多軌制社會(huì)養(yǎng)老保障體系的轉(zhuǎn)型路徑分析

金 玲

（鐘祥市社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)事業(yè)局 湖北·鐘祥 431900）

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)產(chǎn)物，不同國家不同時(shí)期的政治制度不同，社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況不同，歷史背景不同，均會(huì)影響其養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的構(gòu)成。近30 年經(jīng)濟(jì)全球化，隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，諸多國家先后進(jìn)行了不同形式和力度的社會(huì)保障體系改革。

社會(huì)養(yǎng)老保障體系的轉(zhuǎn)型必須考慮多層面規(guī)則變化和制度設(shè)計(jì)。例如多軌制養(yǎng)老體系的整合涉及到整體的基本面；制度轉(zhuǎn)軌過程中的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)涉及到派生技術(shù)。城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保障、事業(yè)單位社會(huì)養(yǎng)老保障和新型城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保障均為改革開放后社會(huì)養(yǎng)老體系轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物，故而這些保障體系內(nèi)容均能體現(xiàn)出中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展過程。為適應(yīng)當(dāng)前我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，需放棄對(duì)不完善的養(yǎng)老制度的轉(zhuǎn)型，直接對(duì)現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)制度進(jìn)行全方位改革，使其覆蓋所有特定制度或政策措施瞄準(zhǔn)的目標(biāo)人群。將就業(yè)人群分為正規(guī)和非正規(guī)就業(yè)者，簡(jiǎn)化多軌制整合程序，降低整個(gè)養(yǎng)老保障體系轉(zhuǎn)型的經(jīng)費(fèi)支出；另外，利用勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論對(duì)個(gè)人特征進(jìn)行掃描識(shí)別，防止多維度身份的干預(yù)和錯(cuò)亂。為避免老年貧窮、激勵(lì)勞動(dòng)者工作表現(xiàn)和熨平生命周期消費(fèi)，現(xiàn)針對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革提出以下幾點(diǎn)措施：

一、統(tǒng)一合并城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障體系與農(nóng)村養(yǎng)老保障體系

建立普惠制公共養(yǎng)老金，即以最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平為參考依據(jù)，統(tǒng)一全國公共養(yǎng)老金給付水平?，F(xiàn)行的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金即為此類模式。

普惠制養(yǎng)老金疑點(diǎn)分析：（1）普惠制養(yǎng)老體系增加了改革成本，但并未改善福利分配不均的現(xiàn)狀；（2）將城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障體系與農(nóng)村養(yǎng)老保障體系統(tǒng)一合并，增加了我國財(cái)政部門的負(fù)擔(dān)。但可有效預(yù)防和消除了社會(huì)老年貧窮化。相關(guān)文獻(xiàn)指出，目前，我國農(nóng)村低保群體中老年人比例約為4/5。另外，低收入就業(yè)者，尤指女性群體，因薪資待遇有限，雖部分參與了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，但只能選擇最低繳費(fèi)基數(shù)，加之可能出現(xiàn)正規(guī)就業(yè)時(shí)間和保險(xiǎn)繳費(fèi)年限過短等原因，退休后養(yǎng)老金數(shù)額偏低。普惠制公共養(yǎng)老金和老年照料保險(xiǎn)，相當(dāng)于所有公民特別是低收入人群的安全網(wǎng)。

目前，隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市建設(shè)需要大量勞動(dòng)力，農(nóng)村諸多剩余勞動(dòng)力便涌入城市，加快了我國成熟化進(jìn)程，但因農(nóng)村戶口養(yǎng)老體制不健全，許多勞動(dòng)力在完成城市建設(shè)后須返回農(nóng)村履行贍養(yǎng)義務(wù)，阻礙了城市建設(shè)的進(jìn)程，且降低了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的利用率，也阻礙了農(nóng)村生活水平的提高，普惠制公共養(yǎng)老金可減輕進(jìn)程農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和贍養(yǎng)壓力，有利于城市化建設(shè)和農(nóng)村生活質(zhì)量改善。

普惠制公共養(yǎng)老金制度即國家通過對(duì)全國養(yǎng)老金繳納資金進(jìn)行集中再分配，均衡了國民收入，是農(nóng)村老年人群的基本生活有了保障。農(nóng)村65 歲以上的老年人，國家財(cái)政部門給予一定標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老金，可有效提高農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)收入和生活水平，相關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)專家指出，普惠制公共養(yǎng)老金制度可改變社會(huì)財(cái)富分配不均的現(xiàn)象，縮短城鄉(xiāng)收入差距。

二、改進(jìn)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)管理方式

對(duì)現(xiàn)有城鎮(zhèn)企業(yè)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理方式進(jìn)行改進(jìn)，將積累制的個(gè)人賬戶基金和現(xiàn)收現(xiàn)付制的統(tǒng)籌基金分離出來，統(tǒng)籌基金繼續(xù)用于發(fā)放正規(guī)就業(yè)者的社會(huì)養(yǎng)老金，個(gè)人賬戶基金轉(zhuǎn)為個(gè)人儲(chǔ)蓄投資賬戶，由專業(yè)公司負(fù)責(zé)管理。大部分正規(guī)就業(yè)者已被城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保障業(yè)覆蓋，整合多軌制養(yǎng)老安排時(shí)可作進(jìn)一步改革，使所有正規(guī)就業(yè)者均被覆蓋。隨著我國城市化發(fā)展，城鄉(xiāng)收入差距越來越小，以及越來越多的農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市市場(chǎng)，正規(guī)就業(yè)者社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)隨之?dāng)U大福利范圍，取消城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口的差別限制。

