告別普惠制

李娟

歐盟普惠制對(duì)中國關(guān)閉，最直接的影響是中國出口歐盟企業(yè)的利益將受損

根據(jù)修訂后的歐盟普惠制規(guī)例，自今年1月1日起，中國被排除出受惠國行列，中國出口至歐盟的所有產(chǎn)品不再享受普惠制優(yōu)惠待遇。作為多年來中國紡織品服裝出口的第一大市場，歐盟新規(guī)帶來的沖擊不可謂不大。

普惠制是工業(yè)發(fā)達(dá)國家對(duì)發(fā)展中國家或地區(qū)出口的制成品和半制成品給予普遍的、非歧視的、非互惠的關(guān)稅制度。據(jù)了解，此前約有40個(gè)國家給予中國普惠制待遇，其中歐盟國家是主要成員。

歐盟普惠制對(duì)中國關(guān)閉，最直接的影響是中國出口歐盟企業(yè)的利益將受損。據(jù)悉，中國普惠制原產(chǎn)地證書和區(qū)域性優(yōu)惠原產(chǎn)地證書的平均關(guān)稅減免幅度在5%～6%。而自今年1月1日起，這部分關(guān)稅優(yōu)惠將不復(fù)存在。

而另一重影響，則來自不同規(guī)則導(dǎo)致的不平衡競爭環(huán)境。此次歐盟在取消中國普惠制的同時(shí)，卻繼續(xù)對(duì)越南等東南亞國家，以及秘魯、阿根廷等南美國家的一些產(chǎn)品實(shí)施普惠制待遇。這種差別化對(duì)待，將客觀導(dǎo)致中國出口產(chǎn)品競爭力下降，使訂單“東南飛”趨勢愈加明顯。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年1～10月，我國累計(jì)對(duì)歐盟出口紡織品服裝493.1億美元，同比增長15.8%，說明出口形勢有所恢復(fù)。不過，來自歐盟海關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，2014年1～9月，歐盟自中國累計(jì)進(jìn)口紡織品服裝391.8億美元，同比增長8.6%，低于10.6%這一歐盟自全球進(jìn)口的平均增速。

正因?yàn)槿绱?，在近幾年不斷下降的基礎(chǔ)上，2014年1～10月中國紡織品服裝在歐盟市場所占份額同比繼續(xù)下降0.6個(gè)百分點(diǎn)，降至37.6%；在美國、日本市場的份額也分別下降了0.9和3.8個(gè)百分點(diǎn)。同期，東盟紡織品服裝在歐盟、美國、日本的市場份額則進(jìn)一步擴(kuò)大，對(duì)我國紡織行業(yè)造成了不小的壓力。很多企業(yè)對(duì)于訂單“東南飛”的狀況都感觸頗深，一些企業(yè)已經(jīng)開始從歐盟市場撤回，轉(zhuǎn)做內(nèi)銷產(chǎn)品。

短期出口遭遇阻礙，利潤再度被擠壓，必然引起陣痛。但也應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，告別普惠制等將是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)的必然。歐盟從1980年開始給予我國普惠制待遇，然而，在2011年、2012年和2013年，世界銀行按人均國民總收入已連續(xù)3年將中國、厄瓜多爾、馬爾代夫和泰國歸類為高收入或中等收入國家。近幾年中國自上而下都在熱烈討論“跨越中等收入陷阱”，同樣也將面臨進(jìn)入中等收入國家后產(chǎn)生的一系列好的和壞的連鎖反應(yīng)。

從產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)角度來看，中低端紡織產(chǎn)業(yè)向東南亞國家轉(zhuǎn)移，是世界紡織產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的必然，也正在倒逼中國紡織產(chǎn)業(yè)加快升級(jí)。比如寧波申洲針織有限公司將生產(chǎn)基地遷往東南亞，百隆東方公司在越南開設(shè)分公司，天虹集團(tuán)在越南投資紗廠，在烏拉圭、土耳其建設(shè)生產(chǎn)基地，都是全球化產(chǎn)業(yè)布局的實(shí)踐。雖然并非所有的實(shí)踐都能成功，但積極調(diào)整適應(yīng)變化總會(huì)不斷獲得新的智慧。