勘察設(shè)計(jì)企業(yè)招投標(biāo)應(yīng)注意的問題

張?jiān)铝?/p>

（陜西省水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院 陜西 西安 710001）

1 遵守國(guó)家有關(guān)招投標(biāo)的法律和辦法

（1）《招標(biāo)投標(biāo)法》是工程項(xiàng)目進(jìn)行招投標(biāo)的法律基礎(chǔ)。該法規(guī)定了立法宗旨、適用范圍，強(qiáng)制招標(biāo)的范圍，以及招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中應(yīng)遵循的基本原則；招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的具體程序和步驟，規(guī)定了招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)各階段的行為規(guī)則；規(guī)定了違反上述規(guī)則應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

（2）《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》是勘察設(shè)計(jì)企業(yè)招投標(biāo)活動(dòng)遵循的基本準(zhǔn)則。國(guó)家為規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證工程質(zhì)量，由國(guó)家發(fā)改委會(huì)同建設(shè)部、水利部等8個(gè)部門于2003年8月1日頒布了該法，該辦法的實(shí)施，進(jìn)一步規(guī)范了勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的行為，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)逐步走向市場(chǎng)化。

（3）《水利工程建設(shè)項(xiàng)目勘察（測(cè)）設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》水總[2004]511號(hào)文件是水利行業(yè)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)招投標(biāo)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)為：勘察（測(cè)）設(shè)計(jì)單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元人民幣以上的；或項(xiàng)目總投資額在3000萬元人民幣以上的。更進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化了水利工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，維護(hù)水利勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)秩序。

以上三個(gè)文件是企業(yè)招投標(biāo)過程中的必須遵守的法律條文，一切活動(dòng)只有在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行招投標(biāo)工作，才符合招投標(biāo)的程序。經(jīng)過筆者長(zhǎng)期的工作實(shí)踐，體會(huì)到在具體的工作中不但要懂法，更重要的是如何用法。在招投標(biāo)過程中遇到不明確的地方，不能想當(dāng)然，應(yīng)該去查法律法規(guī)是不是有相關(guān)規(guī)定，相關(guān)法律法規(guī)的條款究竟是怎樣要求的?當(dāng)這些問題弄清楚之后再研究應(yīng)當(dāng)如何執(zhí)行，經(jīng)長(zhǎng)期的的積累，你會(huì)對(duì)法律法規(guī)的理解和記憶就會(huì)加深，工作才能做到得心應(yīng)手。

有時(shí)招標(biāo)人會(huì)提出一些不符合招標(biāo)相關(guān)法規(guī)的要求，有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)就會(huì)迎合這些要求而不管是否合乎法規(guī)，這樣往往會(huì)埋下隱患，無論招標(biāo)人、招標(biāo)代理人和投標(biāo)人在招標(biāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)上都應(yīng)符合法律法規(guī)的要求，在招標(biāo)過程中對(duì)于出現(xiàn)的問題都能夠合規(guī)合法的去解決，才不會(huì)出現(xiàn)違規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)。

2 標(biāo)書編制

投標(biāo)企業(yè)投標(biāo)書的編制水平高低，成為是否中標(biāo)的關(guān)鍵因素。在眾多的投標(biāo)企業(yè)中，招標(biāo)單位都愿意選信譽(yù)和實(shí)力雄厚，報(bào)價(jià)合理，技術(shù)方案可行，工期保證、質(zhì)量合格、標(biāo)書詳實(shí)的企業(yè)。所以為了提高水利工程勘測(cè)設(shè)計(jì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)力，必須百分之百地響應(yīng)招標(biāo)文件，認(rèn)真仔細(xì)地做好投標(biāo)書的編制工作。

