)監(jiān)督。完善糾錯問責(zé)機制,健全問責(zé)方式和程序,嚴(yán)肅追究違紀(jì)違法行政工作人員的責(zé)任。

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