事業(yè)單位社會保險(xiǎn)費(fèi)管理思考

任海英

（張家口市中心血站 河北·張家口 075000）

一、事業(yè)單位社會保險(xiǎn)費(fèi)管理的重要性

（一）單位社保費(fèi)執(zhí)行國家社會保險(xiǎn)法，政策性變化較多

單位社會保險(xiǎn)費(fèi)支出是我國社會保障制度的體現(xiàn)。它覆蓋各類職工涉及基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)，是企事業(yè)單位履行的一項(xiàng)法定義務(wù)，基本原則是國家集體個(gè)人三方履行不同義務(wù)，以此保障職工養(yǎng)老就醫(yī)工傷失業(yè)等社會利益。

（二）影響事業(yè)單位和職工當(dāng)前利益及長遠(yuǎn)利益

當(dāng)前利益是指單位和職工在工作期間，要求按照標(biāo)準(zhǔn)和一定比例交納保險(xiǎn)費(fèi)，長遠(yuǎn)利益是指職工作為受益人在退休、失業(yè)、面臨疾病、工傷事故時(shí)國家給予有力保障。平時(shí)為職工個(gè)人社會利益做積累，同時(shí)或?qū)硐碛斜Ｕ蠙?quán)益。

（三）保險(xiǎn)費(fèi)支出占人員費(fèi)用支出比重大

因?yàn)楦采w廣泛，利益多重，繳費(fèi)期受益期長久等原因，導(dǎo)致單位保險(xiǎn)費(fèi)支出在人員費(fèi)用支出中具有比重大、長期性、穩(wěn)定性經(jīng)濟(jì)特征。

二、事業(yè)單位社會保險(xiǎn)費(fèi)管理存在的問題

（一）社保部門的社保收費(fèi)憑據(jù)不充分，可受益信息不反饋

社保部門核定收費(fèi)時(shí)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)按單位管理，依據(jù)單位提供增減人和工資變動信息資料后打印一份匯總結(jié)算單，經(jīng)專管員和領(lǐng)導(dǎo)簽字，繳費(fèi)單位據(jù)此轉(zhuǎn)賬。未提供計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中每位職工的繳費(fèi)受益信息。繳費(fèi)單位的會計(jì)憑證中未附相應(yīng)的計(jì)算表，所以職工的個(gè)人權(quán)益不明晰。每月社會保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)入個(gè)人賬戶的數(shù)額從社保部門得不到詳細(xì)確認(rèn)信息。

（二）社保部門執(zhí)行社保政策帶有隨意性，依據(jù)合法性爭議諸多

社保部門核定收費(fèi)，沒有明示的繳費(fèi)統(tǒng)籌政策執(zhí)行依據(jù)，權(quán)威性不強(qiáng)。對繳費(fèi)項(xiàng)目、范圍、時(shí)效等政策執(zhí)行有隨意性，社保政策嚴(yán)肅合理性和社?；鹨婪ü芾砻墒苜|(zhì)疑。

（三）繳費(fèi)單位的社保費(fèi)管理內(nèi)部職能分工混亂

各類保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)一直是依據(jù)個(gè)人的工資收入為基數(shù)計(jì)算。不同保險(xiǎn)費(fèi)依據(jù)的收入范圍大不相同。參保人員的增減是以人事部門的用人合同或工資審批表為基本依據(jù)的。個(gè)人繳費(fèi)是單位從職工工資表代扣代繳，與社保部門繳費(fèi)結(jié)算是單位和個(gè)人統(tǒng)一計(jì)算。各類保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)算基數(shù)的時(shí)效性不同，有的是時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)，隨工資的變化隨時(shí)變化，有的是時(shí)期數(shù)據(jù)，一定期間內(nèi)不隨工資變化。這些具體政策由社保部門掌握，繳費(fèi)單位執(zhí)行。有些單位的人事勞資部門只提供個(gè)人資料信息，既不掌握社保政策也不熟悉業(yè)務(wù)要求，但由財(cái)務(wù)部門測算基數(shù)、增減變動、繳費(fèi)、結(jié)算、列賬，該方式明顯缺少內(nèi)部分工和內(nèi)部牽制管理，導(dǎo)致單位整體對社保政策理解不透，使職工利益損失，使單位管理者對保險(xiǎn)費(fèi)認(rèn)知主要依賴財(cái)務(wù)人員的講解，云里霧里看不明白，多有疑惑。

