灌區(qū)水利工程管理中的問題與對策

梁宏偉

（陜西省涇惠渠管理局 陜西 三原 713800）

1 引言

涇惠渠灌區(qū)位于陜西省關(guān)中平原中部，是一個以農(nóng)業(yè)灌溉為主的大型灌區(qū)，灌溉著咸陽、西安、渭南三市的涇陽、三原、高陵、臨潼、閻良、富平六個縣（區(qū)）145.3萬畝農(nóng)田。灌區(qū)自1932年建成運行以來，為陜西省的經(jīng)濟社會發(fā)展做出了巨大貢獻，享有關(guān)中“白菜心”之美譽。灌區(qū)共有水庫工程3座，總庫容4800萬m3，抽水泵站4座，總裝機1.34萬kW,各級灌排渠道5000km。近年來，涇惠渠灌區(qū)不斷加強工程建設(shè)與管理，深化體制機制改革，保障了灌區(qū)糧食安全及經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。一是利用國家續(xù)建配套與節(jié)水改造項目、世界銀行貸款項目等項目資金實施水利工程設(shè)施改造，灌區(qū)工程設(shè)施面貌逐步得到改善，特別是西郊水庫擴大利用工程、水庫抽水站等水源工程、抗旱干支渠道等骨干工程改造，灌區(qū)防抗自然災(zāi)害能力得到較大程度提升，促進了灌區(qū)整體效能發(fā)揮。二是按照中、省水管單位體制改革工作要求，不斷推進灌區(qū)體制機制改革。2007年通過水管單位改革，管理局被定為公益性事業(yè)單位，組建了農(nóng)業(yè)灌溉總站和工程維修養(yǎng)護大隊，實行自收自支管理；工程維修養(yǎng)護經(jīng)費也從2008年開始省財政逐步落實并逐年有所增加，為灌區(qū)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。灌區(qū)末級渠系工程管理改革也在穩(wěn)步推進，在鞏固灌區(qū)1998年斗渠改制成果的同時，從2002年開始進行參與式灌溉管理試點與推廣工作，組建農(nóng)民用水者協(xié)會，加強基層灌溉管理工作。三是充分利用省財政維修養(yǎng)護經(jīng)費及灌區(qū)自籌資金，實施年度工程維修養(yǎng)護及“三修兩清一綠化”工作，整修各級渠道，整治險工險段，恢復(fù)渠道過流能力，促進工程設(shè)施安全高效運行，保證灌區(qū)防汛抗旱等工作較為順利開展。四是逐步開展干支渠道警示牌、防護網(wǎng)試點建設(shè)，加強渠道巡查與水政執(zhí)法工作，在一定程度上防止了渠道溺水事件的發(fā)生，減少了垃圾入渠及侵占侵種、毀壞水利工程等問題的發(fā)生。

2 工程管理中的問題

2.1 工程設(shè)施老化、不配套

涇惠渠灌區(qū)是全國有名的老灌區(qū)，自1932年建成以來，已經(jīng)運行80余年，雖經(jīng)多次工程設(shè)施改善、改造，但灌區(qū)工程先天不足，老化、不配套等問題仍然突出。水源工程無法保障灌區(qū)灌溉用水需求，抗旱關(guān)鍵時期水源沒有保證，尤其是夏灌用水集中時期，滿足不了灌區(qū)作物抗旱保苗用水需求。各級渠系整體行水、防洪運行能力不足，特別是末級渠系工程狀況差，襯砌率僅為40%左右，斗農(nóng)渠道上通下堵問題較為普遍，直接影響到灌區(qū)水利工程功能與作用的發(fā)揮。

2.2 工程維修養(yǎng)護費用不足

灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉水價不到位，現(xiàn)行農(nóng)業(yè)灌溉水價僅為成本價的30%左右，灌區(qū)管理單位長期虧損運行，投入的工程設(shè)施維護費用有限；省財政維修養(yǎng)護資金是從2008年才開始落實、逐步增加，近7年落實的維修養(yǎng)護經(jīng)費不足灌區(qū)所需費用的20%，灌區(qū)正常的維修養(yǎng)護費用存在較大缺口。灌區(qū)工程線長、點多、面廣，因維修養(yǎng)護資金短缺，未能得到應(yīng)有的、合理的維修養(yǎng)護，致使工程老化、損毀加劇，灌區(qū)工程基礎(chǔ)不牢固。

2.3 工程管理水平不高

灌區(qū)工程目前的管理方式主要還是傳統(tǒng)的管理方式，由于灌區(qū)工程基礎(chǔ)較差、信息化程度低，自動化監(jiān)控、檢測設(shè)施設(shè)備缺乏，工程管理水平有待于提升。

