深化行政事業(yè)單位財務(wù)改革探究

曹 燕

（句容市規(guī)劃局 江蘇·句容 212400）

財務(wù)管理是各個行業(yè)合理運行所不可缺少的重要內(nèi)容，要想使經(jīng)濟發(fā)展有所進步，使企業(yè)獲得較高的利潤，就不得不深入到企業(yè)內(nèi)部，逐漸完善財務(wù)管理的改革。對于行政事業(yè)單位來講，財務(wù)管理也是一個中心環(huán)節(jié)，只有在改革中將財務(wù)管理的各項內(nèi)容考慮全面，依據(jù)國家行政法規(guī)合理處理財務(wù)問題，才能平衡財政收入，使財政收入物盡其用，并且及時有效解決好所遇到的問題。雖然目前財務(wù)管理的改革在行政單位取得了巨大成效，但是仍然在執(zhí)行和運用中存在各種問題，只有相關(guān)部門利用好自身的職能發(fā)揮最大效力，及時完善和監(jiān)督行政單位的財務(wù)改革，才能使改革更加徹底。

一、財務(wù)改革對于行政事業(yè)單位的意義及影響

（一）簡析行政事業(yè)單位財務(wù)管理的主要內(nèi)容和意義

行政事業(yè)單位不同于一般企業(yè)，它的財務(wù)管理會面臨更多更復(fù)雜的問題，因為它是涉及民生的重要改革，這不僅僅需要政府內(nèi)部制定合理的機制，還需要全體人員的合理監(jiān)督，只有這樣，才能使改革更加徹底、更加順利。行政單位的財務(wù)管理是社會和經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物，對于更加深化政治體制改革有著巨大的推動作用，這不僅是適應(yīng)社會主義核心價值觀的改革，更是維護社會長治久安的重要措施。加強行政單位的財務(wù)管理，更能節(jié)省不必要開支，將資金用到實處，從而惠及民生。

（二）行政事業(yè)單位財務(wù)管理改革中的問題探討

1.對改革中職權(quán)不合理運用的討論

行政事業(yè)單位相對而言是較穩(wěn)定的單位，領(lǐng)導(dǎo)的職權(quán)能力劃分更是非常明確的，上下級之間需要約束與被約束的制度所框定。因此，在改革中遇到緊急問題時，無法及時上報到最高決策者手中，這樣就難免會出現(xiàn)信息滯后，使財務(wù)改革落后于發(fā)展要求，從而影響改革的順利進行。還有一些領(lǐng)導(dǎo)不能規(guī)范自身的行為，濫用職權(quán)制造錯賬假賬，給賬務(wù)核算帶來了很多問題，嚴重阻礙了改革進行的步伐，同時在改革中留下弊病。公權(quán)的濫用不僅會對國家改革進程造成阻礙，還會嚴重影響到人民的生產(chǎn)生活和公共設(shè)施的建設(shè)。因為這些都需要大量的財政資金支持，若是領(lǐng)導(dǎo)者濫用權(quán)利、貪污腐敗，那么人民的合理權(quán)利和利益就無法得到保證，這樣導(dǎo)致的直接后果就是行政事業(yè)單位財政混亂，資金流動緩慢甚至停滯不前，最終使國家和群眾的利益雙重受損。

2.從改革機制的角度討論行政事業(yè)單位財務(wù)管理的問題

建立健全各種涉及財務(wù)改革的制度，是改革中不可缺少的硬性指標。國家在行政單位財務(wù)管理方面的制度還不夠完善。首先，改革方向的制度不夠完善，國家在制定大的方向時，應(yīng)考慮到其對于不同省市，不同地區(qū)的適用性。因為每個地區(qū)它所面臨的財務(wù)管理的問題都不一樣，例如東南沿海城市它們可能更注重的是怎樣規(guī)劃好行政單位財務(wù)改革在更加平穩(wěn)快速的發(fā)展經(jīng)濟上。而西北內(nèi)陸地區(qū)則更注重的是在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上怎樣做到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的內(nèi)容。當然改革機制中還必須加重懲罰力度。國家一直在致力打擊經(jīng)濟犯罪，但是直到近幾年才全面撒網(wǎng)，重點捕撈。但是對于經(jīng)濟犯罪人員的懲罰力度不夠，不足以做到鮮明的警示作用。行政單位的財務(wù)改革必定會揪出個別濫用職權(quán)的公職人員，要想讓改革更加徹底，就不得不加大懲戒力度。

