紹興市柯橋區(qū)耕地質(zhì)量管理工作探索與實踐

祝劍波

摘要 紹興市柯橋區(qū)自2009年開始實施標農(nóng)提升，2012年開始履行耕地質(zhì)量管理職責(zé)，2013年起更作為全省試點縣，省、市行使的耕地質(zhì)量管理權(quán)力下放到我區(qū)。為此進行了積極的探索與實踐，總結(jié)了主要做法和經(jīng)驗，較好地履行了職責(zé)。

關(guān)鍵詞 耕地質(zhì)量管理；探索；實踐；浙江紹興；柯橋區(qū)

中圖分類號 F311 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）12-0307-01

紹興市柯橋區(qū)現(xiàn)有耕地1.77萬hm2，人均266.7 m2。近年來，特別是2013年以來，柯橋區(qū)根據(jù)省政府在原紹興縣開展企業(yè)投資項目高效審批試點相關(guān)工作要求，對標準農(nóng)田占補管理、補充耕地（補建標準農(nóng)田）質(zhì)量評定為主要內(nèi)容的權(quán)力下放試點工作開展積極探索[1]，切實加強了耕地質(zhì)量管理，既服務(wù)了經(jīng)濟建設(shè)，又嚴格遵守了國家耕地保護政策，實現(xiàn)了全區(qū)耕地（標準農(nóng)田）的“占補”平衡，現(xiàn)將其主要做法總結(jié)如下。

1 加強部門協(xié)作，嚴格標準農(nóng)田占用審核

1.1 強化工作協(xié)同

按照省政府征占用標準農(nóng)田由國土資源和農(nóng)業(yè)部門共同管理的制度，積極加強與國土部門的溝通協(xié)作，整合技術(shù)力量，明確專人負責(zé)，重點把好擬占用地塊是否涉及省千萬畝標準農(nóng)田、是否為已（在）提升標準農(nóng)田區(qū)、是否落在已（在）建糧食生產(chǎn)功能區(qū)或者規(guī)劃范圍內(nèi)、地塊等級以及擬補入地塊耕地質(zhì)量等級審核關(guān)。

1.2 嚴把審核關(guān)口

建設(shè)項目占用往往地塊小、數(shù)量多、邊界難以分辨，為解決人工審核方法機械、繁瑣且進度緩慢的問題，積極與國土部門協(xié)商，由相關(guān)技術(shù)單位對地塊編號，把鎮(zhèn)、村等地塊基本屬性導(dǎo)出以獲取相關(guān)信息，大大簡化操作程序。權(quán)限下放以來，共審核265個地塊、228.7 hm2，涉及占用標準農(nóng)田建設(shè)項目的標準農(nóng)田占補（置換）方案，補入等級符合相關(guān)質(zhì)量要求的土地。為確保補入標準農(nóng)田符合相關(guān)質(zhì)量要求，尤其是把好異地代建項目、非水田型標準農(nóng)田質(zhì)量關(guān)，多次組織相關(guān)人員進行實地摸底踏勘，確保補入標準農(nóng)田相關(guān)指標數(shù)據(jù)的真實性[2]。

1.3 加強項目儲備

為服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、民生需求，結(jié)合建設(shè)項目用地確實無法避免，且用地相當(dāng)緊迫的實際，要求各鎮(zhèn)街在糧食生產(chǎn)功能區(qū)規(guī)劃區(qū)外預(yù)先建設(shè)作為儲備項目，以備占補調(diào)整使用。同時，對占用糧食生產(chǎn)功能區(qū)0.67 hm2以下的，允許在調(diào)整糧食功能區(qū)后再進行審批。

2 嚴格質(zhì)量評定，夯實補入耕地質(zhì)量基礎(chǔ)

2.1 強化制度保障

聯(lián)合國土部門下發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)業(yè)局市國土局<關(guān)于加強補充耕地質(zhì)量評定工作的通知>》《紹興縣農(nóng)業(yè)局關(guān)于建立補充耕地（標準農(nóng)田）質(zhì)量評定專家?guī)斓裙ぷ鞯耐ㄖ返任募?，建立了補充耕地（標準農(nóng)田）質(zhì)量評定工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專家?guī)欤_保工作順利有序開展。

2.2 嚴格立項把關(guān)

為構(gòu)建補充耕地質(zhì)量提升的基礎(chǔ)，每年年初盡早啟動立項前踏看工作，對坡度超過規(guī)定限度、絕對海拔高或相對海拔高、不通車路及不易開展農(nóng)事活動等地塊及時給予不予立項的建議。項目立項后，注重加強達標建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)，對補充耕地要求“按照工程與肥力要素達標要求建設(shè)”，對補建標準農(nóng)田則要求按一等田條件進行建設(shè)。2013—2014年共評定57個補充耕地項目，均符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件；2個補建標準農(nóng)田項目中一等田面積比率達93%。

