加快推進少數(shù)民族聚居團場經(jīng)濟發(fā)展

李芳 王芳莉

【摘要】加快少數(shù)民族聚居團場經(jīng)濟發(fā)展，不僅是發(fā)展問題，更是政治責(zé)任，是共享發(fā)展成果、促進民族團結(jié)的需要，是實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的重要戰(zhàn)略。文章以新疆兵團第九師團結(jié)農(nóng)場為研究對象，從團結(jié)農(nóng)場的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，對團結(jié)農(nóng)場經(jīng)濟發(fā)展的整體狀況、取得的成就、存在的問題等進行分析，進而提出相應(yīng)的發(fā)展對策，以期為加快少數(shù)民族聚居團場經(jīng)濟社會發(fā)展提供參考。

【關(guān)鍵詞】新疆兵團 團場農(nóng)場 少數(shù)民族聚居團場 經(jīng)濟發(fā)展

【中圖分類號】F2 【文獻標識碼】A

2010年第六次人口普查結(jié)果顯示，新疆兵團總?cè)丝谶_260.72萬，其中少數(shù)民族37.74萬，占14.5%①，兵團175個農(nóng)牧團場中少數(shù)民族人口占30%以上的少數(shù)民族聚居團場有37個，58個邊境團場中有11個為少數(shù)民族團場。對兵團而言，沒有少數(shù)民族經(jīng)濟的發(fā)展，就沒有兵團的繁榮，沒有少數(shù)民族聚居團場的穩(wěn)定和諧，就發(fā)揮不了兵團“建設(shè)大軍、銅墻鐵壁、中流砥柱”的作用，也就難以實現(xiàn)兵團的跨越式發(fā)展和長治久安。筆者于2013年12月、2014年6月兩次來到團結(jié)農(nóng)場就少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展問題進行調(diào)研。經(jīng)過調(diào)查研究，結(jié)合團結(jié)農(nóng)場的基本現(xiàn)狀及存在問題進行分析并提出對策建議，就如何促進少數(shù)民族聚居團場經(jīng)濟發(fā)展進行探討。

基本情況

新疆兵團第九師團結(jié)農(nóng)場于1963年4月8日成立，全場由漢族、哈薩克族、維吾爾族、回族等十個民族組成，被農(nóng)九師確定為少數(shù)民族聚居團場。②目前，全場農(nóng)區(qū)耕地面積3.6萬畝，總?cè)丝?560人。少數(shù)民族人口452人，占總?cè)丝?3%，其中哈薩克族占少數(shù)民族人口的92%，以從事畜牧業(yè)和種植業(yè)為主。

近年來，團場不斷加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，種植業(yè)主要以甜菜、番茄、瓜菜等高產(chǎn)、高效作物為主，經(jīng)濟作物種植面積達到100%，設(shè)施農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展，現(xiàn)有大棚總數(shù)2000座。農(nóng)場主要是春提前和秋延后蔬菜，并逐步向一年四季生產(chǎn)發(fā)展，生產(chǎn)蔬菜總量6750噸，年出口蔬菜4000余噸。畜牧業(yè)發(fā)展步伐加快，2012年新建牛羊現(xiàn)代育肥圈舍14棟25174平方米，牛羊育肥200頭（只）以上的養(yǎng)殖戶達30戶，養(yǎng)殖戶基本實現(xiàn)了規(guī)?；?、專業(yè)化養(yǎng)殖。農(nóng)場基本建立了“田園牧歌”式的城郊團場發(fā)展格局。2012年實現(xiàn)生產(chǎn)總值8500萬元，其中第一產(chǎn)業(yè)6502萬元，二產(chǎn)1008萬元，三產(chǎn)990萬元。③國家民委的“興邊富民工程”實施，加快了少數(shù)民族特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，沿邊優(yōu)勢進一步凸顯，邊防鞏固、民族團結(jié)、社會和諧的良好局面日趨形成。

存在的問題

思想觀念不夠解放。由于沒有經(jīng)濟收入來源，一些民族職工長期依賴吃低保、吃救濟維持生活，逐漸養(yǎng)成了“等、靠、要”的懶惰思想。還有一些民族職工“戀家”思想嚴重，不愿離鄉(xiāng)外出就業(yè)。

