高校管理制度與法律制度之比較

楊 矟

（湖南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南長沙，410208）

一、高校管理制度與法律制度之相交

管理制度之于高校，及于師生學(xué)習(xí)、生活、工作的方方面面，給校園內(nèi)的所有活動設(shè)定規(guī)則，追求校園的井然有序，一如法律制度之于國家，調(diào)整人們生活中的各類法律關(guān)系。高校是一個縮小版的王國，要完成王國的治理同樣需要有完整的法則規(guī)范王國內(nèi)所有公民的行為，因而，不難看到，管理高校的規(guī)則制度和治理國家的法律有許多相交和關(guān)聯(lián)之處。

（一）制定兩者的基本目的在于秩序

高校管理制度出于維護(hù)高校和諧有序的教育環(huán)境的目的，將可能發(fā)生在校園中對個體和學(xué)校造成不利影響甚至影響校園活動正常進(jìn)行的行為予以明確否認(rèn)，并規(guī)定相應(yīng)的后果，比如通過制定課堂、考試、宿舍管理?xiàng)l例將學(xué)生的行為限定在合理范圍之內(nèi)，對一定行為進(jìn)行明令禁止，如果違反相應(yīng)的管理制度則會帶來個人評價的降低或者收到保留不良記錄的懲罰，以致對未來升學(xué)、工作帶來不利影響。規(guī)則的產(chǎn)生是人類群居所必需亦是必然的結(jié)果，無論群體大小，人最終都會發(fā)展為群居的“有規(guī)律的生活”的個體，這也是為什么“沒有規(guī)矩不成方圓”的原因。學(xué)校制度是約束了校園內(nèi)的“小群體”，法律約束的則是以國家為單位的“大群體”。

法律制度經(jīng)過制定、執(zhí)行和遵守的過程，從而影響和引導(dǎo)人們遵守一般的社會規(guī)范，使一些不受調(diào)整的社會關(guān)系得到有效的疏導(dǎo)和整合，使無序變?yōu)橛行驙顟B(tài)。法律將社會中出現(xiàn)的一些重要的社會關(guān)系加以確認(rèn)，通過直接調(diào)整一定的社會關(guān)系使這些關(guān)系本身具有法律的性質(zhì)和意義，由此形成有條不紊的狀態(tài)。法律制度具有維護(hù)社會秩序的價值，通過立法給人們設(shè)立行為規(guī)范，從消極角度而言，法律對違反法律制度擾亂社會正常秩序的人予以限制自由或者財(cái)產(chǎn)損失以求達(dá)到警示和教育的目的，從而消除違法帶來的不良影響及無序狀態(tài)，預(yù)防其他違法行為的出現(xiàn)，在維護(hù)秩序的角度上，法律和高校管理制度具有同樣的秩序價值。

（二）高校管理制度需要遵照法律的規(guī)定制定

高校制度建設(shè)需要切合學(xué)生實(shí)際，符合校園管理的要求，但最基礎(chǔ)的，必須堅(jiān)持合乎法律且程序正當(dāng)。除國家制定的法律之外的任何個人或組織都不能對公民的身體健康權(quán)、人身自由權(quán)、人格尊嚴(yán)權(quán)、個人隱私權(quán)及各項(xiàng)自由權(quán)利進(jìn)行剝奪或限制，沒有經(jīng)過基本法律的授權(quán)，任何個人或組織都不能對公民實(shí)施限制其自由權(quán)利的行為。教育管理制度在任何國家任何時代都有助于社會進(jìn)步的意義。我國先后頒布了包括《教育法》、《高等教育法》、《普通高等學(xué)校管理規(guī)定》等在內(nèi)的多部教育法律和十多部教育行政法規(guī)，這些法律法規(guī)對高校的權(quán)利及義務(wù)都有明確規(guī)定，所以高校在制定管理制度時除了需要遵守社會的基本法律制度之外，還受到教育有關(guān)的法律法規(guī)限制，因此高校的一切行為包括制定管理制度都是不能與國家的相關(guān)法律法規(guī)相沖突的。

二、高校管理制度與法律制度之相錯

高校畢竟不是社會，社會包含了形形色色的群體和個人，每個人都扮演著不同的角色，承擔(dān)著不同的使命，給社會帶來的影響也復(fù)雜多樣，法律要約束到所有群體，設(shè)計(jì)到生活每個角落，所以需要一個龐大的法律體系，不斷完善到社會出現(xiàn)的各類情形，因而法律和高校管理制度在制定和實(shí)施過程中存在著性質(zhì)的差異。

（一）制定主體地位截然不同

高校的制度規(guī)范往往是由學(xué)校的管理者制定，對于制度的產(chǎn)生過程，作為被管理者的學(xué)生和老師等往往無權(quán)參與，規(guī)則如何修改和完善，被管理者在一般情形下也不能提出意見和建議，高校規(guī)則的制定顯然是典型的“家長式的關(guān)懷”，管理者和被管理者處于完全不同的位置，是嚴(yán)格的自上而下的形式，管理者擁有絕對的制定規(guī)則修改規(guī)則的權(quán)利，不受被管理者的監(jiān)督和約束。