3.財務(wù)改革中預(yù)算管理規(guī)范性問題的討論

行政單位的預(yù)算管理在長期的工作中會面臨許多問題，也會隨著時間的推移出現(xiàn)許多不規(guī)范現(xiàn)象。首先，從思想的貫徹上來講，財務(wù)管理人員改革意識不到位，使得改革過程敷衍了事。其次，缺乏現(xiàn)時有效的刺激方案，所謂有激勵才有前進，少了激勵措施，改革和辦公人員缺乏動力，不能凝聚起來，共同實現(xiàn)改革的光榮目標。最后一點缺乏合理的監(jiān)督，在本來就長期缺乏監(jiān)督的環(huán)境下，管理人員已經(jīng)囤積了大量未解決的問題，當改革的浪潮來襲時根本措手不及。

二、運用適當?shù)姆椒ń鉀Q好改革中所面臨的問題

（一）做到分工到位，加強職權(quán)的合理運用

明確的分工能免除很多不必要的麻煩，在行政事業(yè)單位財務(wù)改革中更是要注重分工，只有這樣才能使財務(wù)管理人員在自己的職位上做好自己本職工作的同時，順應(yīng)改革的潮流將自己手頭的任務(wù)做好相應(yīng)的改革。做好改革的基礎(chǔ)上一定要做到信息的及時反饋，因為在管理和改革中難免會遇到新的問題，信息的及時整理反饋不僅能使財務(wù)改革更合理更完善，還能發(fā)揮大家的思考性作用。在明確分工的同時需要一條方便快捷的綠色通道，以便重要信息可以快速傳達到領(lǐng)導(dǎo)者手中。在以上問題得到解決的同時，一定要做好宣傳工作，警示那些想要利用職權(quán)斂財?shù)膫€別官員，同時在國家監(jiān)督機制下的公職人員要發(fā)揮其監(jiān)督作用，盡量避免因個別官員的不合理行為對改革造成損失，當然對于較基層的公職人員權(quán)利不夠無法及時上報監(jiān)督的問題應(yīng)設(shè)置匿名投訴信箱或者電話，方便行政單位內(nèi)部全體人員的共同監(jiān)督。

（二）做好各項機制的改革工作

行政事業(yè)單位財務(wù)的改革具有其獨特的地域性，不同地區(qū)的財務(wù)改革方向大有不同。只有各省市在把握國家總體政策不動搖不偏離的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身的特點進行財務(wù)改革。才能做到改革與經(jīng)濟發(fā)展形式相適應(yīng)。同時在改革過程中應(yīng)該完善法律政策，增強打擊經(jīng)濟犯罪的力度?？茖W(xué)有效的管理機制改革才是順應(yīng)發(fā)展的有效方案。要做到科學(xué)有效首先要對財務(wù)管理制度和審批手續(xù)進行補充和修訂。財務(wù)改革必須要十分注重資本成本的管理，資本成本管理目前還缺少相應(yīng)的制度約束，因此建立健全資本管理制度也是改革的重中之重。從另一方面看，有些單位職能較為單一，不能全面把握和實行國家的統(tǒng)領(lǐng)性文件的內(nèi)容要求，只有行政單位改變自身職能結(jié)構(gòu)，向多元性轉(zhuǎn)變，才能適應(yīng)變革的需要?？偟膩碚f，財務(wù)內(nèi)容的不同對于改革的理解性也就不同，只有制定合理的統(tǒng)領(lǐng)性文件，再結(jié)合地區(qū)發(fā)展狀況，才是正確的做法。

（三）從更細致的財務(wù)預(yù)算角度制定方案解決問題

財務(wù)預(yù)算方案制定與執(zhí)行中會面臨許多現(xiàn)實性問題，因此，首先要從人員方面入手加強對行政事業(yè)單位人員的培訓(xùn)，優(yōu)化其意識結(jié)構(gòu)，增強他們對財務(wù)改革的認識與理解，并提高他們思想的重視度。只有這樣，財務(wù)改革才不是一個空談，而是切實和每位公職人員相結(jié)合的產(chǎn)物。其次要制定相應(yīng)的激勵政策，比如率先完成改革的單位經(jīng)各單位的不記名投票，選出最值得學(xué)習(xí)和借鑒的單位予以表揚和獎勵。這樣，不僅調(diào)動了大家的積極性，還促進了各單位的更好發(fā)展。最后一點要做到合理監(jiān)管，各單位除了制定適合自身發(fā)展的監(jiān)督機制基礎(chǔ)上可以相互監(jiān)督，共同解決好行政事業(yè)單位財務(wù)改革中的各項問題，從而達到共同發(fā)展。

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