銅陵：政府管理的革新風(fēng)暴

付倩倩

“向管理要潛力、向管理要質(zhì)量、向管理要績效、向管理要形象。”這是市長倪玉平在銅陵市“政府管理提升年”活動(dòng)動(dòng)員會(huì)上發(fā)出的動(dòng)員令。

加強(qiáng)政府系統(tǒng)管理，推動(dòng)政府自身建設(shè)，是確保政府規(guī)范、有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要舉措，更為釋放活力、加速發(fā)展、造福民生提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的行政保障。一個(gè)案例和一組數(shù)據(jù)或許可以做出直觀而詳實(shí)的注腳。

今年，銅陵市財(cái)政安排“1+4”財(cái)政專項(xiàng)資金3億元，較上年增加1100萬元。2014年，銅陵市財(cái)政通過變“物理”整合為“化學(xué)”整合，將32項(xiàng)專項(xiàng)資金扶持政策整合為“1+4”專項(xiàng)資金（“1”是指戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，“4” 是指工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金）。通過對專項(xiàng)資金實(shí)施的15個(gè)項(xiàng)目2億多元資金進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，其整體優(yōu)良率達(dá)到80%，實(shí)現(xiàn)了多方共贏的局面，而這背后正是提升政府管理帶來的正向效應(yīng)。

通過整合，財(cái)政部門會(huì)同相關(guān)部門統(tǒng)一梳理政策，編制了《“1+4”財(cái)政專項(xiàng)資金申報(bào)指南》，詳細(xì)列明了每一個(gè)申報(bào)項(xiàng)目涉及的科室、聯(lián)系人、申報(bào)時(shí)限和辦事程序等。企業(yè)通過涉企資金管理系統(tǒng)統(tǒng)一申報(bào)，申報(bào)信息在各個(gè)資金主管部門間開放共享，從源頭上遏制“重復(fù)申報(bào)、多頭申報(bào)”，扶持項(xiàng)目確定后由資金主管部門和財(cái)政部門統(tǒng)一公示，接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，全面推行國庫集中支付制度，財(cái)政補(bǔ)助資金統(tǒng)一由財(cái)政國庫直接支付到受助企業(yè)和個(gè)人，補(bǔ)助資金到賬更加快捷高效。

全面體檢：問題導(dǎo)向

實(shí)際上，開展“政府管理提升年”活動(dòng)早在年初就被寫入政府工作報(bào)告，成為今年銅陵市的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。那么，銅陵為什么要打這樣一場政府管理的提升仗呢？

銅陵市政府秘書長陳昌生告訴《決策》：“2014年，在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)查擺問題期間，我們發(fā)現(xiàn)政府管理之中存在一些系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性、深層次的矛盾和問題，急需通過頂層設(shè)計(jì)來促進(jìn)解決。”

近年來，銅陵市在文明創(chuàng)建、環(huán)境治理、財(cái)稅管理和社區(qū)服務(wù)等諸多領(lǐng)域取得許多成績，然而，政府管理不規(guī)范、欠精細(xì)之處仍然存在在一些局部領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)，小到檔案資料的留存，大到投資項(xiàng)目的管理，管理規(guī)范到位無疑可以發(fā)揮政府管理效率的乘數(shù)效應(yīng)，反之則可能會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重后果。

除了解現(xiàn)實(shí)問題的燃眉之急，還有更深層次的風(fēng)險(xiǎn)值得防范。政府管理中存在的不足和缺陷，久而久之也會(huì)對政府公信力造成不同程度的損害。倪玉平表示：“當(dāng)前，一些群眾對政府的不信任表現(xiàn)在三個(gè)方面，即不信任政府的某些人，不信任政府的某些文，不信任政府做的某些事?！倍@些往往與政府管理體系中的缺位、漏洞脫不了干系。

