大城市勞動力供需平衡與外來勞動力就業(yè)政策研究
——以上海市為例

楊勝利，高向東

（1.河北大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，河北 保定 071002；2.華東師范大學(xué) 人口研究所，上海 200062）

·華東經(jīng)濟(jì)

大城市勞動力供需平衡與外來勞動力就業(yè)政策研究
——以上海市為例

楊勝利1，高向東2

（1.河北大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，河北 保定 071002；2.華東師范大學(xué) 人口研究所，上海 200062）

文章在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和大城市人口調(diào)控背景下，研究了上海勞動力資源供需平衡趨勢與外來勞動力需求情況。研究顯示，在上海經(jīng)濟(jì)保持一定的增長速度下，2015-2020年外來勞動力需求量在700-856萬人之間，這使大城市在對待外來勞動力上處于尷尬境地，一方面面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展對外來勞動力的依賴性，另一方面面臨著大城市人口調(diào)控的壓力。目前上海勞動力市場中外來勞動力與本地勞動力在就業(yè)崗位、工資待遇、社會福利等方面仍存在一定的差異。外來勞動力與本地勞動力在崗位上更多的是一種優(yōu)勢互補(bǔ)關(guān)系，對外來勞動力歧視有悖于社會公平理論，同時(shí)政府的強(qiáng)行調(diào)控政策也不利于勞動力市場的發(fā)展。政府的職責(zé)應(yīng)該是盡可能地創(chuàng)造出健康、有序、公平的市場秩序，讓市場在調(diào)節(jié)勞動力供需和結(jié)構(gòu)性短缺上發(fā)揮決定性作用。

戶籍勞動力；供需平衡；趨勢預(yù)測；外來勞動力；就業(yè)政策

［DOI］10.3969/j.issn.1007-5097.2015.01.003

一、引　言

自改革開放以來，由于城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對勞動力的需求快速增加，各地區(qū)都放松了對城市外來勞動力的管制，吸引了大量農(nóng)村勞動力向城市流動。但由于中國長期存在的二元勞動力市場分割，使大量外來勞動力進(jìn)出城市后，在城市內(nèi)部也并未完全形成一個統(tǒng)一的勞動力市場，在城市內(nèi)部形成了新的勞動力市場分割。賴德勝（1996）認(rèn)為城鎮(zhèn)勞動力市場可以分為完全競爭城鎮(zhèn)勞動力市場和不完全競爭城鎮(zhèn)勞動力市場［1］。張展新（2004）則認(rèn)為城市勞動力市場存在正式勞動力市場和從屬勞動力市場的多重分割［2］。就上海而言，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和就業(yè)政策的不斷完善，上海勞動力市場基本上完成了從二元分割走向一體化的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型［3］。目前外來人口與戶籍人口在收入、行業(yè)分布上的差異，主要是因?yàn)閮烧呷肆Y本等方面的差距。盡管如此，在城市內(nèi)部仍將勞動力分為戶籍勞動力和外來勞動力，這種有區(qū)分的叫法，一方面是出于管理的方便，另一方面也是勞動力市場分割的殘留物。

大城市在對待外來勞動力問題上一直處于尷尬的境地，一方面大城市的發(fā)展已經(jīng)形成了對外來勞動力的依賴性，未來上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍需要補(bǔ)充相當(dāng)數(shù)額的外來勞動力［4］，研究顯示外來勞動力對上海經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到了10.34%［5］，控制外來勞動力對經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利；另一方面為提升城市化質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，需要適度控制外來勞動力流入，十八屆三中全會也明確提出要控制大城市（人口規(guī)模在500萬以上）人口規(guī)模。但是上海自改革開放以來，任何人口調(diào)控措施都未能阻止外來勞動力的流入，可見需要做的是協(xié)調(diào)好政府與市場的關(guān)系，通過市場機(jī)制來實(shí)現(xiàn)勞動力資源優(yōu)化配置，而非政府的強(qiáng)行調(diào)控，政府要做的事情是營造公平的競爭環(huán)境和良好的服務(wù)平臺。故此，在控制大城市人口規(guī)模已經(jīng)提上日程的背景下，本文研究上海未來勞動力供需平衡以及外來勞動力需求量，對于完善就業(yè)政策，合理調(diào)控人口、優(yōu)化勞動力資源配置具有較大意義。