（四）個(gè)人擠占國家利益的突出問題長期得不到解決

當(dāng)前職工收入調(diào)整頻繁，經(jīng)常有政策性補(bǔ)發(fā)工資，有的單位發(fā)放補(bǔ)發(fā)工資很少計(jì)算補(bǔ)扣養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。補(bǔ)發(fā)工資計(jì)繳保險(xiǎn)費(fèi)全部由單位買單，這實(shí)質(zhì)是職工福利。單位管理者愿意為職工承擔(dān)，但是集體的利益蒙受損失。在責(zé)權(quán)運(yùn)行監(jiān)督中財(cái)務(wù)制度約束監(jiān)督作用無法發(fā)揮。

三、對事業(yè)單位社保費(fèi)管理的建議

（一）國家社保政策的法治管理

1.確立社保繳費(fèi)統(tǒng)籌政策依據(jù)的嚴(yán)格法律程序

社保部門對繳費(fèi)項(xiàng)目、統(tǒng)籌項(xiàng)目、范圍、時(shí)效、比例等各項(xiàng)主要內(nèi)容必須有明確的文件，防止任意擴(kuò)大范圍、濫用時(shí)效、擅自擴(kuò)大繳費(fèi)項(xiàng)目?，F(xiàn)行繳費(fèi)依據(jù)未能賦予應(yīng)有的法律地位，既無監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，也無被賦予法律權(quán)限的獨(dú)立性監(jiān)督機(jī)構(gòu)，所以對社保部門的監(jiān)督實(shí)際上是空談。

2.人事社保財(cái)政等職能部門之間協(xié)同程序法治管理

省級人事管理部門對工資改革不斷出現(xiàn)和變化的政策，提供跟進(jìn)的社保繳費(fèi)統(tǒng)籌參考意見，履行法律協(xié)同程序，與社保部門共同科學(xué)制定可行性決定。各級財(cái)政部門對養(yǎng)老保險(xiǎn)政策要熟悉掌握情況，善于發(fā)現(xiàn)基金管理中存在的真實(shí)問題，保證基金安全，保值增值的同時(shí)允許法定范圍投資，公開公正評價(jià)投資效益，保證基金的良性循環(huán)，完善貫徹社?；鸬墓芾矸ㄒ?guī)

3.建立國家級的監(jiān)察機(jī)制，對省級養(yǎng)老保險(xiǎn)政策問詢，部門宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌平衡

省級有關(guān)部門無法平衡、解決好的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，國家級別的調(diào)查組織應(yīng)深入到社會生產(chǎn)生活中，征詢掌握實(shí)際情況。不是單從行政劃分的縱線條，而是從法律程序、民生、財(cái)政、保障、主體單位、職工承受橫向聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)來監(jiān)察。

（二）繳費(fèi)單位內(nèi)部協(xié)作分工應(yīng)合理，核定繳費(fèi)與結(jié)算監(jiān)督符合內(nèi)控要求

合理的協(xié)作分工要求核定繳費(fèi)與結(jié)算監(jiān)控部門分管。人事勞資部門掌握維護(hù)單位和各類職工的社保權(quán)利和義務(wù)，這是法律賦予每位職工的。要求人事管理人員具備掌握社保管理政策和規(guī)定，依據(jù)工資政策和人事信息，測算繳費(fèi)和統(tǒng)籌數(shù)據(jù)，尤其是離退休人員相關(guān)待遇的執(zhí)行。財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)收集監(jiān)督完整會計(jì)核算資料、對比變動、支付資金及正確反映單位和個(gè)人繳費(fèi)情況。這樣可以減少社保費(fèi)繳費(fèi)的差錯(cuò)損失、舞弊風(fēng)險(xiǎn)、盲目性，職工利益得到保障維護(hù)。