而法律則一般以民主的方式產(chǎn)生，規(guī)則通過嚴(yán)格的立法程序，由公民群體共同制定和修改，而且規(guī)則的制定者本身同時又受到法律約束，所以法律法規(guī)一經(jīng)制定，就必須得到制定者管理范圍內(nèi)的普遍遵守，法律講求的是“法律面前人人平等”，任何人不能享受特權(quán)不受法律約束，所以法律于制定者而言，直涉自身利益，在制度考慮時能以一般民眾的角度考量法律的合理性和可行性。

（二）高校管理制度約束特定主體

“法律面前人人平等”，社會中的的我們，依法享受權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的資格是平等的。但高校作為管理者與教育者組成的一個有機(jī)整體，突出受教育者的主體地位，而為了讓高校教育事業(yè)與教育活動彰顯出更好的生命力，成為社會不斷發(fā)展的正能量，需要建立起完善科學(xué)的高校管理制度，在全面協(xié)調(diào)好高校秩序中教育者、管理者以及受教育者之間的關(guān)系之余，堅(jiān)持以學(xué)生為主體的原則，在規(guī)定其必須履行的義務(wù)的同時，切實(shí)尊重并保障學(xué)生權(quán)益，將學(xué)生培養(yǎng)成身心健康的人，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。

（三）保障實(shí)施的強(qiáng)制力迥異

不同的高校規(guī)章制度有不同的制定主體，有學(xué)校層面主導(dǎo)制定規(guī)章制度的，有院系層面主導(dǎo)制定規(guī)章制度的，有行政黨務(wù)等職能部門主導(dǎo)制定規(guī)章制度的，有群眾組織、學(xué)生組織、學(xué)會、協(xié)會等主導(dǎo)制定規(guī)章制度的，這就決定了不同管理規(guī)則實(shí)施的強(qiáng)制力也有差異。

法律在社會生活中具有重要作用，需要依靠國家強(qiáng)制力保障實(shí)施。不同于法律，高校規(guī)章制度作為高校內(nèi)部的“自治公約”，大部分內(nèi)部規(guī)章制度不是命令式的，而是協(xié)商式的。這就要求權(quán)力主體在制定各類規(guī)章制度的時候，必須考慮特定主體的不同需求，在制定的過程、程序等方面充分體現(xiàn)民意。

三、交錯下的高校管理制度建設(shè)之理性思考

比較的意義在于取長補(bǔ)短。法律能作為約束社會最一般的規(guī)則，得到普遍遵守，在法律制定和保障實(shí)施上必定有其獨(dú)特的優(yōu)越性，高校管理規(guī)則在不違法的基礎(chǔ)上，吸收法律制度建設(shè)的優(yōu)越性以補(bǔ)全自身不足，對于高校管理制度更趨合理、合法，更能有利于學(xué)生發(fā)展等方面有指導(dǎo)意義。

（一）高校管理制度應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化法定權(quán)利義務(wù)

高校首先應(yīng)當(dāng)是守法的主體，尊重法律的規(guī)定，即法定的權(quán)利義務(wù)必須在高校的規(guī)則制定中得到體現(xiàn)。但高校主體的特定性決定了其管理制度不能僅僅體現(xiàn)法定權(quán)利義務(wù)，而應(yīng)當(dāng)在一般權(quán)利義務(wù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合高校學(xué)生的特點(diǎn)，將法定的權(quán)利義務(wù)融入到高校學(xué)生的學(xué)習(xí)生活中，通過細(xì)化的規(guī)則將法定權(quán)利義務(wù)具體化。如法律規(guī)定任何人享有生命健康權(quán)，高校在制定規(guī)則時則應(yīng)將該項(xiàng)權(quán)利具體到禁止打架斗毆、規(guī)范體檢、增加安全防護(hù)等因素上。權(quán)利義務(wù)都需要具體化到實(shí)際生活，平等需要體現(xiàn)到具體的分配之上，高校的管理制度應(yīng)當(dāng)切合實(shí)際，將法定的權(quán)利義務(wù)在高校范圍內(nèi)進(jìn)一步強(qiáng)化具體落實(shí)，使得法定的權(quán)利義務(wù)能夠在校園點(diǎn)滴生活中深入人心。

