國家秘密類犯罪偵查協(xié)作機制研究

侯龍飛

摘要：構(gòu)建相應(yīng)偵查協(xié)作機制是有效破解國家秘密犯罪偵查難題的必然路徑選擇。國家秘密類犯罪偵查協(xié)作機制由信息共享機制、線索和案件移送機制、聯(lián)合辦案機制共同構(gòu)成。

關(guān)鍵詞：國家秘密；偵查協(xié)作；機制構(gòu)建

近年來，伴隨著世界全球化和信息化的發(fā)展，涉及國家秘密類犯罪案件多發(fā)，而且多為大要案。本文試圖通過對現(xiàn)有的偵查協(xié)作機制及各偵查部門對國家秘密犯罪的偵查工作現(xiàn)狀進行調(diào)研分析，揭示國家秘密犯罪偵查協(xié)作機制的價值和意義，以期能夠構(gòu)建一種新的國家秘密犯罪偵查協(xié)作機制，服務(wù)偵查實踐。

國家秘密犯罪并非刑法意義上的法律術(shù)語，而是司法實務(wù)部門和理論工作者提出的一個概念。本文中的國家秘密犯罪特指涉及國家秘密類的犯罪，包括故意泄露國家秘密罪、過失泄露國家秘密罪、非法獲取國家秘密罪、非法持有國家絕密、機密文件、資料、物品罪、為境外竊取、刺探、收買、非法提供國家秘密、情報罪。還包括由軍隊保衛(wèi)部門管轄的非法獲取軍事秘密罪，為境外竊取、刺探、收買、非法提供軍事秘密罪，故意泄露軍事秘密罪，過失泄露軍事秘密罪。由于國家秘密犯罪由幾個偵查部門各自負責(zé)，為了有效打擊犯罪，切實保護國家秘密，必須構(gòu)建一種國家秘密犯罪偵查協(xié)作機制，通過不同偵查部門之間的聯(lián)系溝通，擴大案件來源，提高對各類涉及國家秘密犯罪的有效打擊。

筆者認(rèn)為國家秘密類犯罪偵查協(xié)作機制應(yīng)由以下幾個小機制搭建而成，其中包括信息共享機制、線索和案件移送機制、聯(lián)合辦案機制，簡稱IRJ機制。

一、國家秘密類犯罪的信息共享機制

信息共享機制是指人民檢察院、公安機關(guān)、國家安全機關(guān)在充分發(fā)揮各自職能作用的基礎(chǔ)上，建立情況信息通報制度，并在加強保密工作的前提下，在各自獨立范疇之外搭建一個共享數(shù)據(jù)平臺，為迅速查詢提供了便利，消除信息孤島現(xiàn)象，在今后實踐中逐步實現(xiàn)各單位部分信息聯(lián)網(wǎng)共享，做到信息共享、密切合作。

信息共享機制構(gòu)建首先需要做好信息整合，要堅持整合集成的原則，以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用為核心，當(dāng)前條件下可以建立一個涉及國家秘密類犯罪案件不同偵查機關(guān)之間的靜態(tài)數(shù)據(jù)庫，該數(shù)據(jù)庫可以每月更新一次各偵查單位之間關(guān)于涉及國家秘密類犯罪的線索、案件情況，各單位互相交換數(shù)據(jù)，并提出評估意見，從而確保涉案信息不流失，努力形成一整套完善的信息共享體系。其次要堅持對所交換信息中關(guān)聯(lián)線索及時收集、分類、管理，指派專人對線索進行及時評估、分流、反饋，使線索流轉(zhuǎn)更加順暢迅捷，在最短的時間內(nèi)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，更好地為一線偵查辦案服務(wù)。最后要加強線索初查研判，各偵查單位定期對雙方收集的線索進行互通，并在篩選的基礎(chǔ)上，共同對重大線索從初查方向、安全防范、辦案效果和成案可能等多方面進行綜合評判，形成線索初查研判的良好機制。

二、國家秘密類犯罪的線索和案件移送問題

線索和案件移送機制是指檢察機關(guān)、公安機關(guān)、國家安全機關(guān)等各偵查機關(guān)在依法查處涉及國家秘密類違法行為過程中，或者在雙方就相關(guān)問題信息共享中的線索初查研判階段中，或者是各偵查機關(guān)在對案件偵查過程中出現(xiàn)了其他情況，發(fā)現(xiàn)違法事實涉嫌構(gòu)成犯罪，依法需要追究刑事責(zé)任，卻不屬于本部門管轄的案件，在溝通協(xié)商的基礎(chǔ)上，將線索或案件及時移送有管轄權(quán)部門繼續(xù)初查或偵查的機制。