文化技術(shù)素質(zhì)較低。團結(jié)農(nóng)場少數(shù)民族主要以哈薩克族為主，習(xí)慣了傳統(tǒng)的游牧生活，接受文化教育少，據(jù)統(tǒng)計，該團80%的少數(shù)民族職工初中都沒有畢業(yè)。由于少數(shù)民族職工整體素質(zhì)偏低，對科技含量高的效益農(nóng)業(yè)接受程度低。

草場資源嚴重不足。哈薩克族習(xí)慣放牧，由于團結(jié)農(nóng)場農(nóng)區(qū)沒有草場資源，庫斯特草場干旱沙化，而哈薩克族自我圈養(yǎng)發(fā)展能力比較低，造成民族職工牛羊飼養(yǎng)量越來越少，也挫傷了他們發(fā)展畜牧業(yè)的積極性。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。近年來，雖然各方面對少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展加大了資金投入，但一些農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施仍然比較落后，抵御自然災(zāi)害的能力差。另一方面，交通條件較差，通訊設(shè)施存在線路少、質(zhì)量低、整體通訊能力嚴重不足、通訊基礎(chǔ)設(shè)施亟需改善等問題。

專業(yè)技術(shù)人員缺乏。新疆兵團第九師地理位置偏遠，氣候干旱寒冷，經(jīng)濟發(fā)展相對落后。受自然環(huán)境、待遇等條件的限制，團結(jié)農(nóng)場引進大中專畢業(yè)生困難，專業(yè)技術(shù)人員更缺乏。目前團場急缺規(guī)劃建設(shè)、工業(yè)經(jīng)濟、企業(yè)管理、醫(yī)療衛(wèi)生方面的人才，嚴重影響了少數(shù)民族經(jīng)濟社會的發(fā)展。

收入渠道單一。團結(jié)農(nóng)場草場資源缺乏，不利于少數(shù)民族職工發(fā)展畜牧業(yè)，一些少數(shù)民族職工有種植大田、大棚和發(fā)展庭院經(jīng)濟的想法，但苦于缺乏種植技術(shù)和發(fā)展資金，形成了少數(shù)民族職工多元增收沒有渠道、沒有途徑的局面。

發(fā)展路徑

引導(dǎo)思想觀念轉(zhuǎn)變。在加大對少數(shù)民族職工給資金、幫技術(shù)工作力度的同時，要不斷提高少數(shù)民族職工的思想意識和科學(xué)素質(zhì)，提高少數(shù)民族職工的“造血”功能，進一步激活少數(shù)民族職工要求致富的強烈愿望，從“要我富”向“我要富”的觀念轉(zhuǎn)變。可以通過培養(yǎng)少數(shù)民族職工致富典型等方式，發(fā)揮好“群雁高飛頭雁領(lǐng)”的示范帶動作用，激勵民族職工的發(fā)家致富愿望，推動和增強民族職工的自我發(fā)展能力。

大力開展教育培訓(xùn)。圍繞本團場特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展和市場勞務(wù)的需求，針對少數(shù)民族勞動者的實際，大力開展特色種（養(yǎng)）殖、特色園藝、食品加工等特色培訓(xùn)和實用人才培訓(xùn)。落實培訓(xùn)補貼，鼓勵企業(yè)開展崗位培訓(xùn)和崗位技能提升培訓(xùn)，符合條件的給予培訓(xùn)補貼和技能鑒定補貼。鼓勵少數(shù)民族職工子女就讀技工院校，給予學(xué)費減免、生活費補助等優(yōu)惠政策。

因地制宜，分類指導(dǎo)。首先要摸清少數(shù)民族職工群眾的技術(shù)、資金等實際情況，然后按照分類指導(dǎo)的原則，實行“能田則田、能園則園、能牧則牧”，因地制宜進行扶持和幫助。采取領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤、以富幫貧等多種形式，分批、分戶進行解困，對愿意創(chuàng)業(yè)缺乏資金的職工，可實行小額貼息貸款。在種植結(jié)構(gòu)調(diào)整上，要以訂單作物為重點，優(yōu)化作物布局，引導(dǎo)一部分想種地、會種地的少數(shù)民族職工先富起來，為少數(shù)民族職工種好高效田奠定基礎(chǔ)。加快少數(shù)民族職工“綠色家園”工程的實施，實現(xiàn)從種好園到種好田的過渡，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，全面推進少數(shù)民族家庭種菜、種葡萄、養(yǎng)雞等種養(yǎng)相結(jié)合的經(jīng)營方式。