二、上海經(jīng)濟(jì)增長與未來勞動力需求趨勢

上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷創(chuàng)造大量的就業(yè)，勞動力需求旺盛。勞動年齡人口是經(jīng)濟(jì)活動中勞動力供給的來源，改革開放以來的30多年間，勞動年齡人口規(guī)模增長為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張?zhí)峁┝顺渥愕膭趧恿Γ钣袢A，2007）。勞動力生產(chǎn)要素是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可缺少的投入要素，那么經(jīng)濟(jì)發(fā)展對勞動力資源的需求量為多少，需要通過精確的計(jì)算才能知道結(jié)果。對經(jīng)濟(jì)發(fā)展中勞動力需求的預(yù)測，一般采用就業(yè)彈性法和多因素分析法，由于多因素分析法難以對未來趨勢做出預(yù)測，所以本文在研究中采用了就業(yè)彈性系數(shù)法。就業(yè)彈性是指經(jīng)濟(jì)每增長一個百分點(diǎn)所能夠帶動的就業(yè)增長率。就業(yè)彈性的變化受多種因素影響，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動力成本、勞動生產(chǎn)率、勞動者技能水平、勞動力資源豐富程度等都在一定程度上影響著就業(yè)彈性。如果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中勞動密集型產(chǎn)業(yè)所占比例較大，資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)比例較低，就業(yè)成本相對就低，就業(yè)彈性就高。在經(jīng)濟(jì)快速增長時(shí)期，保持合理的就業(yè)彈性對于促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)增長具有較大實(shí)際意義。上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展對勞動力的需求趨勢，直接影響著未來上海勞動力資源供需平衡和外來勞動力的流入與人口素質(zhì)的提升。

（一）預(yù)測方法選取

當(dāng)前學(xué)者們對就業(yè)彈性的研究大多采用點(diǎn)彈性法，即如下文所示，某一具體年份就業(yè)增長率與經(jīng)濟(jì)增長率之比。點(diǎn)彈性衡量了某一年份就業(yè)增長率與經(jīng)濟(jì)增幅之間的關(guān)系，但是不同年份之間彈性波動性太大，不容易把握，并且單純地從量上來衡量就業(yè)與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，忽略了很多相關(guān)影響因素，如從相關(guān)研究得出的以總就業(yè)人口為計(jì)算口徑的上海就業(yè)彈性并不高，并且第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)也都出現(xiàn)了負(fù)的就業(yè)彈性現(xiàn)象。并非經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)能力減弱了，而是就業(yè)結(jié)構(gòu)變動的結(jié)果。按照張車偉的方法①，以非農(nóng)就業(yè)人口為計(jì)算口徑時(shí)，全國就業(yè)彈性明顯上升，這種計(jì)算方法對短期的分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展對勞動力需求具有較好的價(jià)值，但是如果從長期來看又缺乏科學(xué)性。因?yàn)殡S著某一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部技術(shù)水平的提高，資本有機(jī)構(gòu)成的變動，單位產(chǎn)出勢必會減少對勞動力的依賴程度，如就全國來說，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性就非常大，而對上海來說則已經(jīng)很小，甚至部分年份已經(jīng)為負(fù)數(shù)。在分析就業(yè)彈性時(shí)如果將勞動力的質(zhì)量（技能水平、受教育程度）問題考慮進(jìn)來則更能夠反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展對勞動力生產(chǎn)要素合理的需求情況。一般就業(yè)彈性計(jì)算公式為：

ε=（ΔL/L）/（ΔGDP/GDP）

其中，L代表就業(yè)人口規(guī)模；GDP是總產(chǎn)出；ΔL、ΔGDP分別代表就業(yè)人口數(shù)和總產(chǎn)出增長量。即就業(yè)人口增長速度=就業(yè)彈性×經(jīng)濟(jì)增長速度。

從就業(yè)彈性的公式可以推導(dǎo)出：

ε=（ΔL/ΔGDP）×（GDP/L）

勞動生產(chǎn)率（GDP/L）是決定就業(yè)彈性大小的一個重要因素。在其他條件相同的情況下，勞動生產(chǎn)率越高，就業(yè)彈性就越高，反之則越低。袁志剛（2005）在計(jì)算經(jīng)濟(jì)發(fā)展對勞動力需求時(shí)已經(jīng)將這一因素考慮進(jìn)去。勞動生產(chǎn)率在很大程度上取決于一個地區(qū)的技術(shù)水平，在其他條件不變的情況下，技術(shù)水平越高，勞動生產(chǎn)率也越高。而人力資本水平是決定技術(shù)水平的關(guān)鍵，上海由于人力資本水平快速提升，聚集了大量人才資源，從而使其具備了更高的生產(chǎn)技術(shù)和管理水平，同時(shí)也使企業(yè)的新技術(shù)吸收和轉(zhuǎn)化能力以及對各種資源的配置能力得到了快速提高，這些都提高了勞動生產(chǎn)率。但是最關(guān)鍵、最本質(zhì)的要素是勞動者的勞動能力的提升，收入分配、物質(zhì)技術(shù)、自然環(huán)境等只不過為刺激勞動者的能力發(fā)揮創(chuàng)造了條件，最后起作用的還是勞動者的勞動能力。所以經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)的關(guān)系，不僅僅是一個量的關(guān)系，更是一個質(zhì)的關(guān)系，這一點(diǎn)在內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長模型中早有體現(xiàn)。舒爾茨在其構(gòu)建的生產(chǎn)函數(shù)模型中，將勞動投入看作是勞動力存量和勞動力質(zhì)量（人力資本水平）的乘積。所以在上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐步提升并逐漸擺脫傳統(tǒng)的落后經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式后，在計(jì)算就業(yè)彈性時(shí)，應(yīng)該將人力資本水平考慮進(jìn)來。加入勞動者技能水平的就業(yè)彈性計(jì)算公式為：

