人民團(tuán)體協(xié)商是我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

張亞勻

（首都師范大學(xué)，北京 100048）

人民團(tuán)體是我國(guó)在特定歷史時(shí)期產(chǎn)生的代表不同階層社會(huì)群體利益的社會(huì)組織形式，與各界群眾有著天然的血脈聯(lián)系，其完善的、彈性的、遍布全國(guó)的組織網(wǎng)絡(luò)體系，群眾化的、靈活的工作方式，以及長(zhǎng)期群眾工作的豐富經(jīng)驗(yàn)，尤其是所代表的社會(huì)群體對(duì)其身份的認(rèn)同感使其具有黨組織和政府行政系統(tǒng)不可替代的優(yōu)勢(shì)。而人民團(tuán)體協(xié)商則是人民團(tuán)體代表所屬的群眾組織就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題等進(jìn)行利益表達(dá)，通過(guò)對(duì)話、討論、溝通、座談會(huì)等協(xié)商形式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)黨和政府決策的科學(xué)化、民主化，是我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主的特有形式，具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

一、豐富我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主的內(nèi)涵

社會(huì)主義協(xié)商民主是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題為內(nèi)容，按照一定的規(guī)則和程序，以適當(dāng)?shù)姆绞胶颓涝谌鐣?huì)開(kāi)展廣泛協(xié)商，達(dá)成共識(shí)，形成參與各方都能接受的解決方案，作出決策或決定，并將其有效應(yīng)用，以實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。從這個(gè)概念中，我們可以看到影響協(xié)商民主的五個(gè)要素：協(xié)商主體、協(xié)商對(duì)象或協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商平臺(tái)和渠道、協(xié)商結(jié)果、協(xié)商結(jié)果應(yīng)用。人民團(tuán)體協(xié)商不僅在擴(kuò)大我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商主體和協(xié)商內(nèi)容，拓寬協(xié)商平臺(tái)和協(xié)商渠道，推進(jìn)協(xié)商結(jié)果的科學(xué)化、民主化等方面發(fā)揮重要作用，而且在監(jiān)督協(xié)商結(jié)果是否有效應(yīng)用中也有十分顯著的作用。

（一）擴(kuò)大協(xié)商主體

協(xié)商主體即由誰(shuí)來(lái)協(xié)商，我國(guó)是人民民主的國(guó)家，“作為協(xié)商民主的主體，人民的廣泛性也就意味著協(xié)商民主的廣泛性”，具體說(shuō)，包括執(zhí)政黨、民主黨派、社會(huì)團(tuán)體、各民族、各階層、各界別、各群體和各方面人士。然而目前，我國(guó)的協(xié)商民主的發(fā)展呈現(xiàn)“上層寬、中層細(xì)、下層窄”的現(xiàn)象，即國(guó)家層面的協(xié)商有較大發(fā)展，基層協(xié)商有所發(fā)展，社會(huì)層面的協(xié)商則很少發(fā)展，這樣就導(dǎo)致了參與民主協(xié)商的群體規(guī)模受到限制。協(xié)商主體主要是共產(chǎn)黨、各民主黨派、也包括部分鄉(xiāng)村、社區(qū)群眾。人民團(tuán)體作為我國(guó)特有的社會(huì)組織，成員多，層級(jí)廣，領(lǐng)域?qū)?，一直是我?guó)社會(huì)發(fā)展的一支重要力量，發(fā)展人民團(tuán)體協(xié)商民主能夠擴(kuò)大全社會(huì)協(xié)商的主體。