另一方面，銅陵這次從政府自身建設(shè)的角度切入，提出開展“政府管理提升年”活動(dòng)，實(shí)際上也契合了建設(shè)法治政府的內(nèi)在要求。目前，在整體的政務(wù)環(huán)境中，決策程序執(zhí)行不到位、權(quán)力約束監(jiān)督不到位、違規(guī)問責(zé)追究不到位等現(xiàn)象依然存在，而這些是建設(shè)法治政府必須克服的難題。

應(yīng)當(dāng)說，政府管理體系中尚存亟待解決的問題和值得提升的空間。問題就是方向，空間就是潛力。

經(jīng)過2014年8至9月在銅陵市政府系統(tǒng)開展的管理問題集中查擺，共發(fā)現(xiàn)57項(xiàng)問題。陳昌生介紹說：“強(qiáng)化問題意識(shí)，突出問題導(dǎo)向。我們經(jīng)過三輪梳理、歸類，最終將‘政府管理提升年’活動(dòng)確定為‘四大重點(diǎn)’?！彼^“四大重點(diǎn)”，即基層基礎(chǔ)管理、重點(diǎn)領(lǐng)域管理、管理體制機(jī)制、深入推進(jìn)依法行政。

找準(zhǔn)“魚骨”：重點(diǎn)突破

基層基礎(chǔ)管理是政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)的保障，管理不規(guī)范可能導(dǎo)致環(huán)節(jié)中斷、流程梗阻、局部塌陷。因而，政府管理工作提檔升級(jí)的第一個(gè)重要內(nèi)容是要在強(qiáng)化基層基礎(chǔ)管理上取得新突破。以銅陵市環(huán)保局為例，其強(qiáng)化了檔案管理工作，按照分類管理要求，建立了環(huán)境監(jiān)管檔案（包括重點(diǎn)污染源檔案、環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)檔案、行政處罰檔案、重點(diǎn)流域檔案、排污收費(fèi)檔案、執(zhí)法文書檔案等），做到了各類文檔整齊有序、歸檔及時(shí)、查找便捷，從而為環(huán)境監(jiān)管工作提供了可查、可用、可追責(zé)的基礎(chǔ)。

具體來說，此次“政府管理提升年”活動(dòng)的工作目標(biāo)之一是按照政府基礎(chǔ)管理標(biāo)準(zhǔn)化的要求，制定編制發(fā)布會(huì)議文件管理、檔案管理、工作信息報(bào)告管理、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理、國有資產(chǎn)資源資金管理、人事管理、城市基礎(chǔ)設(shè)施管理等十個(gè)方面管理規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)，提升政府基礎(chǔ)管理水平。

與基層管理共同構(gòu)筑政府管理系統(tǒng)框架的還有一些重點(diǎn)領(lǐng)域。政府項(xiàng)目投資、土地資源、安置房建設(shè)與分配、政府債務(wù)等管理領(lǐng)域，問題最集中、重要性最突出，搞好這四個(gè)領(lǐng)域的管理，有利于公共資源科學(xué)、集約、高效配置，有效防控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

銅陵市政府研究室主任程多紅告訴《決策》：“在安置房建設(shè)與分配管理方面，銅陵試行‘房票’安置的新方式，堅(jiān)持‘四個(gè)統(tǒng)籌’，即統(tǒng)籌政策、統(tǒng)籌資源、統(tǒng)籌建設(shè)、統(tǒng)籌分配，縮短安置周期，降低過渡成本，實(shí)現(xiàn)公平分配?！卑仓梅拷ㄔO(shè)分配關(guān)系到拆遷群眾的切身利益，影響到城市建設(shè)的效率效益。通過創(chuàng)新性做法，銅陵在兩個(gè)月內(nèi)，解決了3069戶群眾搬遷安置，另有3012戶也即將得到妥善安置，化解了多年懸而未決的困難和矛盾。