ε=（ΔH/H）/（ΔGDP/GDP）

H代表人力資本水平（h）與就業(yè)人口存量（L）之積，這里的（h）用就業(yè)人口平均受教育年限、技能水平和人口預(yù)期壽命的標(biāo)準(zhǔn)化乘積來代替，H=L×h。

經(jīng)濟(jì)增長對勞動力的需求：

ΔL=ΔH/h

下文以此為基礎(chǔ)對上海未來勞動力需求進(jìn)行預(yù)測，即根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與勞動（數(shù)量與質(zhì)量的乘積）投入增長速度之間的關(guān)系，來預(yù)測未來上海對勞動力的需求量。從業(yè)人口平均受教育年限采用了曲線模擬的方法來預(yù)測，而技能水平和人口預(yù)期壽命兩個變量采用了移動平均外推的方法進(jìn)行預(yù)測。

（二）上海就業(yè)人口平均受教育年限預(yù)測

上海就業(yè)人口平均受教育年限總體上呈現(xiàn)出波動上升的趨勢，2012年已經(jīng)上升到11.98年，比1990年普查時(shí)提高了2.78年，年均上升0.12年。從不同時(shí)間段來看，1990-2000年為低速增長階段，10年間共增加了0.81歲，年均提高0.85%；2000-2012年為加速增長階段，該階段增加了2.37歲，年均提高1.46%。從兩個時(shí)間段來看，后者增長速度要大于前者，即上海市就業(yè)人口平均受教育年限上升速度有加速提高的趨勢。從國際發(fā)達(dá)國家勞動力人口平均受教育程度來看②，上海勞動力人口平均受教育年限還會繼續(xù)增長。

勞動人口的素質(zhì)狀況，直接關(guān)系到勞動力資源質(zhì)量的高低，較高素質(zhì)的勞動力隊(duì)伍能夠不斷創(chuàng)新、不斷改革，進(jìn)而提高勞動生產(chǎn)率，以盡可能少的人力投入生產(chǎn)出盡可能多的財(cái)富。勞動力人口的受教育程度往往直接決定了其后期接受培訓(xùn)、繼續(xù)深造、技能增長等后天人力資本的形成。所以勞動力資源受教育程度往往直接決定了勞動力資源的質(zhì)量。利用1990-2011年數(shù)據(jù)通過SPSS進(jìn)行回歸構(gòu)造模型，對上海就業(yè)人口平均受教育年限（Y）的未來趨勢進(jìn)行預(yù)測。通過各種曲線擬合顯示，Growth等比級數(shù)曲線擬合效果較好，比較符合上海就業(yè)人口平均受教育年限發(fā)展趨勢。模型如下：

Y=e2.205+0.011 7x

x為時(shí)間t，x=1，2，…，n，定義1990年時(shí)x=1，依次類推。模型檢驗(yàn)結(jié)果見表1。

表1　模型檢驗(yàn)結(jié)果

相關(guān)系數(shù)R=0.997，F(xiàn)=276.26，其P值為0.000 0，可見模型通過檢驗(yàn)，參數(shù)設(shè)計(jì)比較合理。根據(jù)此模型可以預(yù)測2012-2020年上海勞動力人口平均受教育年限，結(jié)果見表2。

表2　勞動力人口受教育年限預(yù)測

根據(jù)預(yù)測，到2020年上海市就業(yè)人口平均受教育年限將達(dá)到13.02歲，但仍與美國2005年13.63年的水平存在一定差距，與發(fā)達(dá)國家2012年的差距仍較大。

（三）上海未來勞動力需求預(yù)測

自改革開放以來，上海生產(chǎn)總值保持著快速增長的態(tài)勢，按照1978年不變價(jià)格計(jì)算，1878-2012年間的年均增長率達(dá)到了10.2%。從整體上來看，經(jīng)歷了加速增長期、快速增長期到目前優(yōu)化調(diào)整時(shí)期。1978-1990年為加速增長期，年均增長率為7.9%，1990-2000年為快速增長期，年均增長率為12.34%，自新世紀(jì)以來基本處于調(diào)整時(shí)期。2000-2005年年均增長率下降到11.94%，2005-2010年又下降到11.22%，2000-2010年的平均增長率為11.58%，要小于上一階段。根據(jù)上海統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2011年、2012年這一比率仍在下降，這兩年的增長率分別為8.2%和7.5%。鑒于此，假定上海經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值按照6%的速度增長為低方案，按照8%的速度增長為中方案，按照10%的速度增長為高方案，經(jīng)濟(jì)增長不會低于6%。經(jīng)濟(jì)增長率過低會帶來一系列的就業(yè)和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題，但是就目前調(diào)整期來看，也不會高于10%。以此為依據(jù)對上海未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢進(jìn)行預(yù)測，進(jìn)而對未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展對勞動力需求量進(jìn)行預(yù)測。按照勞動力數(shù)量和質(zhì)量的乘積計(jì)算的1990-2012年就業(yè)彈性的平均值為0.301，2000-2012年的平均彈性為0.41，就業(yè)彈性不僅沒有下降，反而出現(xiàn)了上升趨勢，但考慮到當(dāng)前上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中就業(yè)彈性上升空間不會很大，所以假定未來就業(yè)彈性為在0.38～0.43之間波動，并利用這一假定值采用時(shí)間序列曲線模擬每一年就業(yè)彈性，并以此對上海未來勞動力需求進(jìn)行分析，結(jié)果見表3。

