論農(nóng)民工弱勢群體勞動權(quán)的保護

黃戈紋

摘要：隨著我國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程加快，農(nóng)民工作為社會上的弱勢群體，其勞動權(quán)正受到嚴(yán)重侵害。為有效保護農(nóng)民工弱勢群體的合法權(quán)益，改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，推動城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，本文通過分析農(nóng)民工勞動權(quán)受侵害的原因，提出了完善農(nóng)民工勞動權(quán)法律保障的對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；弱勢群體；勞動權(quán)

上世紀(jì)80年代以來，我國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程逐步加快，越來越多的農(nóng)民進入城鎮(zhèn)就業(yè)。但是因為城鄉(xiāng)二元戶籍制度不合理，相關(guān)法律不夠健全，導(dǎo)致農(nóng)民工政治權(quán)利和社會經(jīng)濟權(quán)力難以得到保護，是我國轉(zhuǎn)型時期新生的社會弱勢全體，其中農(nóng)民工勞動權(quán)無法得到保障的問題尤為突出。因此，有效保護農(nóng)民工勞動權(quán)是幫助農(nóng)民工擺脫弱勢境況的重要手段。

一、農(nóng)民工勞動權(quán)受侵害的原因分析

1.農(nóng)民工身份模糊造成勞動權(quán)益受損

目前，我國勞動法律上沒有農(nóng)民工這一概念。為真正改變農(nóng)民工現(xiàn)狀、保護其合法權(quán)益，就需要在法律上對農(nóng)民工進行地位，且必須明確農(nóng)民工是勞動者。在農(nóng)民進入城鎮(zhèn)就業(yè)后，勞動者是其在法律上的定位，農(nóng)民工與用人單位的關(guān)系符合勞動關(guān)系的條件。因此，要根據(jù)《勞動法》的規(guī)定，明確農(nóng)民工與用人單位的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。但是在現(xiàn)實中，因為將勞動關(guān)系誤認(rèn)為勞務(wù)關(guān)系和勞動合同簽約率低，這樣很難認(rèn)定農(nóng)民工身份，從而損害其勞動權(quán)益。

2.勞動保障法制不夠完善

第一，目前我國缺少完善保護農(nóng)民工權(quán)益的相關(guān)法律法規(guī)，勞動保障法律法層次不高。即使對于勞動者合法權(quán)益，現(xiàn)行勞動保障法律政策有很多規(guī)定，但是沒有針對農(nóng)民工弱勢群體給予特殊保護。第二，對違法行為的處罰力度較弱。在建立勞動關(guān)系時，對于用人單位沒有和農(nóng)民工簽訂勞動合同的行為，僅僅是責(zé)令整改。針對克扣、拖欠農(nóng)民工工資等行為，也只是規(guī)定了不到一倍的賠償金，缺少強制手段。對勞動保護而言，對于不依法提供勞動保護措施、所以延長勞動時間等行為，處罰措施不強硬。

3.農(nóng)民工參保比例低、有些福利權(quán)利缺失

第一，很多用人單位沒有給農(nóng)民工買社會保險。第二，很多用人單位沒有和農(nóng)民工簽訂勞動合同，增加了農(nóng)民工維權(quán)的難度。雖然近年來我國逐步提高了農(nóng)民工參保率，但是整體上還需要進一步提高這一比例。此外，農(nóng)民工有些福利權(quán)缺失，在遇到疾病等問題后，無法得到社會保障體系的幫助，更不能享受到養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等社會福利待遇。

二、完善農(nóng)民工勞動權(quán)法律保障的對策

1.依法確立農(nóng)民工勞動者地位

本質(zhì)上說，農(nóng)民工勞動權(quán)問題是恢復(fù)農(nóng)民工國民待遇的問題，是依法平等保護勞動者勞動權(quán)的問題。在我國改革發(fā)展過程中，重點是需要解決人民貧窮落后的現(xiàn)狀，將改革發(fā)展的成果惠及到全體勞動者，而農(nóng)民工也應(yīng)該在分配體制之內(nèi)。近年來，黨中央和國務(wù)院相繼頒布實施了保護農(nóng)民工合法權(quán)益的政策，并取得了一定效果。但是對于農(nóng)民工勞動權(quán)及其合法利益的保護，需要從制度和立法的層面入手，只有這樣才能在根本上保護農(nóng)民工的勞動權(quán)。因此，除了要給予農(nóng)民工政策性保護，還要將現(xiàn)階段我國不同勞動關(guān)系主體理順，從法律層面上明確農(nóng)民工勞動者身份，保證農(nóng)民工享受到勞動者的各項勞動權(quán)利。

2.改革現(xiàn)行的戶籍制度

為真正解決農(nóng)民工勞動權(quán)益的體制性問題、推動城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，就需要盡快改革現(xiàn)行的戶籍制度。第一，戶籍作為公民的居住證明，本身包含的信息十分有限，但是政府在戶籍制度上逐步附加了很多不合理的管理制度，并且依托該制度建立了很多不公平的社會管理模式，這樣造成制度逐步變得不夠公平。為消除戶籍制度帶來的影響，就必須盡快分離戶籍制度與其附加的利益，防止農(nóng)民工進入城鎮(zhèn)后遇到不公平待遇；第二，將農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口分類取消，根據(jù)居住地界劃定戶口歸屬。通過采取這種措施，能夠消除農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民間的鴻溝，為農(nóng)民提供分享城鎮(zhèn)公共資源的機會，讓農(nóng)民逐步參與到城鎮(zhèn)公共決策中。

3.建立農(nóng)民工社會保障制度

政府方面，要補充完善社會保險制度。第一，盡快建立起覆蓋農(nóng)民工的基本醫(yī)療保險體系。第二，為建設(shè)農(nóng)民工社會保險體系提供財政基金支持，同時為農(nóng)民工提供失業(yè)救濟金。第三，要引導(dǎo)農(nóng)民工參與社會保障體系，并嚴(yán)格規(guī)定用人單位要配合建立農(nóng)民工社會保障體系，通過有效的約束和激勵，保證落實建立起的農(nóng)民工社會保障制度。用人單位方面，要具備大局意識，要深刻認(rèn)識到建立農(nóng)民工社會保障制度的重要意義。所以用人單位要主動作為，成立專項資金用于建立農(nóng)民工社會保障制度。農(nóng)民工方面，要充分了解醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等社會保障制度，配合政府部門工作，積極參與投保。農(nóng)民工考慮到長遠(yuǎn)的利益，不能只在乎眼前的收入，要做好充足準(zhǔn)備應(yīng)付各類風(fēng)險。另外，農(nóng)民工還要增強維權(quán)意識，在自身勞動權(quán)被侵害后，比如用人單位不配合農(nóng)民工投保等，要及時將具體情況反映給相關(guān)監(jiān)管部門，從而有效保障自身的社會保障權(quán)。

三、結(jié)語

總之，在我國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化建設(shè)過程中，農(nóng)民工作出的貢獻不可忽視。但是在很多不合理限制和制度性障礙的束縛下，導(dǎo)致農(nóng)民工弱勢全體的勞動權(quán)長期得不到有效保護。因此，需要從法律層面上入手，為農(nóng)民工的勞動權(quán)提供切實保障，只有這樣才能促進我國社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。