比較巡視、監(jiān)察、檢察制度

張娜娜

摘要：監(jiān)督制度是國家權(quán)力正常運(yùn)轉(zhuǎn)必不可少的措施之一，巡視、監(jiān)察、檢察制度的實(shí)施能夠鞏固和提高共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力，懲罰貪污腐敗分子、保證國家在依法治國的政策下穩(wěn)定發(fā)展，通過比較三者的不同點(diǎn)，使我國的巡視、監(jiān)察、監(jiān)察制度的功能得到更好的發(fā)揮。

關(guān)鍵詞：行政監(jiān)察；法律監(jiān)督；權(quán)力制約

黨的十八大以來，中共中央為了加強(qiáng)黨的廉政建設(shè)，打擊貪污腐敗分子通過了一系列措施，其中最有效的措施是由中紀(jì)委成立的中央巡視組對各地方、各部門、各企事業(yè)單位進(jìn)行巡視監(jiān)察，中央巡視組的設(shè)立有利于發(fā)現(xiàn)一些領(lǐng)導(dǎo)干部、國家工作人員的違法違紀(jì)問題，發(fā)現(xiàn)一些案件的線索，以便國家及時進(jìn)行懲治和管理。檢察院作為法律的監(jiān)督機(jī)關(guān)，能夠防止司法腐敗，維護(hù)司法權(quán)威，巡視、監(jiān)察、檢察制度的設(shè)立在提高中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力、治理腐敗問題、依法治國、權(quán)力監(jiān)督等方面發(fā)揮著重要作用。

一、巡視、監(jiān)察、檢察制度的相同點(diǎn)

秦始皇進(jìn)行“巡行監(jiān)察”：漢武帝在中央設(shè)御史大夫府，在地方設(shè)立十三部刺史，并制定了第一個專門的地方監(jiān)察法；唐朝在中央設(shè)立了專門的監(jiān)察機(jī)構(gòu)：御史臺、諫官，在地方設(shè)置監(jiān)御史、監(jiān)察使臣、巡院監(jiān)察地方事務(wù)，開創(chuàng)了“一臺三院”的監(jiān)察制度。因此，我認(rèn)為中國古代的巡視、監(jiān)察、檢察制度是為封建王朝服務(wù)的，是為了加強(qiáng)中央集權(quán)的君主專制制度，其實(shí)質(zhì)都是對各級地方官員進(jìn)行監(jiān)督，防止官員肆意利用權(quán)力貪污腐敗、以權(quán)謀私，危及封建皇權(quán)的穩(wěn)固。

而巡視、監(jiān)察、檢察制度在我國社會主義社會中的實(shí)施仍是中國共產(chǎn)黨對全國各級地方法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)以及行政機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行監(jiān)督的不同方式，其目的具有一致性，都是為了強(qiáng)化對國家公共權(quán)力的監(jiān)督，防止權(quán)力濫用，保障社會的良性運(yùn)行，以利于維護(hù)國家權(quán)力的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和國家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健增長。其次，三者的職權(quán)相仿，根據(jù)《試行條例》第二條的規(guī)定：巡視機(jī)構(gòu)對下級領(lǐng)導(dǎo)人及其工作人員進(jìn)行監(jiān)督?！侗O(jiān)察法》第七條規(guī)定：縣級以上政府監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)察工作，《中華人民共和國人民檢察院組織法》第一條規(guī)定：檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其主要職能是法律監(jiān)督，其監(jiān)督在民事、刑事行政審判中都有體現(xiàn)。

二、巡視、監(jiān)察、檢察制度的不同點(diǎn)