表3　不同經(jīng)濟(jì)增長速度下上海對勞動力的需求量　萬人

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開勞動力生產(chǎn)要素的投入，即使在科技十分發(fā)達(dá)的社會，缺少了勞動力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是無從談起的，只不過是科技的進(jìn)步減少了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對勞動力數(shù)量投入的過度依賴而已，但會增加對勞動力質(zhì)量投入的要求，即未來勞動力投入是數(shù)量和質(zhì)量的整體投入，而且質(zhì)量的投入越來越重要。根據(jù)上海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢預(yù)測上海未來勞動力需求還會繼續(xù)增長，不僅對數(shù)量有更高的需求，而且對質(zhì)量也有更高的需求。從2010-2020年上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展對勞動（數(shù)量和質(zhì)量）的需求上升了40.15%，而其中對勞動力數(shù)量的需求上升了20.65%，質(zhì)量的需求上升了16.16%。那么在勞動力需求一定的條件下，勞動力供給能否滿足需求及其供給趨勢如何？是否存在缺口？缺口多大？這些問題需要進(jìn)一步深入分析。

三、上海勞動力資源供給趨勢分析

由相關(guān)理論可以看出，人口總量和人口年齡結(jié)構(gòu)是影響勞動力資源供給的重要因素。所以在分析上海未來勞動力供給和外來勞動力資源需求的時(shí)候，需要首先對上海未來人口發(fā)展趨勢進(jìn)行預(yù)測。區(qū)域人口發(fā)展主要受人口政策、人口年齡結(jié)構(gòu)、家庭生育意愿、人口遷移流動等方面的影響。在預(yù)測上海人口未來發(fā)展趨勢的時(shí)候，充分考慮到上海未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變、外來人口遷入和戶籍人口生育狀況等因素的影響，并將最新的居住證積分制、“單獨(dú)二孩”政策也納入到預(yù)測中來。本文采用了離散型人口預(yù)測模型，在對生育率、人口遷移等參數(shù)做出合理的模擬下，對上海未來人口發(fā)展趨勢進(jìn)行了預(yù)測，具體過程可以參考作者發(fā)表在《南京人口管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》上的文章［6］。預(yù)測結(jié)果顯示，采用多種模擬方案中的任何一種方案，上海未來戶籍勞動力人口占總?cè)丝诘谋戎囟紝⒊霈F(xiàn)降低趨勢，通過比較分析，本文選擇了與上海人口發(fā)展的實(shí)際情況最相符方案作為分析參考依據(jù)（見表4）。

表4　2011-2020上海戶籍人口發(fā)展趨勢

如果將15～64歲勞動適齡人口作為勞動力資源的話，上海未來戶籍勞動力資源不僅總量出現(xiàn)了下降，而且所占戶籍總?cè)丝诳偭康谋戎匾渤霈F(xiàn)了下降（見表5）。戶籍勞動力人口比重的降低，意味著上海戶籍勞動力資源的比較優(yōu)勢下降，勞動力資源的貧瘠程度進(jìn)一步加深，尤其是勞動力人口總量的減少直接關(guān)系到未來勞動力資源的總量供給。如果以16歲及以上人口③作為潛在勞動力資源總量的話，未來上海勞動力資源總量或許有小幅上升，但是所占戶籍總?cè)丝诒戎匾渤霈F(xiàn)了下降。同時(shí)由于上海戶籍勞動力人口老齡化和高齡化程度都比較高，高齡老人一般都完全退出了勞動力市場，所以總量雖有所增加，但也不容樂觀。

表5　2011-2020年上海常住人口發(fā)展趨勢

常住人口的發(fā)展趨勢除了受到戶籍人口發(fā)展趨勢影響外，還受到外來常住人口總量和年齡結(jié)構(gòu)變動的影響。在對外來常住人口的預(yù)測中，本文假設(shè)了低、中、高三種方案，在三種方案下外來人口年均增量分別為20萬人、30萬人和40萬人。在分析中采用了中方案作為標(biāo)準(zhǔn)，高低方案作為參考。在中方案預(yù)測下，未來常住人口年齡結(jié)構(gòu)也發(fā)生一些不利于勞動力資源優(yōu)勢發(fā)揮的變化，2020年15～64歲勞動適齡人口比重將比2011年下降4.43個百分點(diǎn)。同時(shí)由于外來常住人口年齡結(jié)構(gòu)較戶籍人口更年輕，使上海未來15～64歲勞動適齡人口總量出現(xiàn)了增加，但增長速度要低于以前年份。