另外，值得關(guān)注的是，因事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)和個(gè)人繳費(fèi)資金均出自財(cái)政資源，其工作人員參保易被質(zhì)疑。目前因只有機(jī)關(guān)事業(yè)單位仍實(shí)行原有退休制度，不同的退休養(yǎng)老保障制度模式因此形成了“雙軌制”、“待遇差”等社會(huì)矛盾。例如，社會(huì)企業(yè)和個(gè)人均需繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，且繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)待遇水平確定基數(shù)；而機(jī)關(guān)事業(yè)單位及其職工無須繳費(fèi)，即可過得養(yǎng)老保障金，從而導(dǎo)致相關(guān)行業(yè)間社會(huì)其他企業(yè)及個(gè)人對(duì)養(yǎng)老保障制度公平性產(chǎn)生質(zhì)疑。故將機(jī)關(guān)事業(yè)單位納入正規(guī)就業(yè)者社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)福利范圍，不僅可消除非公共部門對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保障制度的質(zhì)疑，促進(jìn)勞動(dòng)力的流動(dòng)，還可提高公共部門財(cái)政支出的透明度。此舉并非表示所有參保者絕對(duì)平均，而是根據(jù)現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)和給付規(guī)則，按比例供款，多繳者多得。

三、個(gè)人養(yǎng)老賬戶轉(zhuǎn)為個(gè)人賬戶

個(gè)人養(yǎng)老賬戶轉(zhuǎn)為個(gè)人賬戶，即完全積累制個(gè)人養(yǎng)老賬戶向部分積累制記賬式繳費(fèi)確定型賬戶轉(zhuǎn)型的過程，這并非回避個(gè)人賬戶中的“空賬”問題，是以我國資本市場(chǎng)發(fā)育現(xiàn)狀為依據(jù)的。目前我國經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)不穩(wěn)定，缺乏投資經(jīng)驗(yàn)者不易選擇合理的市場(chǎng)回報(bào)資產(chǎn)。大多數(shù)人欠缺投資理財(cái)知識(shí)，由專業(yè)公司幫助管理和投資，可促進(jìn)個(gè)人賬戶中的投資收益與積累資金用于對(duì)未來養(yǎng)老生活的投資。

記賬式個(gè)人賬戶制度與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金制度對(duì)比，主要有以下特征：（1）記賬式個(gè)人賬戶養(yǎng)老金制度將政府對(duì)個(gè)人所負(fù)的“隱形養(yǎng)老債務(wù)”轉(zhuǎn)化為參保人員的透明養(yǎng)老金。（2）政府明確規(guī)定個(gè)人賬戶養(yǎng)老金制度由中央政府信用擔(dān)保，并利用全國統(tǒng)一的管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息集中管理。個(gè)人賬戶內(nèi)的資金可用以支付當(dāng)時(shí)退休人員養(yǎng)老金，待支付賬戶個(gè)人退休時(shí)，政府保證等額返還其多年的累積繳費(fèi)和利息收入，即個(gè)人退休養(yǎng)老金。（3）個(gè)人賬戶基金可通過專業(yè)金融公司進(jìn)行投資管理，實(shí)現(xiàn)額外的投資回報(bào)。（4）記賬式個(gè)人賬戶制度可吸引大批未繳納社會(huì)養(yǎng)老金的高收入人群創(chuàng)建個(gè)人賬戶，實(shí)現(xiàn)政府養(yǎng)老金制度融資。（5）制定企業(yè)和機(jī)構(gòu)向匹配的最低交費(fèi)率的相關(guān)法律。既可以吸引個(gè)人注資，還可促使企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)營狀況和需求，為優(yōu)秀員工匹配高費(fèi)率。例如，某國有工廠，以工資25%的比率注資員工住房公積金戶頭，國家規(guī)定的最低繳費(fèi)比率為職工平均月工資的5%。

四、結(jié)語

梯田式的社會(huì)養(yǎng)老保障體系由三部分組成，即公共養(yǎng)老金、正規(guī)就業(yè)者社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和記賬式繳費(fèi)確定型個(gè)人賬戶。該種社會(huì)養(yǎng)老保障體系可實(shí)現(xiàn)全民社保福利統(tǒng)一化。公共養(yǎng)老金是全社會(huì)互助共濟(jì)、凝聚所有人共同利益的具體表現(xiàn)，屬于該社保體系建設(shè)的基石，多層次養(yǎng)老保障體系有助明確劃分企業(yè)、個(gè)人的選擇空間與國家責(zé)任的界限，參保人員也更加清楚自身的義務(wù)與權(quán)利。

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