2.3 規(guī)范質(zhì)量評定

為了確保評定指標數(shù)據(jù)的真實可靠，將所有土樣送至有資質(zhì)的檢測單位，統(tǒng)一測試土壤pH值、耕層質(zhì)地、地表礫石度等8個土壤理化性狀指標，對地表碎屑物、耕層厚度、地下水位、地貌類型、剖面構(gòu)型、排澇抗旱能力等則采取多個專家打分共同判定的方法，對于坡度等要求國土測繪部門提供，最大程度地確保數(shù)據(jù)的可靠性和準確性；為確保時間進度，每年均提前發(fā)函告知取樣、評定的受理期限，同時對建設(shè)單位進行培訓(xùn)和指導(dǎo)，確保耕地質(zhì)量評定工作有序開展。

2.4 加強后期管護

2013年底，對2012年通過驗收的77個地塊進行基礎(chǔ)設(shè)施、種植管理、后期培肥等后期管護利用情況進行踏看。對合格地塊，及時發(fā)函國土部門建議按期撥付當(dāng)年管護利用資金；對不符合要求的地塊，建議國土部門不予撥付資金。2014年又加強了后期管護利用工作的督查和指導(dǎo)，制定下發(fā)《柯橋區(qū)土地開發(fā)項目后期管護暫行辦法》，全年共對129個地塊進行了踏看，合格地塊124塊，合格率96.1%[3]。

3 實施質(zhì)量提升，提高現(xiàn)有標準農(nóng)田質(zhì)量

3.1 完善制度建設(shè)

成立標準農(nóng)田質(zhì)量提升項目領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管區(qū)長任組長，以區(qū)政府名義下發(fā)《關(guān)于開展標準農(nóng)田質(zhì)量提升試點工作的通知》，建立健全區(qū)、鎮(zhèn)2級工作目標責(zé)任考核體系，并在每年下達糧食生產(chǎn)計劃時同步部署標準農(nóng)田地力提升任務(wù)。區(qū)農(nóng)業(yè)局負責(zé)制訂標準農(nóng)田質(zhì)量提升土壤培肥項目總體實施方案及年度實施方案，明確建設(shè)單位、建設(shè)責(zé)任和長效管護責(zé)任。

3.2 確保技術(shù)到位

按照省定的標準農(nóng)田質(zhì)量提升總體目標、建設(shè)標準、建設(shè)內(nèi)容和省下達的項目實施方案要求，對全區(qū)2009—2013年5批項目共計27個子項目164個地塊的土壤養(yǎng)分狀況和關(guān)鍵限制因子進行逐個分析，有針對性地提出土壤有機質(zhì)提升、耕作層改良、土壤養(yǎng)分平衡等措施要求；多次組織全區(qū)農(nóng)技站長就標準農(nóng)田地力評價、質(zhì)量提升技術(shù)途徑開展專題培訓(xùn)[4]，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員對耕地質(zhì)量建設(shè)的認識及業(yè)務(wù)水平。

3.3 加強檢測監(jiān)測

設(shè)立土壤肥力長期定位監(jiān)測點，每年度開展監(jiān)測檢測工作，并將數(shù)據(jù)上報至項目管理系統(tǒng)，及時了解耕地質(zhì)量變化情況；添置原子吸收分光光度計和全自動進口定氮儀等高端儀器，提升檢驗檢測的硬軟件水平和服務(wù)能力。

3.4 規(guī)范資金使用

立項時均以區(qū)政府發(fā)文出具資金配套承諾，所有資金全部進入農(nóng)技推廣中心賬戶，實行專賬管理，?？顚Ｓ?；由區(qū)財政部門根據(jù)項目進展和用款計劃下?lián)?，對農(nóng)戶補貼資金全部通過一卡通發(fā)放；對項目涉及的商品有機肥、配方肥、綠肥種子等，嚴格按政府采購規(guī)定實行統(tǒng)一公開招投標。

4 參考文獻

[1] 趙磊.土地整理項目耕地質(zhì)量管理問題及對策研究[J].資源與人居環(huán)境，2010（16）：30-32.

[2] 王緒奎.進一步推進全省耕地質(zhì)量管理法制化建設(shè)[J].江蘇農(nóng)村經(jīng)濟，2014（11）：30-32.

[3] 陳安忠，陳義相，李啟波.榮昌縣耕地質(zhì)量管理現(xiàn)狀及對策建議[J].南方農(nóng)業(yè)，2013（6）：41-42.

[4] 胡達理，劉勝平.株洲市耕地質(zhì)量管理調(diào)研報告[J].吉林蔬菜，2013（1）：51-52.endprint