四、上海勞動力資源供需平衡與外來勞動力需求量

根據(jù)上海市第六次人口普查數(shù)據(jù)計(jì)算得到全市16歲及以上常住人口的勞動參與率為64.12%，16歲及以上戶籍人口勞動參與率為59.23%。戶籍人口勞動參與率從“五普”到“六普”整體下降了0.6個百分點(diǎn)，年均下降0.06個百分點(diǎn)，以此為依據(jù)計(jì)算戶籍勞動力供給情況如表6所示。同時(shí)考慮到經(jīng)濟(jì)增長速度會有所放緩，假設(shè)經(jīng)濟(jì)在2013-2015年按照8%的速度增長，2016-2017年按照7%的速度增長，2018-2020年按照6.5%的速度增長，則總勞動力需求量和戶籍勞動力供給量、外來勞動力需求量都呈上升趨勢，由于戶籍人口老齡化的加快以及勞動力參與率的下降，造成未來戶籍勞動力供給量出現(xiàn)了小幅下降，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展對外來勞動力需求量上升。按照“六普”常住人口中16歲及以上人口分性別分年齡勞動參與率的變動情況，對常住人口勞動力供給量進(jìn)行測算，發(fā)現(xiàn)中方案能夠滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對勞動力的需求，按照中方案來規(guī)劃外來勞動力和戶籍勞動力比較符合實(shí)際情況。

表6　2011-2020年上海戶籍勞動力、外來勞動力需求情況

勞動力資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展必不可少的投入要素之一，由上述分析可以看出上海戶籍勞動力供給難以滿足上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展對勞動力的需求量，外來勞動力流入是彌補(bǔ)上海勞動力短缺、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利措施。世界上很多國家或地區(qū)也都因?yàn)閯趧恿Χ倘辈坏貌灰揽客鈦韯趧恿χС制浣?jīng)濟(jì)發(fā)展，如日本、美國和中東一些國家依靠引進(jìn)亞洲一些國家的勞動力資源來滿足本國或地區(qū)發(fā)展對勞動力的需求。所以上海在人口調(diào)控和勞動力資源優(yōu)化配置中，需要高瞻遠(yuǎn)矚，立足當(dāng)前、著眼未來，做好規(guī)劃和引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)勞動力資源質(zhì)量的提升，但又能滿足本地區(qū)對勞動力數(shù)量的需求，防止因勞動力不足，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限。

五、上海外來勞動力供給與就業(yè)政策分析

外來人口由于以青壯年為主體，其年齡結(jié)構(gòu)較年輕化，上海外來人口年齡中位數(shù)要比戶籍人口年齡中位數(shù)小4歲。大量外來人口給上海經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展帶來了豐富的勞動力資源，減輕了社會負(fù)擔(dān)。

（一）外來勞動力供給情況

改革開放以來，在上?？?cè)丝谥?，流動人口所占比重不斷上升，與流動人口所占比重相反，戶籍人口所占比重不斷下降（見表7）。這也是造成上海從業(yè)人員總量中外來從業(yè)人口比重不斷上升的一個重要原因，而戶籍從業(yè)人口比重則與外來勞動力比重相反出現(xiàn)了下降。外來人口不斷增長的原因可以歸納為三個方面：一是城鄉(xiāng)工資率差異的誘導(dǎo)，增加了流動的可能性；二是隨著交通工具日益方便，為人口流動提供了一個基本條件；三是農(nóng)村現(xiàn)代化、機(jī)械化的發(fā)展以及農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提升為勞動力外出提供了潛力。1988-2012年上海市經(jīng)濟(jì)保持著快發(fā)展的趨勢，年均增長率為11.17%?？倧臉I(yè)人數(shù)年均增長率為1.47%，外來從業(yè)人數(shù)年均增長率為8.43%，戶籍從業(yè)人數(shù)年均增長率為-1.36%，固定資產(chǎn)投資年均增長率為10.88%。從增長率上來看，外來從業(yè)人數(shù)增長速度超過了總的從業(yè)人口增長速度，戶籍從業(yè)人數(shù)年均增長率為負(fù)數(shù)，可見外來人口的增長已成為上海經(jīng)濟(jì)增長中不可忽視的一部分。

表7　上海戶籍勞動力與外來勞動力構(gòu)成變動

在從業(yè)人數(shù)比重方面，無論是外來人口還是戶籍人口，其就業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎囟汲霈F(xiàn)了不同幅度的下降，1988-2012年分別下降40和18個百分點(diǎn)。造成這種情況的主要原因是：①越來越多的人選擇家庭式流動，2010年全國人口普查顯示流動人口中攜配偶、子女、父母一起流動的已占到66%，隨遷家庭成員所占比重不斷增大，導(dǎo)致外來人口中非經(jīng)濟(jì)活動人口增多；②近年來流動人口日益多樣化，旅游、探親訪友人數(shù)越來越多，人們流動不單單是為了工作，很多人是為了體驗(yàn)異地風(fēng)俗文化、體驗(yàn)上海這座大城市的繁華。這些因素構(gòu)成了近年來流動人口中從業(yè)人數(shù)所占比重下降的主要原因。戶籍從業(yè)人數(shù)占戶籍人數(shù)比重下降是因?yàn)樯虾Ｊ腥丝诶淆g化不斷加重、勞動參與率降低，同時(shí)隨著城市居民生活水平的提高，很多戶籍人口對工作條件要求較高、勞動意識差，造成一旦找不到工作寧可處于失業(yè)狀態(tài)或在家待業(yè)狀態(tài)。