（三）財(cái)務(wù)管理正確反映分析監(jiān)督到位

1.財(cái)務(wù)計(jì)算分析事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)平衡點(diǎn)----盈虧平衡分析法

河北省現(xiàn)行繳費(fèi)基本政策是，在職人員按繳費(fèi)工資基數(shù)的8%個(gè)人負(fù)擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)，單位按在職人員繳費(fèi)工資基數(shù)的22%與離退休人員的繳費(fèi)基數(shù)的22%之和單位承擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)。職工離退休后個(gè)人不再繳費(fèi)，由社保部門統(tǒng)籌支付離退休職工的養(yǎng)老金。如某單位2015年1月，在職繳費(fèi)工資 95人 339,177.47元，離退休繳費(fèi)基數(shù) 41人185,173.96元，單位支付保險(xiǎn)費(fèi)115,357.42元，個(gè)人支付保險(xiǎn)費(fèi) 27,134.22元，社保部門統(tǒng)籌支付 41人養(yǎng)老金185,173.96元。首先計(jì)算平衡系數(shù)，在職繳費(fèi)工資×（22%+8%）+離退休繳費(fèi)基數(shù)×22%=養(yǎng)老金，得到平衡系數(shù)（在職繳費(fèi)工資/養(yǎng)老金）是 2.6。接著計(jì)算實(shí)際數(shù)，339,177.47/185,173.96=1.8317，結(jié)果小于平衡系數(shù)2.6，說明單位從社保統(tǒng)籌基金受益。再計(jì)算受益數(shù)額，平衡系數(shù)為2.6時(shí)的在職人員基數(shù)=2.6×185,173.96=481,452.30，與實(shí)際在職繳費(fèi)工資339,177.47相差部分30%的社保費(fèi)就是收益金額，計(jì)算得出(339,177.47-481,452.30)×30%=-42,682.22?？梢则?yàn)證（115,357.42+27,134.22）-185,173.96=42,682.32。財(cái)務(wù)管理中通過此法可以掌握單位養(yǎng)老保險(xiǎn)整體運(yùn)行狀態(tài)。

2.財(cái)務(wù)社保費(fèi)支出優(yōu)先保障原則，會計(jì)科目正確反映

隨著事業(yè)單位預(yù)算管理體制改革，國庫集中收付制度是常態(tài)。對人員工資和社保費(fèi)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障。當(dāng)期拖欠社保費(fèi)，直接影響退休職工按時(shí)領(lǐng)到養(yǎng)老金或者住院結(jié)算，給預(yù)產(chǎn)期的女職工帶來憂慮，為人員流動帶來不便，工傷職工的權(quán)益無法及時(shí)兌現(xiàn)等，故不能拖欠。財(cái)務(wù)資金安排應(yīng)首先考慮。會計(jì)核算使用兩類科目，一類是社保費(fèi)支出科目，按社保費(fèi)類別設(shè)下級明細(xì)，借方核算內(nèi)容：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)單位負(fù)擔(dān)比例22%和20%；基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)單位負(fù)擔(dān)比例6.5%；職工生育保險(xiǎn)費(fèi)單位負(fù)擔(dān)比例0.5%；職工工傷保險(xiǎn)費(fèi)單位負(fù)擔(dān)比例0.5%。另一類是應(yīng)付職工薪酬—代扣代繳往來科目，貸方核算內(nèi)容：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)個(gè)人負(fù)擔(dān)比例8%；基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)個(gè)人負(fù)擔(dān)比例2%，大額醫(yī)保個(gè)人每月應(yīng)繳費(fèi)10元；職工生育保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)個(gè)人不負(fù)擔(dān)。借方核算實(shí)際與社保部門結(jié)算金額。對“應(yīng)付職工薪酬—”科目余額日常分析，如是預(yù)付款可保留借方余額，如是未付款可保留貸方余額，代扣代繳與實(shí)際結(jié)算有差額，應(yīng)分析查找，能退補(bǔ)的退補(bǔ)，不能退補(bǔ)的記賬憑證摘要說明并書面請示主管財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人同意后進(jìn)行處理，往來科目一般不留余額。忌諱平日不察看賬簿，等到年末處理。