用足用好扶持政策。隨著中央新疆經(jīng)濟工作會議精神的深入貫徹，對新疆、兵團的跨越式發(fā)展和長治久安起到積極的推進作用。兵團黨委出臺《關(guān)于加快少數(shù)民族聚居團場經(jīng)濟社會發(fā)展的實施意見》，對少數(shù)民族聚居團場實行“差別化”政策，在人才培養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、資源、產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療、教育等方面給予特別的幫扶，少數(shù)民族聚居團場要認真分析領(lǐng)會國家、兵團、師市的精神，成立專門組織機構(gòu)，重點負責(zé)抓落實，用足用好政策，以實際行動服務(wù)于各項建設(shè)，進一步提升少數(shù)民族團場經(jīng)濟社會發(fā)展的競爭力和實力。作為團結(jié)農(nóng)場，要充分抓住機遇，用足用好扶持政策，利用“興邊富民行動”工程，有效解決少數(shù)民族青年在家待業(yè)不上崗問題和為少數(shù)民族職工搭建致富平臺。

大力引進龍頭企業(yè)。依托團場農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)資源，加大招商引資力度，興建農(nóng)產(chǎn)品和畜產(chǎn)品精深加工企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品和畜產(chǎn)品規(guī)?；N養(yǎng)殖，擴大訂單農(nóng)業(yè)規(guī)模，鼓勵和引導(dǎo)少數(shù)民族職工由放牧轉(zhuǎn)向規(guī)?；︷B(yǎng)，減少其種養(yǎng)殖產(chǎn)品銷售、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)，增加收入，進而帶動少數(shù)民族團場經(jīng)濟的發(fā)展。

加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，切實改善少數(shù)民族團場的生產(chǎn)生活條件，是解決溫飽的基礎(chǔ)，也是鞏固脫貧致富的基礎(chǔ)。在師、團的扶持下，動員和組織職工修建小水庫等小型水利工程，增強抗災(zāi)能力。不斷改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，解決少數(shù)民族職工看病難的問題，積極穩(wěn)妥地推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療，實行大病統(tǒng)籌，杜絕因病致貧。加強少數(shù)民族連隊的城鎮(zhèn)化建設(shè)，依托五連民族連隊的優(yōu)勢，開發(fā)和打造以哈薩克族民族特色與休閑娛樂為一體的特色旅游區(qū)，同時對連部的環(huán)境、路燈、造林等進行規(guī)劃投資建設(shè)，有效改善民族職工的生產(chǎn)、生活條件。

多措并舉促進就業(yè)。鼓勵少數(shù)民族勞動者到企業(yè)就業(yè)，簽訂1年以上勞動合同的，對其個人繳納的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)保險費給予全額補貼。對于少數(shù)民族夫妻雙方共同到二三產(chǎn)業(yè)企業(yè)或城鎮(zhèn)就業(yè)的，一方失業(yè)后可安置到公益性崗位就業(yè)。鼓勵各類企業(yè)吸納少數(shù)民族勞動者就業(yè)，簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的，按實際吸納人數(shù)給予企業(yè)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)保險補貼，加強就業(yè)服務(wù)。團場要建立少數(shù)民族未就業(yè)人員信息庫，加強就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)，對就業(yè)困難人員給予及時的崗位援助。適當增加少數(shù)民族聚居團場的公益性崗位數(shù)量，把零就業(yè)家庭作為首要援助對象，對特別困難的少數(shù)民族零就業(yè)家庭可安置2人到公益性崗位就業(yè)。

完善社會保障制度。深入貫徹落實《社會保險法》，加大勞動保障監(jiān)察力度，要求少數(shù)民族聚居團場職工應(yīng)保盡保，積極組織少數(shù)民族聚居團場各族群眾參加社會養(yǎng)老、醫(yī)療保險等。重點研究對少數(shù)民族聚居團場居民參加城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險給予補助的政策，引導(dǎo)符合條件的居民積極參保，使這項惠民政策真正落到實處，努力擴大養(yǎng)老保險覆蓋面。

（作者分別為石河子大學(xué)副教授，石河子大學(xué)中國少數(shù)民族經(jīng)濟專業(yè)碩士研究生）

【注釋】

①《兵團日報》（2011年12月29日）：2010年兵團第六次全國人口普查暨兵團人口統(tǒng)計調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報。

②農(nóng)九師史志編纂委員會：《農(nóng)九師志》，北京：中華書局，2000年。

③以上數(shù)據(jù)根據(jù)調(diào)研整理得出。

責(zé)編/王坤娜