此外，理順管理體制機(jī)制和推動(dòng)依法行政是“政府管理提升年”活動(dòng)的另外兩項(xiàng)主要任務(wù)。前者從部門職能分工科學(xué)化的角度出發(fā)，要在建立健全行政審批管理、房屋土地征收管理、行政規(guī)費(fèi)減免管理和科技創(chuàng)新管理體制機(jī)制方面實(shí)現(xiàn)新突破，解決部門職能缺位、職能交叉和監(jiān)管不到位的問題，從而提升行政效能。后者則是按照政府行為法治化的要求，狠抓規(guī)范行政決策行為，理清行政職權(quán)邊界，增強(qiáng)行政執(zhí)法能力，強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)等四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升政府依法行政水平。

可以說，銅陵市“政府管理提升年”中確定的“四大重點(diǎn)”是找準(zhǔn)了政府自身建設(shè)的“魚骨”，正如市長倪玉平所說：“活動(dòng)時(shí)間有限，不可能解決政府系統(tǒng)管理中的所有問題，必須把握關(guān)鍵、突出重點(diǎn)，抓住‘牛鼻子’，啃下‘硬骨頭’，以重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域的突破，帶動(dòng)全局，實(shí)現(xiàn)政府系統(tǒng)管理整體上臺(tái)階、上水平?！?/p>

落地生根：固化成果

這場自我革新的風(fēng)暴，還面臨著一項(xiàng)重要考驗(yàn)，那就是如何完善制度建設(shè)，從而形成長效機(jī)制，避免活動(dòng)“一陣風(fēng)”，后續(xù)出現(xiàn)懈怠或者反彈。

陳昌生介紹說：“銅陵市此次開展的“政府管理提升年”活動(dòng)，重在制度的健全完善、落地生根，四大類管理47項(xiàng)任務(wù)明確要求建立72項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、流程、制度、機(jī)制，通過建立健全制度體系，固化活動(dòng)成果。”目前，第一批基層基礎(chǔ)管理類共27項(xiàng)制度規(guī)定已陸續(xù)出臺(tái)。

作為此次“政府管理提升年”的活動(dòng)辦公室，銅陵市政府研究室承擔(dān)著協(xié)調(diào)和推進(jìn)的角色。程多紅告訴《決策》：“為高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成活動(dòng)目標(biāo)，活動(dòng)辦公室創(chuàng)新多種辦法抓推進(jìn)。”

對于不斷涌現(xiàn)的好做法、好經(jīng)驗(yàn)及時(shí)總結(jié)，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面，典型引路，從而為進(jìn)一步規(guī)范政府管理提供藍(lán)本和參考。例如，在規(guī)范政府權(quán)力、約束政府行為方面，銅陵率先制定并發(fā)布了政府部門權(quán)力清單和責(zé)任清單、涉企收費(fèi)項(xiàng)目清單；在創(chuàng)新行政審批機(jī)制方面，實(shí)行“兩表一單三聯(lián)三減四加強(qiáng)”模式，簡化、固化審批流程和內(nèi)容，促進(jìn)行政審批簡單化、便利化。

此外，“政府管理提升年”活動(dòng)給每項(xiàng)工作任務(wù)都設(shè)置了明確的完成時(shí)限，每個(gè)節(jié)點(diǎn)前，牽頭部門必須報(bào)告任務(wù)完成情況及成果，由活動(dòng)辦公室隨機(jī)抽查，分析評(píng)估，核對無誤。

而針對新問題的出現(xiàn)和舊問題的反復(fù)，程多紅介紹了“動(dòng)態(tài)管理法”，一方面對新發(fā)現(xiàn)的管理問題及時(shí)納入工作任務(wù)，明確牽頭單位，抓好落實(shí)；另一方面對于出現(xiàn)反復(fù)反彈的，恢復(fù)建號(hào)，確保改徹底、改到位。

倪玉平強(qiáng)調(diào)：“防止政府系統(tǒng)管理問題‘卷土重來’，最有效的辦法，就是抓常、抓細(xì)、抓長，不斷鞏固活動(dòng)成果，將成果及時(shí)總結(jié)，放在案頭、記在心頭、用在手頭?！?/p>