新型城鎮(zhèn)化的試驗田

張祥安

農(nóng)村蝶變?yōu)槌鞘?，農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園以新型城鎮(zhèn)化為統(tǒng)領(lǐng)，按照省委提出的“打造中新合作的新實踐、安徽園區(qū)建設(shè)的新探索、安徽版蘇州工業(yè)園區(qū)和新型城鎮(zhèn)化的試驗田”要求，推動園區(qū)發(fā)展向著中高端水平邁進，取得一定成效。蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園的探索實踐為我省城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民就地市民化問題的解決提供了有益啟示。

安徽版蘇州工業(yè)園區(qū)

蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園是蘇州工業(yè)園區(qū)走出江蘇省合作共建的第一個項目，也是安徽省參與長三角互利合作、承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、提升皖江示范區(qū)建設(shè)水平的重大成果。園區(qū)由中新集團和滁州市人民政府合作共建，規(guī)劃面積36平方公里，計劃用10—15年時間完成基礎(chǔ)設(shè)施投資300億元，帶動區(qū)域投資1300億元，建成一個總?cè)丝?5萬人，其中就業(yè)人口14萬人的現(xiàn)代化新型園區(qū)。園區(qū)于2011年12月27日正式簽訂框架協(xié)議，2012年4月28日舉行開工儀式，2012年8月全面開工建設(shè)。

園區(qū)建設(shè)分兩步走：到2017年，建成區(qū)規(guī)模達到18平方公里，產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，城市配套不斷完善，引進項目200個，開工項目100個，投產(chǎn)企業(yè)70個，提供就業(yè)崗位3萬個，對周邊30公里半徑范圍的鄉(xiāng)村形成帶動輻射作用，實現(xiàn)“五年成規(guī)?！蹦繕?biāo)；到2022年，建成區(qū)規(guī)模達到36平方公里，高端產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)初見端倪，城市開發(fā)建設(shè)初具形象，引進項目1000個，開工項目600個，投產(chǎn)企業(yè)300家，提供就業(yè)崗位10萬個以上，帶動周邊50平方公里的城鄉(xiāng)發(fā)展，彰顯新區(qū)承載力、吸引力和輻射力，實現(xiàn)“十年建新城”目標(biāo)。近三年來，在蘇皖兩省和蘇滁兩市的高度重視下，園區(qū)累計完成投資70億元，一期12平方公里基本實現(xiàn)“九通一平”，同時開工建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、安置房、藍白領(lǐng)公寓、防洪保水、學(xué)校、公交、供電、供水等配套工程。

平臺建設(shè)與產(chǎn)業(yè)支撐并重

園區(qū)堅持規(guī)劃引領(lǐng)，突出發(fā)展重點，使廣大農(nóng)民在不離土不離鄉(xiāng)的情況下，實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化，探索出了一條統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的新路子。

一是更加注重規(guī)劃引領(lǐng)。借鑒國際先進城市的規(guī)劃和蘇州工業(yè)園區(qū)的成功經(jīng)驗，委托世界一流的新加坡邦城規(guī)劃院等單位，歷時9個月，耗資3000萬元，編制了園區(qū)概念性規(guī)劃、總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、控制性規(guī)劃和清流河景觀設(shè)計等30項規(guī)劃，布局2個產(chǎn)業(yè)片區(qū)、1個城市核心區(qū)和9個鄰里中心，規(guī)劃具有系統(tǒng)性、前瞻性和權(quán)威性，做到了“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城一體、以人為本、宜居宜業(yè)”。省政府在批復(fù)園區(qū)規(guī)劃的同時，專門在滁州召開全省開發(fā)區(qū)產(chǎn)城一體化推進會，把園區(qū)規(guī)劃作為全省開發(fā)區(qū)建設(shè)的樣板加以復(fù)制和推廣。

二是更加注重平臺建設(shè)。調(diào)集全市精兵強將，完成近50萬平方米的房屋征遷，基本實現(xiàn)一期12平方公里區(qū)域“九通一平”，具備了承載大批工商業(yè)及公共服務(wù)設(shè)施項目入駐的能力。目前，園區(qū)共完成投資70億元，建設(shè)各類項目67個，竣工項目35個。其中，建設(shè)路網(wǎng)、河道超過50公里，建設(shè)外聯(lián)道路、供氣、供水、供熱、供電等工程12個。

三是更加注重產(chǎn)業(yè)支撐。產(chǎn)業(yè)是吸引農(nóng)民入園的根本，是實現(xiàn)安居樂業(yè)的保障。按照“2+1”的產(chǎn)業(yè)招商思路，即以營養(yǎng)健康、電子信息產(chǎn)業(yè)為重點，加快推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)招商，著力招引科技含量高、投資強度大、產(chǎn)業(yè)集聚強、質(zhì)量效益優(yōu)的行業(yè)領(lǐng)軍項目。目前，已簽約引進項目48個，協(xié)議引進資金超200億元，其中10億元以上工業(yè)項目8個，外資項目14個.注冊成立企業(yè)30家，開工建設(shè)工業(yè)項目22個，畝均投資強度超過400萬元。2014年底，開工建設(shè)、竣工投產(chǎn)企業(yè)達50家，吸引了約5000人就業(yè)。