（二）擴(kuò)大協(xié)商內(nèi)容

協(xié)商內(nèi)容即協(xié)商什么，應(yīng)該以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題為內(nèi)容。在我國(guó)的協(xié)商民主中最多的協(xié)商是政治協(xié)商，它所體現(xiàn)的是政治生活領(lǐng)域國(guó)家形態(tài)的民主，這距離“全社會(huì)協(xié)商”還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。除此之外我們“還應(yīng)關(guān)注經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活等諸多領(lǐng)域的公民形態(tài)的民主，從而形成國(guó)家與公民社會(huì)之間的協(xié)商合作與良性互動(dòng)共治局面?！比嗣駡F(tuán)體由于更貼近社會(huì)，更貼近生活，它的協(xié)商在很大程度上彌補(bǔ)了社會(huì)生活領(lǐng)域協(xié)商的缺失，使協(xié)商內(nèi)容社會(huì)化、生活化、具體化。如：各級(jí)婦聯(lián)就家庭關(guān)系問(wèn)題、兒童撫養(yǎng)問(wèn)題、孝敬老人問(wèn)題等進(jìn)行協(xié)商；各級(jí)工會(huì)組織就職工生活問(wèn)題、工作問(wèn)題、福利問(wèn)題等進(jìn)行協(xié)商。可見(jiàn)，協(xié)商內(nèi)容有時(shí)細(xì)化到一個(gè)社區(qū)、一個(gè)單位，甚至是一個(gè)家庭、一個(gè)職工。

（三）拓寬協(xié)商平臺(tái)和渠道

協(xié)商平臺(tái)和渠道即怎樣協(xié)商，目前我國(guó)的協(xié)商平臺(tái)和渠道，主要有國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、人民政協(xié)、政府機(jī)關(guān)、黨派組織等。要推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主的進(jìn)一步發(fā)展，必須拓寬協(xié)商平臺(tái)和渠道。人民團(tuán)體本身就是社會(huì)主義協(xié)商的一種重要平臺(tái)，由于它基本涉及社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，在協(xié)商過(guò)程中衍生出多種渠道，如不同人民團(tuán)體之間的協(xié)商、同一人民團(tuán)體不同層級(jí)之間的協(xié)商、人民團(tuán)體和其他社會(huì)團(tuán)體之間的協(xié)商等。

（四）推進(jìn)協(xié)商結(jié)果的科學(xué)化、民主化

協(xié)商結(jié)果的科學(xué)化、民主化是協(xié)商民主發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，也是協(xié)商民主建設(shè)的重要任務(wù)。人民團(tuán)體密切聯(lián)系各界代表人士，凡重大決定，共同討論協(xié)商，吸收社會(huì)各界的意見(jiàn)，以便更好地解決人民群眾的實(shí)際問(wèn)題，減少社會(huì)矛盾，防止社會(huì)矛盾的激化。尤其是人民團(tuán)體中的部分團(tuán)體，如科協(xié)、文聯(lián)在某些領(lǐng)域具有專(zhuān)業(yè)權(quán)威性，可以為黨委、政府科學(xué)民主依法決策提供咨詢，推動(dòng)決策結(jié)果更加民主、更加科學(xué)。

（五）監(jiān)督協(xié)商結(jié)果是否有效實(shí)施

協(xié)商結(jié)果的有效實(shí)施即協(xié)商的目的，這是協(xié)商過(guò)程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。經(jīng)過(guò)協(xié)商，對(duì)同一問(wèn)題人們逐漸達(dá)成共識(shí)性的解決方案，對(duì)方案有沒(méi)有實(shí)施、實(shí)施效果如何進(jìn)行監(jiān)督是很有必要的。人民團(tuán)體在推進(jìn)民主監(jiān)督的過(guò)程中，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，不斷增強(qiáng)主動(dòng)監(jiān)督、敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督的意識(shí)，通過(guò)各種方式逐步加強(qiáng)對(duì)其他形式民主協(xié)商的監(jiān)督以及自身協(xié)商的監(jiān)控。

二、引導(dǎo)群眾有序政治參與

有序政治參與意指在既定政治系統(tǒng)所許可的政治框架內(nèi)，以合法和理性的形式，通過(guò)制度化渠道有序參與社會(huì)政治生活，其特點(diǎn)是合法、適度、理性、秩序等。群眾的有序政治參與是現(xiàn)代民主制度賴以存在的基礎(chǔ)，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求。人民團(tuán)體作為黨和政府聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶，在表達(dá)群眾呼聲、維護(hù)群眾利益、引導(dǎo)群眾有序政治參與方面有著其他組織不可比擬的優(yōu)勢(shì)，人民團(tuán)體協(xié)商更是群眾有序政治參與的重要渠道和方式。