（1）認(rèn)真研讀招標(biāo)文件

招標(biāo)文件是法律文件，是招標(biāo)的全過程中招標(biāo)人，投標(biāo)人，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)共同遵循的規(guī)則，具有法律效力。每項(xiàng)招標(biāo)工作如何開開展，對(duì)投標(biāo)人有什么要求，對(duì)招標(biāo)標(biāo)的要求，評(píng)標(biāo)，決標(biāo)，程序，都在招標(biāo)文件中做出了詳細(xì)規(guī)定，所以編制投標(biāo)文件的人員要對(duì)招標(biāo)有全局性的認(rèn)識(shí)，其許多條款對(duì)報(bào)價(jià)起著極其重要的作用。報(bào)價(jià)時(shí)必須深刻理解這些條款的含義。稍有疏忽就有可能造成不響應(yīng)招標(biāo)文件而成廢標(biāo)。因此，在投標(biāo)文件編制時(shí)，要以招標(biāo)文件為指導(dǎo)，把招標(biāo)的要求和安排熟記于心，編制標(biāo)書時(shí)按照招標(biāo)文件要求一一對(duì)應(yīng)，不至于遺漏任何信息。

（2）充分發(fā)揮澄清請(qǐng)求的作用

招標(biāo)文件有可能個(gè)別條款存在描述不清楚的情況，往往會(huì)產(chǎn)生歧義，作為投標(biāo)人不能以自己的主觀臆斷去猜測(cè)，猜測(cè)錯(cuò)誤結(jié)果有可能導(dǎo)致標(biāo)書作廢。對(duì)于這種情況，投標(biāo)人一定要求業(yè)主給予澄清。

另外，要留心招標(biāo)文件的修改，在遞交標(biāo)書前28天（或者業(yè)主規(guī)定的其他時(shí)間），業(yè)主可能對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行修改。在編制標(biāo)書的過程中，時(shí)刻留意業(yè)主是否通知，如果忽略這一點(diǎn)，有可能導(dǎo)致全盤皆輸。

（3）編制投標(biāo)文件要認(rèn)真細(xì)心

編制投標(biāo)文件其實(shí)是非常繁雜的工作。由于投標(biāo)以水利行業(yè)為主，業(yè)務(wù)類似度很高。接到新項(xiàng)目時(shí)要著重分析和以前所做項(xiàng)目的差異性，每個(gè)項(xiàng)目各有特點(diǎn)，就算是兩個(gè)非常類似的項(xiàng)目，但由于招標(biāo)人的要求不同，對(duì)于招標(biāo)文件中的商務(wù)、技術(shù)方面的要求也不同。用以前的樣本來做未嘗不可，但應(yīng)該逐條審核，進(jìn)行補(bǔ)充和修改。曾經(jīng)發(fā)生過套用樣本的情況，由于編制標(biāo)書人員不認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)，編制的標(biāo)書的招標(biāo)人名稱和水庫(kù)名稱還是樣本上的，這樣的態(tài)度讓招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人的印象會(huì)大打折扣。

（4）嚴(yán)格審核是投標(biāo)成功的重要保證

投標(biāo)文件的編制工作一般是時(shí)間緊，工作量大，編制人員可能出現(xiàn)錯(cuò)誤和遺漏。為了防止細(xì)節(jié)差錯(cuò)，標(biāo)書編制完成后必須進(jìn)行審核，審核要履行審批手續(xù)，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、單位負(fù)責(zé)人審核，這從形式上是為了將個(gè)人意見轉(zhuǎn)成單位意見，由單位承擔(dān)編制責(zé)任，更為重要的是使招標(biāo)文件融入單位整體的智慧和經(jīng)驗(yàn)。