四是更加注重功能配套。在抓產(chǎn)業(yè)先行的同時，推進產(chǎn)城融合、產(chǎn)城一體，加快公共設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)。重點建設(shè)100多萬平方米的房建工程，按照商品房標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)84萬平方米的安置房，配套擁有14項功能的鄰里中心，開工建設(shè)了10萬平方米藍白領(lǐng)公寓、10萬平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房。根據(jù)園區(qū)高端發(fā)展定位，積極推進滁寧合作，促成南京鼓樓醫(yī)院、南京瑯琊路小學(xué)與園區(qū)合作，共建分院、分校。公交、污水處理廠、垃圾中轉(zhuǎn)廠、一級消防站等項目正加快推進，可以解決2.5萬農(nóng)民入駐需求。

五是更加注重生態(tài)文明。實施綠化16萬平方米，實現(xiàn)路網(wǎng)、水網(wǎng)的高水平配套。按照望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁的要求，對六顆古樹名木制定保護性建設(shè)規(guī)劃，其中在工業(yè)片區(qū)專門為一顆1000年銀杏建設(shè)主題公園，為另一顆500年古樹制定讓路建設(shè)計劃；對既有水系全面摸底，規(guī)劃建設(shè)生態(tài)河道4條15公里，確保水系暢通，在與滁城城市化融合發(fā)展的同時，充分展示地域文化的特色。

六是更加注重以人為本。創(chuàng)新為民服務(wù)方式，傾力打造三個優(yōu)質(zhì)平臺，織就了一張較為完善的便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)平臺。參照蘇州工業(yè)園區(qū)模式，在園區(qū)組建了“一站式”服務(wù)中心，行政審批實行“二號章”管理。組建了蘇滁企業(yè)服務(wù)公司，對其他審批事項實行全程代辦服務(wù)，真正做到“園區(qū)事園區(qū)辦”。打造就業(yè)培訓(xùn)平臺。建立人力資源市場，負責(zé)對區(qū)內(nèi)及周邊50公里半徑范圍內(nèi)勞動力資源的調(diào)查、分類，逐戶逐人建立動態(tài)檔案；根據(jù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，分期分批進行與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度關(guān)聯(lián)的技能培訓(xùn)。加強校企合作、政企合作，大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)。引進華泰等市場化人力資源公司，組織農(nóng)民崗前培訓(xùn)。打造人口集聚平臺。放開戶籍準(zhǔn)入政策，推進義務(wù)教育、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等均等化，讓農(nóng)業(yè)人口融入園區(qū)企業(yè)，讓農(nóng)村學(xué)生融入城市學(xué)校，讓農(nóng)民家庭融入城鎮(zhèn)社區(qū)。

農(nóng)民就地市民化的新探索

實施農(nóng)民就地市民化是一項系統(tǒng)工程，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可資借鑒，沒有成套規(guī)律可供遵循，園區(qū)正積極探索新的路徑。

一是實行行政事務(wù)整合。蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃區(qū)域涉及原大王鎮(zhèn)4個村以及水口鎮(zhèn)、三城鄉(xiāng)、腰鋪鎮(zhèn)、揚子街道、龍蟠社區(qū)的部分村組。戶籍分屬于南譙區(qū)、瑯琊區(qū)和來安縣，給違建控制、土地流轉(zhuǎn)、戶籍遷移、拆遷安置、群眾服務(wù)、民生保障、社會治安等各項工作造成困難，亟需進行整合。園區(qū)正在將分屬管理權(quán)限進行統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)，交由大王街道管理，條件成熟后，撤銷街道，改設(shè)城市社區(qū)管理委員會。

二是全面放開戶籍準(zhǔn)入。園區(qū)戶籍平臺除了依照有關(guān)規(guī)定加強對拆遷農(nóng)民的戶籍管理外，還全面放開對建成區(qū)域的戶籍準(zhǔn)入；允許市內(nèi)外農(nóng)村人口自由地進入園區(qū)務(wù)工經(jīng)商，鼓勵有條件的農(nóng)民到園區(qū)購買商品房；不論本市人和外地人，只要在園區(qū)有固定住所、職業(yè)和固定的收入來源，都可以轉(zhuǎn)遷落戶；對暫時不能轉(zhuǎn)遷落戶的流動人口，全面推行居住證制度，給予園區(qū)居民的普惠待遇，并作為申請登記常住戶口的重要依據(jù)。

三是實行房屋補貼制度。對進入園區(qū)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民，給予一定的租房補貼；對遷移到園區(qū)就業(yè)定居的農(nóng)民，特別是全家遷移并自愿交回原籍宅基地的（可以保留原籍承包土地經(jīng)營權(quán)），政府、園區(qū)管委會和中新蘇滁公司給予一定的購房補貼，允許其按成本價購買新市民公寓1套，逐步減少“兩棲人口”的數(shù)量。

四是推進優(yōu)質(zhì)資源延伸。鼓勵文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、水電、公交、環(huán)保等部門和企事業(yè)單位，采取聯(lián)合、集團化等模式，把自身的優(yōu)質(zhì)資源向園區(qū)延伸擴展。

（作者系滁州市人民政府市長）