（二）外來勞動力就業(yè)環(huán)境

自改革開放以來，大量外來從業(yè)人員流入城市且成為城市勞動力資源的有效補(bǔ)充。但是大量外來從業(yè)人員與流入地戶籍從業(yè)人員在就業(yè)進(jìn)入和工資待遇、社會福利等方面存在著較大差異。1997年在亞洲金融危機(jī)的影響下，城市下崗和失業(yè)職工大量增加，大多數(shù)省市都出臺了各種限制外來從業(yè)人員進(jìn)入的規(guī)定。1996年上海加大了對外來從業(yè)人員的清退和限制力度，并在2000年要求單位在需要招聘勞動力時(shí)，優(yōu)先招聘本地勞動力，在招不到情況下才可以招聘外來勞動力。同時(shí)為了限制企業(yè)對外來勞動力的使用，要求企業(yè)按照使用外來勞動力的多少，繳納務(wù)工管理費(fèi)和管理基金，以進(jìn)一步減少企業(yè)對外來勞動力的使用。然而由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，外來勞動力并沒有受到限制而減少，反而出現(xiàn)了增長。這主要是因?yàn)橥鈦韽臉I(yè)人員主要從事的是本地勞動力不愿意從事的低端崗位，與本地勞動力更多地呈現(xiàn)出互補(bǔ)的效應(yīng)。

從行業(yè)分布來看，建筑業(yè)、制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)等行業(yè)中外來勞動力所占比重較大，而這些行業(yè)一般屬于低端行業(yè)，由于工作條件較差，常常是臟、累、苦等行業(yè)，本地勞動力一般不愿意從事該類行業(yè)（見表8）。

表8　本地勞動力和外來勞動力分行業(yè)就業(yè)比較

本地勞動力由于從小在城市長大，有著自身的優(yōu)越感，“精明”多于苦干能力。外來勞動力深知自身在勞動力市場上的競爭力不如戶籍勞動力，總是自覺選擇低端行業(yè)。由于工作崗位不同，外來從業(yè)人員的工資待遇水平也要遠(yuǎn)低于上海市戶籍勞動力人口。由此可見，外來勞動力對本地勞動力不僅僅是替代的關(guān)系，更多的是一種有效補(bǔ)充。

從職業(yè)構(gòu)成差異來看，外來勞動力人口由于自身技能水平的限制，主要在二、三產(chǎn)業(yè)中的制造業(yè)、加工業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、餐飲業(yè)和商業(yè)服務(wù)等行業(yè)從事工作（見圖1）。2010年“六普”顯示上海外來人口中有79.4%是農(nóng)民工，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)中的一些崗位成為廣大農(nóng)民工群體的主要就業(yè)來源。從外來就業(yè)人口職業(yè)構(gòu)成來看，生產(chǎn)、運(yùn)輸設(shè)備操作及有關(guān)人員占外來就業(yè)人口的比重最大，為44.7%，其次是商業(yè)、服務(wù)業(yè)人員的比重，為34%，務(wù)工經(jīng)商仍是上海外來人口流入的主要原因。外來從業(yè)人員主要是生產(chǎn)加工工人、建筑工人、商業(yè)服務(wù)人員和餐飲業(yè)服務(wù)人員，從事管理工作的很少。而上海市戶籍勞動力從事“白領(lǐng)”工作的比例要遠(yuǎn)高于外來從業(yè)人員。國有企業(yè)、事業(yè)單位、政府機(jī)關(guān)更傾向于上海市戶籍人口，一般外來從業(yè)人口很少能夠進(jìn)入到該類職業(yè)崗位。2010年本地勞動力中專業(yè)技術(shù)人員比重超過了外來勞動力這一比重值14.2個百分點(diǎn)。相反外來勞動力中生產(chǎn)加工人員和商貿(mào)服務(wù)人員的比重要遠(yuǎn)高于本地勞動力這一比重值。