（二）高校應(yīng)當(dāng)超過法定的期待

法律是最低限度的道德，是最一般的約束，是維護(hù)社會秩序所需要的最低標(biāo)準(zhǔn)，法律沒有以高標(biāo)準(zhǔn)的道德要求來限制公眾的自由，通常也是被動的得到適用。但是高校是育人成才的搖籃，大學(xué)生走出校園之后，將會承擔(dān)比一般公眾更高層次的社會責(zé)任和歷史任務(wù)，如果僅僅以最低限度的標(biāo)準(zhǔn)管理高校學(xué)生，則偏離了社會給予知識群體的期待。當(dāng)然，這也不能成為限制高校學(xué)生正當(dāng)權(quán)利的理由。只是在管理制度之上，應(yīng)該考慮到高校育人的使命，且相對而言，高校師生對于一般公眾，知識結(jié)構(gòu)的差異使其對于規(guī)則有更好的理解力，規(guī)則更容易得到遵守，因此高校的管理制度不應(yīng)當(dāng)如同法律一樣刻板，在含義明確的基礎(chǔ)上，可以更具有靈活性。同時，制度具有思想性，它通過具體的規(guī)定和相應(yīng)的懲罰等強(qiáng)制措施來達(dá)到規(guī)范學(xué)生思想言行的目的，進(jìn)而培育學(xué)生的公民意識、公德意識和法制觀念。高校學(xué)生管理制度的出發(fā)點(diǎn)，不是束縛人、禁錮人，而是創(chuàng)造條件發(fā)展人，以育人為本，因此，高校管理制度應(yīng)當(dāng)更具有激發(fā)性和啟發(fā)性，在制度的設(shè)置上做到剛?cè)岵?jì)，獎懲并行，激發(fā)學(xué)生的自我約束自我管理和對更高人生價值的追求，激勵學(xué)生獲得更好的發(fā)展。

（三）遵循原則，程序合理

每部單行法律的制定，都有相應(yīng)的立法原則作為指導(dǎo)，所有制定規(guī)則都不能偏離原則或背道而馳，因而法律的條文制定被限定在立法原則的指導(dǎo)之下，違背相應(yīng)原則的條款和行為都將被認(rèn)定為無效。

高校管理制度的制定也應(yīng)當(dāng)遵循一定的原則，高校育人，理應(yīng)以學(xué)生為本，理應(yīng)注重品格與修養(yǎng)；其次應(yīng)當(dāng)直面社會。校園管理也應(yīng)當(dāng)以此為原則，指導(dǎo)被管理者的一切行為。同時，高校的制度制定應(yīng)當(dāng)按照既定的程序，使其具有合理性。高校內(nèi)部規(guī)則的制定、實(shí)施、規(guī)則內(nèi)容、處分標(biāo)準(zhǔn)等均應(yīng)體現(xiàn)公正合理的法理精神。高校具有實(shí)現(xiàn)民主的條件，因此對于高校管理制度應(yīng)該允許學(xué)生提出異議，對不合理的管理制度應(yīng)當(dāng)以更民主的方式進(jìn)行修改，給予學(xué)生合理的申訴權(quán)、抗辯權(quán)、聽證權(quán)等。

（四）高校管理制度更需人文關(guān)懷

大學(xué)生是一個有知識的群體，同時也是一個脆弱的群體，在許多學(xué)生沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲甚至存在程度不一的心理問題的今天，我們應(yīng)當(dāng)看到冰冷規(guī)則之下，學(xué)生需要的是心理上的關(guān)注和保護(hù)。規(guī)則的制定的目的不應(yīng)該僅僅為了維護(hù)秩序，更多的應(yīng)當(dāng)是出于保護(hù)學(xué)生，以“家長式的管理”的同時也要配套以“家長式的關(guān)心”，人本主義也應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)到高校的制度建設(shè)之中。作為高校的管理者和規(guī)則的制定者，應(yīng)當(dāng)深入學(xué)生群體，充分了解大學(xué)生在不同時期的特點(diǎn)，有針對性地制定契合大學(xué)生當(dāng)前實(shí)際的規(guī)則，符合大學(xué)生發(fā)展的需要。我們需要在制定高校管理制度的過程中輔以柔性政策，充分體現(xiàn)教育在社會中的主體性與人在教育中的主體地位，不斷弱化學(xué)生功利思想，進(jìn)而深化人文關(guān)懷。因而，高校學(xué)生管理制度的完善要秉承法治與德治相結(jié)合的價值向度，只有這樣才能附和社會主義人才培養(yǎng)目標(biāo)，助力高校學(xué)生培養(yǎng)，保障學(xué)生的健康成長。

結(jié)語

高校是大部分人完全步入社會的最后一個集中學(xué)習(xí)的場所，高校階段的學(xué)習(xí)對學(xué)生個人在職場及整個社會的表現(xiàn)都有非常重要的影響，對社會而言，社會的方方面面都需要人的高度參與，而“知識是第一生產(chǎn)力”，高校畢業(yè)生對社會的推動力也是決定性的，因此如何管理好高校是值得我們不斷深入研究的話題。同時，高校管理制度不能一成不變，應(yīng)當(dāng)和法律制度一樣，與時俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新。好的制度和管理依靠制度模式來充分表達(dá)精神關(guān)懷取向，來凸顯權(quán)利的人性化，這都需要不斷的創(chuàng)新和探尋來實(shí)現(xiàn)。

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