該機制的構(gòu)建分為線索移送機制和案件移送機制兩個部分，其中大體包含如下內(nèi)容一是明確移送涉嫌犯罪案件的職責(zé)和程序。最先接到線索或開展偵查的機關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)作出批準(zhǔn)移送或者不批推移送決定，應(yīng)妥善保存所收集的證據(jù)，對需要進行檢驗、鑒定的涉案物品應(yīng)當(dāng)由法定機構(gòu)檢驗、鑒定，并出具檢驗報告或鑒定結(jié)論；可以對受案機關(guān)不予立案的決定提出復(fù)議。二是明確受移送機關(guān)接受移送涉嫌犯罪案件的職責(zé)和程序。首先，受案機關(guān)對移送的涉嫌犯罪案件應(yīng)履行規(guī)定的接受手續(xù)，并在規(guī)定的期限內(nèi)開展審查，如認(rèn)為有犯罪事實的應(yīng)及時通知移送機關(guān)。其次，對于隨案移送的證據(jù)，受案機關(guān)應(yīng)履行相應(yīng)的接收手續(xù)，并妥善保管。再次，受案機關(guān)對于不予追究刑事責(zé)任，依法不予立案的應(yīng)當(dāng)說明理由，在規(guī)定的期限內(nèi)將材料退回，并報移送機關(guān)備案。三是明確依法監(jiān)督的職責(zé)和程序。應(yīng)對不予立案的決定依法進行監(jiān)督，及時跟蹤移送的涉嫌犯罪案件，對立案后久偵不決的案件加強督促。

三、國家秘密類犯罪聯(lián)合辦案機制

國家秘密類犯罪聯(lián)合辦案機制，是指檢察機關(guān)、公安機關(guān)、國家安全機關(guān)在現(xiàn)行法律制度下和現(xiàn)行管理體制框架內(nèi)，為了偵查資源的優(yōu)化配置，提高偵查的整體效力，實現(xiàn)偵查工作順利開展，建立的以各單位偵查力量為基礎(chǔ)，以偵查合作為助力，以共同辦案為組織形式，對涉及國家秘密類犯罪案件實現(xiàn)偵查工作統(tǒng)一組織和指揮、偵查力量和偵察裝備統(tǒng)一調(diào)度、各偵查機關(guān)密切偵查協(xié)作的辦案方式?，F(xiàn)存的辦案模式都存在很大的不確定性，不適合日益嚴(yán)峻的國家秘密類犯罪發(fā)案形式，有必要做出相應(yīng)的改進，建立一種常態(tài)化的聯(lián)合辦案模式。

搭建國家秘密類犯罪的聯(lián)合辦案的工作機制，要求各偵查機關(guān)打破工作界線，建立符合現(xiàn)行執(zhí)法與司法要求，安全性高、實用性強、跨部門、跨平臺的協(xié)同工作機制。該機制主要包括以下幾方面內(nèi)容：一是互設(shè)聯(lián)絡(luò)員，負責(zé)收集、整理本部門有關(guān)案件查處的信息資料，主要負責(zé)對于偵查辦案中的具體問題溝通協(xié)調(diào)和配合。二是開展學(xué)習(xí)交流。通過舉辦業(yè)務(wù)座談、工作經(jīng)驗交流、法律法規(guī)學(xué)習(xí)、執(zhí)法知識培訓(xùn)，相互學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識、技能，不斷總結(jié)辦案經(jīng)驗，提高執(zhí)法水平，增進相互間的理解、信任。三是偵查力量配合。要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)方面的優(yōu)勢，利用偵查手段和技術(shù)上的優(yōu)勢，開展外圍排查工作。

每一個國家秘密案件背后都是對政府權(quán)威的挑戰(zhàn)，對國家安全的威脅，對人民福祉的踐踏，為此各偵查單位身為肩負重任的一員，有必要立足各自職責(zé)，充分協(xié)調(diào)配合，努力實現(xiàn)國家秘密類犯罪偵查協(xié)作機制的常態(tài)化，有效化運行，使之成為守衛(wèi)國家秘密的一面神盾。