圖1　“六普”上海戶籍勞動力和外來勞動力職業(yè)構(gòu)成

此外，外來從業(yè)人員社會保障得仍需加以完善。隨著上海流動人口的不斷增加，為了保障流動人口合法權(quán)益，規(guī)范單位用工行為和上海勞動力市場秩序，2002年上海市政府制定了外來從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)，包括工傷、住院醫(yī)療和老年補(bǔ)貼三項(xiàng)保險(xiǎn)待遇。2004年上海市人民政府發(fā)布了《關(guān)于修改（上海市外來從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)暫行辦法）的決定》，修改完善了綜合保險(xiǎn)辦法。2005年上海市人民政府勞動和社會保障局又發(fā)布了《關(guān)于貫徹（上海市外來從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)暫行辦法）的實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步明確了綜合保險(xiǎn)實(shí)施的各個環(huán)節(jié)，外來從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)委托商業(yè)保險(xiǎn)公司運(yùn)營和支付。雖然該項(xiàng)制度在保障外來從業(yè)人員就業(yè)權(quán)益方面具有積極意義，但是仍存在一些弊端，參保率也較低，2003年建立之初參保率只有15%，到2008年參保率有所上升，也只有59.76%。2012年隨著《社會保險(xiǎn)法》的頒布，上海市政府頒布了《關(guān)于外來從業(yè)人員和郊區(qū)用人單位從業(yè)人員納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)問題的通知》，將上海市外來從業(yè)人員和郊區(qū)用人單位從業(yè)人員納入到城鎮(zhèn)職工社會保險(xiǎn)范圍。具有城鎮(zhèn)戶籍的外來從業(yè)人員參加本市城鎮(zhèn)職工社會保險(xiǎn)的險(xiǎn)種和繳費(fèi)規(guī)則與本市城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員完全一致，非城鎮(zhèn)戶籍的外來從業(yè)人員按規(guī)定參加養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷三項(xiàng)社會保險(xiǎn)。這些都進(jìn)一步完善了上海市的社會保險(xiǎn)體系，保障外來從業(yè)人員及郊區(qū)用人單位從業(yè)人員公平參保權(quán)利，但是非城鎮(zhèn)戶籍外來從業(yè)人員只能參加三項(xiàng)保險(xiǎn)，而失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和住房保障仍未將外來從業(yè)人員納入其中。同時(shí)，外來人口子女教育仍存在一定問題，外來人口子女在大城市中雖然可以享有接受義務(wù)教育的權(quán)力，但是在高等教育上和各種教育福利上還是不能和上海戶籍子女同等待遇。而子女教育是影響流動人口就業(yè)的一個主要因素，很多人由于子女教育的問題而往返城鄉(xiāng)之間，造成了大量留守兒童的存在。這既不利于下一代勞動力的再生產(chǎn)，也不利于城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)。

六、結(jié)論與建議

（1）流動人口是大城市勞動力供給的主要來源，2010年第六次全國人口普查已經(jīng)顯示上海就業(yè)人口中外來人口比重超過了戶籍人口比重。自20世紀(jì)80年代以來上海外來人口總量迅速增長，2012年年底上海外來常住人口總量達(dá)到了960.24萬人，占常住人口總量的40.34%，比2000年增長670萬人，戶籍人口遷入12.96萬人，機(jī)械增長7.07萬人。根據(jù)本文預(yù)測，上海未來的發(fā)展中仍需進(jìn)一步增加外來勞動力資源的補(bǔ)充。外來人口的迅速增加，促進(jìn)了人才的培養(yǎng)和勞動力市場的發(fā)展。外來勞動力彌補(bǔ)了上海勞動力資源的不足，促進(jìn)了上海工業(yè)化的推進(jìn)。雖然外來人口的調(diào)控政策在不斷完善、不斷更新，但是無論從歷史來看，還是從當(dāng)前和未來發(fā)展來看，政府強(qiáng)行干預(yù)、調(diào)控都是不可取的。政府需要做的是完善勞動力市場，提供公平的競爭環(huán)境，讓市場供需來決定上海勞動力供給總量和供給結(jié)構(gòu)，以填補(bǔ)本地勞動力市場上的總量和結(jié)構(gòu)性需求，使本地勞動力與外來勞動力達(dá)到優(yōu)勢互補(bǔ)。

（2）政府應(yīng)該制定合理的工資政策和社會保障政策，尊重知識、尊重勞動者的成果，完善法律法規(guī)以保障勞動者合法權(quán)益不受侵害。外來勞動力資源流動性大、工作單位不固定，但是他們的作用和地位以及與戶籍勞動力的互補(bǔ)效應(yīng)尚未引起足夠的重視，只是被簡單地當(dāng)作勞動力資源不足時(shí)的補(bǔ)充，一些人甚至將這部分外來勞動力看作是勞動力整體素質(zhì)不高的累贅，以至于很多人在談到大城市人口調(diào)控的時(shí)候，首先就是拿外來勞動力開刀。其實(shí)，外來勞動力一般是全國甚至國際上的高素質(zhì)人才，即使是來自農(nóng)村的勞動力也是當(dāng)?shù)厥芙逃潭容^高或者有一定技能的勞動者，這些人員的工作能力雖然有的不及上海戶籍人口，但是他們帶來了自己的技術(shù)和知識，為繁榮上海文化、促進(jìn)上海發(fā)展、進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)人才集聚都是大有意義的。他們?yōu)榻档蜕虾５挠霉こ杀?、增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)衛(wèi)建設(shè)等做出了不可替代的貢獻(xiàn)。從一定程度上而言，上海應(yīng)該重視勞動力資源中這一部分特殊的群體和他們形成的市場，將其納入勞動力資源配置范圍，加以分類和規(guī)范，有效利用，實(shí)現(xiàn)對本地勞動力的崗位補(bǔ)充。海納百川，有容乃大，應(yīng)該使上海成為各種專業(yè)技能人才、尖端科技人員的集聚地，并使這些勞動力在上海得到人生價(jià)值的實(shí)現(xiàn)和自身素質(zhì)的不斷提升。

