黑龍江省對(duì)俄普惠制證書利用概述

蒼 璠 馬江滎 周立軍

(1.黑龍江出入境檢驗(yàn)檢疫局,黑龍江哈爾濱 150001;2.黑龍江省商務(wù)廳,黑龍江哈爾濱 150001)

[龍江商務(wù) ]

黑龍江省對(duì)俄普惠制證書利用概述

蒼 璠1馬江滎2周立軍2

(1.黑龍江出入境檢驗(yàn)檢疫局,黑龍江哈爾濱 150001;2.黑龍江省商務(wù)廳,黑龍江哈爾濱 150001)

普惠制證書是發(fā)展中國(guó)家獲得的特殊關(guān)稅優(yōu)惠待遇,利用普惠制可以促進(jìn)產(chǎn)品附加值的提高、提升產(chǎn)品檔次、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。黑龍江省是全國(guó)對(duì)俄貿(mào)易的橋頭堡,對(duì)俄貿(mào)易總量持續(xù)增長(zhǎng),但是對(duì)普惠制證書的利用率還很低,企業(yè)亟待提高對(duì)利用普惠制證書的認(rèn)識(shí),在對(duì)俄出口中積極地申領(lǐng)普惠制證書,提高自身的經(jīng)濟(jì)效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

黑龍江省;俄羅斯;普惠制

一、普惠制簡(jiǎn)介

普惠制是發(fā)達(dá)國(guó)家給予發(fā)展中國(guó)家出口制成品和半制成品 (包括某些初級(jí)產(chǎn)品)一種普遍的、非歧視的、非互惠的關(guān)稅優(yōu)惠待遇。是在最惠國(guó)關(guān)稅的基礎(chǔ)上進(jìn)一步減稅甚至免稅,普惠制產(chǎn)地證由于其證書為綠色又被稱為“綠色黃金”。

普惠制的實(shí)施期限以 10年為一個(gè)階段,從 1971年開始實(shí)施以來(lái),目前已經(jīng)進(jìn)入了第四個(gè) 10年的發(fā)展階段。多年來(lái),普惠制已逐漸成為發(fā)展中國(guó)家加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)出口的重要手段。

我國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家,加入世貿(mào)組織后,除可享有多邊的、無(wú)條件的和穩(wěn)定的最惠國(guó)待遇外,還能享受普惠制待遇及其他給予發(fā)展中國(guó)家的特殊照顧。普惠制實(shí)施以來(lái),我國(guó)外貿(mào)出口企業(yè)充分利用普惠制減免關(guān)稅的優(yōu)惠政策,使企業(yè)不斷發(fā)展壯大,取得了良好的社會(huì)效益及經(jīng)濟(jì)效益。目前全世界共有 40個(gè)給惠國(guó),除美國(guó)以外,有 39個(gè)國(guó)家給予我國(guó)普惠制待遇,其中俄語(yǔ)區(qū)給惠國(guó)家包括俄羅斯、白俄羅斯、烏克蘭、哈薩克斯坦四國(guó)。

二、俄羅斯普惠制方案

根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家海關(guān)委員會(huì) 1993年 5月 17日第 01-12/532號(hào)令,目前,俄羅斯仍然沿用前蘇聯(lián)于1980年頒布的《關(guān)于普惠制項(xiàng)下統(tǒng)一確定發(fā)展中國(guó)家商品的規(guī)定的協(xié)議》中的有關(guān)條款。

(一)給惠商品范圍

對(duì)列入其海關(guān)稅則的產(chǎn)品,都給予關(guān)稅優(yōu)惠待遇。

(二)關(guān)稅削減幅度

我出口商品可獲在最惠國(guó)稅率基礎(chǔ)上減免 25%的普惠制優(yōu)惠待遇。

(三)原產(chǎn)地規(guī)則

1.對(duì)含有進(jìn)口成分的原產(chǎn)品采用百分比標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判定其是否經(jīng)過(guò)實(shí)質(zhì)性改造,規(guī)定進(jìn)口成分價(jià)值不得超過(guò)產(chǎn)品離岸價(jià)格的 50%。

2.俄羅斯實(shí)行給惠國(guó)成分以及全球性全部原產(chǎn)地累計(jì)。

三、俄羅斯關(guān)稅計(jì)征制度

俄聯(lián)邦政府自 2001年 1月 1日起實(shí)行新的進(jìn)口關(guān)稅稅率,大多數(shù)商品為從價(jià)稅,但有的商品須計(jì)征從量關(guān)稅和復(fù)合關(guān)稅。新的關(guān)稅政策減為 4檔,即 5%、10%、15%和 20%,是對(duì)原有稅率的重大改善,也是為俄加入WTO所做的一次調(diào)整與準(zhǔn)備。

下列商品不享受進(jìn)口關(guān)稅優(yōu)惠:果汁、菜汁、礦泉水、汽水及其他非酒精飲料、曲啤、80度以內(nèi)非變性食用酒精、烈性酒、甜酒、其他酒精飲料、合成材料服裝、鞋、護(hù)腿套、天然寶石、人造寶石及其制品、非金銀寶石婦女飾物,電話機(jī)、電唱機(jī)、錄音機(jī)、音箱、錄像機(jī)、放像機(jī)、無(wú)線電話電報(bào)傳送接收設(shè)備、廣播電視傳送接收設(shè)備、小汽車、客貨兩用車、賽車、鐘表、鐘表零件、表帶、表鏈。