2.4 清理費用大

灌區(qū)水庫、灌排渠道均為開敞式，部分渠道渠堤兼做生產(chǎn)道路，或臨近公路，或穿越城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村，工程沿線垃圾雜物、作物禾桿隨意倒排入渠問題嚴重，致使灌區(qū)管理單位維護清理費用大量增加，因橋涵、倒虹堵塞導(dǎo)致渠道漫溢決口等不安全事故時有發(fā)生，并對過往行人及車輛構(gòu)成安全隱患。由此產(chǎn)生了一些水事案件及法律糾紛，直接影響到灌區(qū)管理單位正常管理工作。

3 對策與措施

灌區(qū)水利工程管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，包括工程的運用、維修和保護等工作。必須通過科學(xué)、有效的管理，才能發(fā)揮最佳的綜合效益，達到工程規(guī)劃設(shè)計預(yù)期的效果。灌區(qū)管理單位應(yīng)搶抓國家加快水利改革發(fā)展的機遇，多措并舉，系統(tǒng)治理，強基固本，補齊短板，促進工程管理水平提升。

3.1 繼續(xù)加大投資力度，全面實施工程設(shè)施改造

利用灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目等項目資金加大水源工程建設(shè)，緩解灌區(qū)用水緊張局面，加快干支渠道工程設(shè)施改造與配套，特別是加強渠系工程改造，恢復(fù)和改善灌溉面積，全面提高灌區(qū)水的利用系數(shù)，進一步提高灌區(qū)抗旱減災(zāi)能力，保障國家糧食安全。與此同時，加快灌區(qū)信息化建設(shè)步伐，充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，深入開發(fā)和廣泛利用灌區(qū)信息資源，大力推進灌區(qū)信息化監(jiān)測、控制、傳輸、軟件系統(tǒng)建設(shè)，提高灌區(qū)水利工程管理水平，提高服務(wù)質(zhì)量，降低運行管理成本。

3.2 深化灌區(qū)工程管理體制機制改革，激發(fā)發(fā)展活力

灌區(qū)水利工程是改善生態(tài)環(huán)境的重要基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力重要組成部分，更是保障國家糧食安全的命脈。灌區(qū)管理單位職責(zé)主要是抗旱減災(zāi)、防汛排澇、節(jié)約用水、改善生態(tài)環(huán)境，為“三農(nóng)”服務(wù)，社會效益突出，公益性強，應(yīng)將灌區(qū)管理單位定性為純公益性事業(yè)單位，并按照水利部、財政部印發(fā)的《水利工程管理單位定崗標準（試點）》和《水利工程維修養(yǎng)護定額標準（試點）》等有關(guān)規(guī)定，重新核定灌區(qū)管理人員，運行管理經(jīng)費應(yīng)由財政統(tǒng)一解決，按照灌區(qū)工程設(shè)施實際所需核撥維修養(yǎng)護經(jīng)費，保證管理單位正常運行、良性發(fā)展，保證灌區(qū)工程得到及時、合理的維修養(yǎng)護。

3.3 加快推進水價綜合改革

按照保障國家糧食安全、促進農(nóng)民增收、保障灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展的思路，加快推進灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革。根據(jù)2003年國家發(fā)展和改革委員會與水利部制定的《水利工程供水價格管理辦法》等有關(guān)法規(guī)，按補償供水生產(chǎn)成本、費用的原則重新核定灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉水價，盡快建立農(nóng)業(yè)灌溉水價補償機制及動態(tài)調(diào)整機制，使農(nóng)業(yè)灌溉水價真實反映灌區(qū)實際，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收及灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

3.4 加強灌區(qū)工程安全防護設(shè)施建設(shè)及水政執(zhí)法工作

貫徹以人為本的理念、依法管水的要求，一是要完善灌區(qū)水庫、灌排渠道等水利工程設(shè)施警示標志牌建設(shè)；二是要制定灌區(qū)水利工程安全防護設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，爭取資金、逐年加快實施，較好地解決渠道沿線垃圾大量入渠、溺水事件、侵占工程管理范圍土地等問題；三是要嚴格落實工程巡查管護責(zé)任，廣泛、深入宣傳水法規(guī)，加大水政執(zhí)法工作力度，維護好灌區(qū)水利工程合法權(quán)益。

4 結(jié)語

灌區(qū)水利工程是基本的公共產(chǎn)品，是國家和人民的寶貴財富，必須按照系統(tǒng)治理的思路，科學(xué)謀劃，強化管理，充分發(fā)揮灌區(qū)工程設(shè)施綜合效益，支撐新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。陜西水利