（3）政府需要提供必要的公共服務(wù)以滿足外來人口的基本需求，努力實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，如加大外來勞動力就業(yè)培訓(xùn)力度，盡可能地提升其人力資本，使之為上海發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)；同時(shí)要加大教育投入，使外來人口子女能夠在大城市接受盡可能多的優(yōu)質(zhì)教育，給他們提供平等的教育機(jī)會。這些基本的公共產(chǎn)品的提供需要政府的介入，政府要轉(zhuǎn)變觀念，形成平等的勞動力市場，在政策制定和社會引導(dǎo)方面做出一定的支持，對優(yōu)秀的外來勞動力可以嘗試給予表彰或納入到事業(yè)單位部門就業(yè)等，這些都是促進(jìn)勞動力市場統(tǒng)一的良好舉措。同時(shí)要建立與大城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)、符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、能夠應(yīng)對轉(zhuǎn)型期“新常態(tài)”，并能體現(xiàn)中國特色、時(shí)代特征、城市特點(diǎn)的多層次就業(yè)模式。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整使勞動力資源不斷由低端產(chǎn)業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高勞動生產(chǎn)率；通過市場和政府作用的發(fā)揮，使勞動力資源既能夠滿足企業(yè)發(fā)展需求，又能實(shí)現(xiàn)勞動者充分就業(yè)。

注釋：

①張車偉2002年在“我國就業(yè)彈性分析”一文中指出：我國就業(yè)彈性應(yīng)該以非農(nóng)業(yè)就業(yè)人口為計(jì)算口徑，即就業(yè)彈性=非農(nóng)業(yè)就業(yè)人口增長率/經(jīng)濟(jì)增長率。

②2005年美國勞動年齡人口平均受教育年限已達(dá)到13.63年，日本則達(dá)到了12.9年。

③我國法律勞動年齡的下限是16歲，同時(shí)根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況很多勞動者參與勞動并無年齡上限，只要身體健康完全可以投入到經(jīng)濟(jì)活動中，所以采用16歲及以上人口作為潛在勞動力資源總量。

［1］賴德勝.論勞動力市場的制度性分割［J］.經(jīng)濟(jì)科學(xué)，1996 （6）：21-25.

［2］張展新.勞動力市場的產(chǎn)業(yè)分割與勞動人口流動［J］.中國人口科學(xué)，2004（2）：16-19.

［3］嚴(yán)善平.中國大城市勞動力市場的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型——對2003年、2009年上海調(diào)查的實(shí)證分析［J］.管理世界，2011（9）：19-21.

［4］童玉芬，齊曉娟.北京市勞動力資源變動歷史、現(xiàn)狀及趨勢研究［J］.北京社會科學(xué)，2007（2）：11-14.

［5］楊勝利，高向東.外來從業(yè)人員對流入地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響研究——以上海市為例［J］.經(jīng)濟(jì)體制改革，2012（6）：24-29.

［6］楊勝利，高向東.小區(qū)域人口預(yù)測模型及其應(yīng)用［J］.南京人口管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（4）：20-26.

［責(zé)任編輯：余志虎］

A Study on Metropolitan Labor Supply and Demand Balance and Migrant Labor Employment Policy —Evidence from Shanghai Municipality

YANG Sheng-li1，GAO Xiang-dong2
（1.College of Economics，Hebei University，Baoding 071002，China；2.Population Research Institute，East China Normal University，Shanghai 200062，China）

This paper carries out a study on the trend of supply and demand balance of labor resources and migrant labor demand in Shanghai in the context of the economic transition and the urban population control of big cities.The results show that the demand for migrant workers is about 7 to 8.56 million in Shanghai from 2015 to 2020 under its economy maintains a certain growth rate，which makes the city in an awkward position in the treatment of migrant workers.On the one hand，the city is facing more economic dependence on migrant workers.On the other hand，it is encountering the pressure of urban population control of big cities.At present，there are still certain differences between migrant workers and local labors in jobs，wages，social welfare as well as other aspects in Shanghai labor market.The relationship between migrant workers and local labors in the employment is a complementary advantages.The discrimination on migrant workers is contrary to social equity theory，while the government' s mandatory control policy is not conducive to the development of labor market.The government should create a healthy，orderly and fair market，and let the market play a fundamental role in the regulation of labor supply and demand and structural shortage.

local labor；supply and demand balance；trend forecast；migrant labor；employment policy

楊勝利（1982-），男，河北肅寧人，講師，研究方向：人力資源管理，社會保障；高向東（1963-），男，內(nèi)蒙古赤峰人，教授，博士生導(dǎo)師，華東師范大學(xué)公共管理學(xué)院黨委書記，研究方向：人口分布與資源配置。

F061.5；F241

A

1007-5097（2015）01-0011-07

2014-06-20

國家社會科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目（14AZD027）；教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目（11JZD028）；教育部人文社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目（11JJDZH001）