四、對(duì)俄貿(mào)易普惠制證書利用現(xiàn)狀

我國(guó)享受普惠制待遇的產(chǎn)品大約有 3000多種。但據(jù)一些進(jìn)口國(guó)家反饋的信息表明,我國(guó)的出口商品對(duì)普惠制利用率還不足 50%。國(guó)外專家推測(cè),我國(guó)每年只獲得普惠制好處的 30%,損失達(dá)上百億美元。

由于黑龍江省毗鄰俄羅斯,對(duì)俄貿(mào)易占總貿(mào)易量的1/3至 2/3之間波動(dòng),因而對(duì)俄羅斯簽發(fā)的普惠制產(chǎn)地證應(yīng)該占有很大的比例。由于俄羅斯給予我國(guó)普惠制項(xiàng)下商品在最惠國(guó)稅率基礎(chǔ)上減免關(guān)稅 25%的優(yōu)惠待遇,俄羅斯的最惠國(guó)稅率平均關(guān)稅約為商品總值的 10%左右,如果每年對(duì)俄按照 100億美元的貿(mào)易量計(jì)算,每年應(yīng)節(jié)省 2.5億美元的關(guān)稅。事實(shí)上,黑龍江省全年的普惠制產(chǎn)地證簽證金額還不足 10億美元,有很多出口產(chǎn)品沒(méi)有申辦普惠制原產(chǎn)地證,產(chǎn)地證的簽證率還很低,所享受的關(guān)稅優(yōu)惠也就很有限。黑龍江省 2010年 1—4月份對(duì)俄羅斯出口中,植物產(chǎn)品、紡織產(chǎn)品、鞋帽、建材、塑料制品、車輛船舶、人造花、家具等品種的普惠制產(chǎn)地證簽證率很低,比率在 0.1%～60%。主要原因:一是出口企業(yè)對(duì)俄羅斯普惠制政策重視和研究不夠。二是由于俄羅斯是非WTO成員國(guó)家,普惠制優(yōu)惠關(guān)稅變化多,官方信息查詢困難,渠道不暢。三是出口環(huán)節(jié)行為不規(guī)范,不能符合相關(guān)要求。20世紀(jì) 90年代,俄羅斯經(jīng)濟(jì)以及物資各方面所造成的獨(dú)特國(guó)情政策,導(dǎo)致了灰色清關(guān)出現(xiàn),并且長(zhǎng)時(shí)間地在對(duì)俄出口清關(guān)中占據(jù)地位,使普惠制證書沒(méi)有用武之地,極大影響了普惠制原產(chǎn)證的利用率。

五、普惠制原產(chǎn)地證書的利用率亟待提高

普惠制是一項(xiàng)提高發(fā)展中國(guó)家商品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力、鼓勵(lì)其出口的國(guó)際貿(mào)易優(yōu)惠政策。對(duì)于我國(guó)的外向型經(jīng)濟(jì)而言,出口商品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè),如何用好用足普惠制這一國(guó)際貿(mào)易優(yōu)惠政策是值得思考的。

利用普惠制最典型的例子是亞洲“四小龍”。新加坡、香港、韓國(guó)和臺(tái)灣地區(qū)基本上都是在 20世紀(jì) 70年代經(jīng)濟(jì)起飛的,而此時(shí)正值普惠制的第一個(gè) 10年階段。他們非常重視普惠制的利用,分別設(shè)立組織機(jī)構(gòu),制訂相應(yīng)的管理制度,并采取了一系列有力的措施。充分利用普惠制成為他們經(jīng)濟(jì)騰飛的一個(gè)重要因素。

但是目前黑龍江省出口企業(yè)了解普惠制的還不多,尤其是企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)普惠制原產(chǎn)地證了解不夠。企業(yè)多是被動(dòng)申請(qǐng)證書,如果進(jìn)口商不提出要原產(chǎn)地證書就不申請(qǐng),這樣就出現(xiàn)了在不知道普惠制產(chǎn)地證具有減免進(jìn)口關(guān)稅作用的情況下,把普惠制產(chǎn)地證作為一份普通的貿(mào)易單據(jù),無(wú)償?shù)叵驀?guó)外進(jìn)口商提供的情況,讓國(guó)外進(jìn)口商獨(dú)享普惠制利益,而不是從降低產(chǎn)品成本、提高出口產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力、擴(kuò)大產(chǎn)品出口的角度來(lái)主動(dòng)利用這些優(yōu)惠政策。另外對(duì)原產(chǎn)地證的利用還存在一定的誤區(qū),認(rèn)為出口產(chǎn)品含有非中國(guó)產(chǎn)的進(jìn)口原材料就不屬于中國(guó)原產(chǎn)產(chǎn)品而不能獲得原產(chǎn)地證。

因此,黑龍江省的廣大出口商品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)要積極學(xué)習(xí)普惠制,特別是領(lǐng)導(dǎo)和參與對(duì)外簽訂合同的人員,要了解商品在普惠制方案中的位置。積極走白色清關(guān)的道路,這樣才能最大程度地規(guī)避商業(yè)風(fēng)險(xiǎn),保證自身利益。與此同時(shí)主動(dòng)地利用普惠制的關(guān)稅減免額度所帶來(lái)的價(jià)格上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),在提高商品銷售價(jià)格、擴(kuò)大出口上下力氣,與進(jìn)口商分享由普惠制的關(guān)稅減免所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益。

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1002-2880(2010)09-0012-02

(責(zé)任編輯:陳鴻鵬)