1.主體不同

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾的聯(lián)系的決定》提出：中央及各省、自治區(qū)、直轄市黨委根據(jù)自己的需求派出巡視小組對有關(guān)問題進(jìn)行監(jiān)督檢查。從此條可知巡視的主體為中國共產(chǎn)黨中央委員會和各省黨委。另外，根據(jù)《監(jiān)察法》第七條規(guī)定：國務(wù)院檢察機(jī)關(guān)主管全國的監(jiān)察工作；縣級以上地方政府監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)察本行政區(qū)域的工作?？芍O(jiān)察的主體為國務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)、縣級以上地方政府監(jiān)察機(jī)關(guān)。檢察制度者，檢察廳之組織其權(quán)限及關(guān)于實(shí)施檢察事務(wù)之一切規(guī)則是。這說明檢察的主體為檢察廳，即檢察院。法律根據(jù)三者權(quán)限主體的不同，將其劃分為不同的部門，行使各自的職能，這是具有中國特色的巡視、監(jiān)察、檢察主體，呈現(xiàn)出黨政一體，相互協(xié)作的特點(diǎn)。

2.客體不同

根據(jù)《試行條例》第十條規(guī)定：中央巡視組對下列人員進(jìn)行巡視：省自治區(qū)、直轄市黨委和同級人民政府及其工作人員、人大常委會、政協(xié)委員會以及中央要求巡視的其他單位的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，可知，巡視的客體為中國共產(chǎn)黨黨員干部?！侗O(jiān)察法》第二條規(guī)定：人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)依照本法對行政機(jī)關(guān)、公務(wù)員、行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察。監(jiān)察的客體是國家機(jī)關(guān)任命的公務(wù)員和行政機(jī)關(guān)的行政行為，但其監(jiān)察不是單一的，這也是其區(qū)別于其他行政部門最重要的一點(diǎn)，如工商、稅務(wù)只對某一方面的行為進(jìn)行監(jiān)督。我國檢察院組織法規(guī)定檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督對象主要包括兩大類：一是有關(guān)國家機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為；二是國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，社會團(tuán)體、公民的活動。按照監(jiān)督的對象和范圍不同，檢察院的監(jiān)督分為偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督等。

3.負(fù)責(zé)對象不同

《試行條例》第五條規(guī)定：黨的中央、省、自治區(qū)、直轄市委員會成立巡視小組，分別向其委員會負(fù)責(zé)并報告工作。因此，巡視制度對省、自治區(qū)、直轄市委員會負(fù)責(zé)并報告工作?！侗O(jiān)察法》第七條：縣級以上人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的監(jiān)察工作，對本級政府和上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報告工作。監(jiān)察機(jī)關(guān)對本級政府和上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，其具有政府雙重領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)，接受兩級行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)?！度嗣駲z察院組織法》第十條規(guī)定：最高檢察院對全國人大和全國人大常委會負(fù)責(zé)并報告工作，地方各級人民檢察院對本級人大和本級人大常委會負(fù)責(zé)并報告工作。由此，檢察制度的負(fù)責(zé)對象是人大和人大常委會，這說明在檢察院內(nèi)部，實(shí)行檢察長負(fù)責(zé)制與檢察委員會集體領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)體制，這樣可以使檢察院的權(quán)力得到了限制。

4.巡視、監(jiān)察、檢察的內(nèi)容不同

巡視的內(nèi)容是貫徹落實(shí)“三個代表”、執(zhí)行黨的路線、方針和政策，執(zhí)行民主集中制的情況，落實(shí)黨的作風(fēng)廉政建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)干部的選任情況等六項(xiàng)。其涉及的內(nèi)容全面、范圍廣泛。行政監(jiān)察的職能是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)及其監(jiān)察人員依法行使職權(quán)所具有的功能和作用，其功能與監(jiān)察的內(nèi)容具有密切聯(lián)系，根據(jù)《監(jiān)察法》第十八條的規(guī)定：監(jiān)察機(jī)關(guān)對監(jiān)察對象的執(zhí)法、廉政、效能情況進(jìn)行監(jiān)督，此條文對監(jiān)察的內(nèi)容予以明確?！皺z察官依據(jù)審理結(jié)果確信認(rèn)被告人無罪的，應(yīng)當(dāng)請求法院作出無罪判決，不應(yīng)急著將被告送到監(jiān)獄或刑場?！边@說明對刑事審判活動進(jìn)行監(jiān)督是檢察制度的內(nèi)容，但檢察的內(nèi)容廣泛，并不僅僅限于刑事部分，其對民事活動也可以進(jìn)行監(jiān)督并提出檢察建議。