審核要對(duì)商務(wù)和技術(shù)部分審核，要求審核人員人具備較高的技術(shù)業(yè)務(wù)水平，通過審核以提高保證招標(biāo)文件的水平。封面格式、投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄是否與招標(biāo)文件格式要求一致，文字是否有錯(cuò)別字，工程名稱是否準(zhǔn)確，是否按照規(guī)定簽字或者蓋章，投標(biāo)日期是否正確。目錄編號(hào)、標(biāo)題是否與內(nèi)容編號(hào)、標(biāo)題一致。報(bào)價(jià)編制說明是否符合招標(biāo)文件要求，報(bào)價(jià)表格是否與招標(biāo)文件要求的格式一致。施工組織設(shè)計(jì)中工作計(jì)劃日期是否符合招標(biāo)文件中工期的安排與規(guī)定，分項(xiàng)工程的階段計(jì)劃、節(jié)點(diǎn)計(jì)劃是否滿足招標(biāo)文件規(guī)定?！靶蜗筮M(jìn)度圖”、“橫道圖”、“網(wǎng)絡(luò)圖”是否一致。文字?jǐn)⑹雠c圖表等是否吻合。招標(biāo)文件要求的資格證明材料是否齊全?！绊?xiàng)目管理機(jī)構(gòu)圖”、“人員簡(jiǎn)歷表”及擬任職務(wù)等是否吻合等。只有做到絲毫不差，才能確保標(biāo)書高質(zhì)量的完成。

3 確定投標(biāo)報(bào)價(jià)

投標(biāo)報(bào)價(jià)是投標(biāo)書編制的核心內(nèi)容，投標(biāo)報(bào)價(jià)一定程度反映了企業(yè)的勘測(cè)設(shè)計(jì)能力與管理水平。投標(biāo)報(bào)價(jià)除反映工程造價(jià)的內(nèi)容外，還包括新工藝、新材料、新技術(shù)的應(yīng)用，也能彰顯勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的創(chuàng)新能力。

首先要考慮招標(biāo)人的期望水平，包括標(biāo)底值、工期、施工組織及人員要求、信譽(yù)及實(shí)力等。同時(shí)自身的承接能力也是非常關(guān)鍵的因素之一，主要考慮的是獲利目標(biāo)，如果從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益全面衡量，該工程發(fā)展前景可觀，能夠在工程競(jìng)標(biāo)及今后的經(jīng)營(yíng)管理中發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，中標(biāo)后能夠帶來良好的經(jīng)濟(jì)效益，而且還能后續(xù)持續(xù)合作，根據(jù)常規(guī)，往往采取低價(jià)策略以爭(zhēng)取中標(biāo)。當(dāng)然，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手也要有一定的了解，知己知彼，才能穩(wěn)操勝券。

其次成立一個(gè)以專業(yè)預(yù)算人員、技術(shù)人員，管理人員組成的團(tuán)隊(duì)，專門負(fù)責(zé)投標(biāo)報(bào)價(jià)。一是要仔細(xì)了解工程項(xiàng)目的概況及資料，這是做好報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)，明確工程項(xiàng)目報(bào)價(jià)所涉及到的詳細(xì)內(nèi)容，準(zhǔn)確掌握?qǐng)?bào)價(jià)范圍。二是要按照招標(biāo)文件規(guī)定工作內(nèi)容的具體要求認(rèn)真計(jì)算，防止發(fā)生遺漏的現(xiàn)象。三是要現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地考察，實(shí)地考察是做好投標(biāo)報(bào)價(jià)的又一項(xiàng)重要工作?？疾飕F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)確定考察的重點(diǎn)內(nèi)容，要做到事先有準(zhǔn)備，不能盲目行事。

最后，對(duì)所有因素的綜合考慮，結(jié)合招標(biāo)人的期望和自身的技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，以詳實(shí)的工程資料和范圍，制定出合理的報(bào)價(jià)，最終報(bào)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行決策。

4 結(jié)語

在水利工程招投標(biāo)中，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)要取得中標(biāo)，除了自身的優(yōu)勢(shì)外，必須編制出一個(gè)高質(zhì)量的投標(biāo)書，只有通過詳實(shí)、細(xì)致的工作，才能保證做出高質(zhì)量的投標(biāo)書，展顯出自己的技術(shù)優(yōu)勢(shì)以及綜合實(shí)力，才能投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。陜西水利