3.財(cái)務(wù)設(shè)置登記備查薄對社保部門統(tǒng)籌發(fā)放的項(xiàng)目監(jiān)控信息

單位履行繳費(fèi)義務(wù)使賬簿增加人員支出后，統(tǒng)籌項(xiàng)目在財(cái)務(wù)賬薄不要求反映，由人社部門對統(tǒng)籌對象管理和發(fā)放，但單位應(yīng)做必要監(jiān)督，所以對統(tǒng)籌發(fā)放項(xiàng)目設(shè)置登記備查薄。上述的盈虧分析，就是繳費(fèi)和統(tǒng)籌對比的結(jié)果。當(dāng)前各項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)統(tǒng)籌項(xiàng)目有：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)統(tǒng)籌基本離退休費(fèi)、年終一個(gè)月生活補(bǔ)助、補(bǔ)發(fā)工資等；基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)統(tǒng)籌門診、住院醫(yī)療，個(gè)人負(fù)擔(dān)超限額部分大額保險(xiǎn)統(tǒng)籌，門診特殊??；職工生育保險(xiǎn)費(fèi)統(tǒng)籌產(chǎn)婦順難產(chǎn)定額補(bǔ)助；職工工傷保險(xiǎn)費(fèi)統(tǒng)籌工傷職工醫(yī)療費(fèi)、傷殘津貼、伙食補(bǔ)助等。

4.財(cái)務(wù)審核社保費(fèi)要求憑據(jù)真實(shí)完整，變動資料齊全，正確處理職工與集體利益

財(cái)務(wù)記賬憑證審核，所附原始憑證應(yīng)有社保費(fèi)專用收費(fèi)票據(jù)、社保費(fèi)計(jì)算單、養(yǎng)老金發(fā)放結(jié)算單、退休審批表、核定工資表、聘用合同書、補(bǔ)發(fā)工資表、個(gè)人補(bǔ)繳保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)算表等，依據(jù)上月簿記繳費(fèi)可測算出當(dāng)月繳費(fèi)，發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督審核作用。尤其補(bǔ)發(fā)工資應(yīng)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)按個(gè)人計(jì)算收回。無法收回部分應(yīng)列支專用基金--職工福利基金，不允許列費(fèi)用擠占國家利益。

（四）社會保障卡實(shí)現(xiàn)社保信息集中統(tǒng)一管理

社會保障卡是每位在職、退休職工各類社保信息的匯集使用卡，亦是銀行借記卡?？▋?nèi)各項(xiàng)社保信息分口控制管理，社保信息之間不允許共享。銀行無法操作社保信息，醫(yī)保業(yè)務(wù)無法操作養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。張家口市目前退休人員每月養(yǎng)老金使用的是它，個(gè)人賬戶醫(yī)保費(fèi)也使用它。社?？皶r(shí)明確明晰個(gè)人動態(tài)完整社保信息和政策是完善社會保障管理事業(yè)的又一進(jìn)步。

[1]江火林.完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保險(xiǎn)內(nèi)部控制體系建設(shè)之我見[J].就業(yè)與保障，2011，（8）.

[2]彭志庭.淺析我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保險(xiǎn)制度存在的問題[J].東方企業(yè)文化，2013，（3）.

[3]周寶妹.事業(yè)單位工作人員社會保險(xiǎn)法律制度的構(gòu)建與完善[J].中國勞動關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，（10）.

[4]謝星.對事業(yè)單位社會保險(xiǎn)改革的幾點(diǎn)思考[J].今日科苑，2009，（22）.