（一）人民團(tuán)體協(xié)商有利于培養(yǎng)群眾政治參與的自主性

首先是主動(dòng)參與政治。人民團(tuán)體協(xié)商屬于社會(huì)協(xié)商，它的協(xié)商主體是人民群眾，平等的群眾之間更容易形成一種融洽、和諧的關(guān)系，營(yíng)造寬松、開(kāi)明的參政環(huán)境，使人們自覺(jué)自愿的參與其中。此外，人民團(tuán)體的協(xié)商內(nèi)容是涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，與每個(gè)人的生活息息相關(guān)，協(xié)商結(jié)果直接影響著自身利益，有助于激發(fā)群眾的主人翁意識(shí)，主動(dòng)關(guān)心政治，參與政治。其次是自主思考政治。在協(xié)商過(guò)程中，人民群眾必須通過(guò)辯論、批判、說(shuō)理、審議等協(xié)商方式，對(duì)相關(guān)問(wèn)題形成共識(shí)，協(xié)商主體要想使自己相關(guān)的利益問(wèn)題得到及時(shí)準(zhǔn)確的表達(dá)，以及科學(xué)合理的解決，就必須積極主動(dòng)的參與到各個(gè)階段中去。這就要求廣大群眾在協(xié)商之前要通過(guò)各種實(shí)地調(diào)研、收集資料等多種方式了解相關(guān)問(wèn)題，對(duì)相關(guān)問(wèn)題有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，并形成自己關(guān)于該問(wèn)題的想法；在協(xié)商中積極聽(tīng)取他人的意見(jiàn)和看法，并適當(dāng)調(diào)整自己的想法；之后通過(guò)討論，求同存異，得出最益于解決問(wèn)題的方案；最后是自覺(jué)監(jiān)督，保證政治參與的有效性。

（二）人民團(tuán)體協(xié)商有利于提高群眾政治參與理性

有序的政治參與必定是理性的政治參與。這種理性首先是法律理性，表現(xiàn)為參與的有法可依、有章可循。公民在進(jìn)行價(jià)值判斷和路徑選擇時(shí)，如果非理性的因素促使他們采取法律框架以外的行為，或是因?yàn)槿狈?duì)相關(guān)法律的了解，僅僅靠著樸素的熱情來(lái)進(jìn)行參與，便容易導(dǎo)致參與行為的失序。人民團(tuán)體協(xié)商是在憲法和法律的范圍內(nèi)進(jìn)行的，參與其中的協(xié)商主體也必須遵守法律，在法律框架內(nèi)參與政治。其次，在政治參與中的理性還體現(xiàn)為政治理性。政治理性是指公民在參與政治活動(dòng)時(shí)可以獨(dú)立自主地進(jìn)行價(jià)值判斷，以合作寬容的態(tài)度進(jìn)行利益訴求，并具備堅(jiān)持自身的主張和立場(chǎng)，不會(huì)因?yàn)橥饨缫粫r(shí)的鼓噪干擾而改變的能力。前面提到，由于人民團(tuán)體協(xié)商的內(nèi)容與廣大群眾息息相關(guān)，為了有效表達(dá)訴求，維護(hù)利益，個(gè)人在了解問(wèn)題、思考問(wèn)題中形成自己的理性，群體在討論問(wèn)題、評(píng)議問(wèn)題中形成公共理性。理性化的政治參與能充分體現(xiàn)公民政治參與的知識(shí)水平、參與意識(shí)及參與能力，是全體公民高水平參政的重要表現(xiàn)。

（三）人民團(tuán)體協(xié)商有利于保障群眾政治參與適度

群眾政治參與不是越少越好，也不是越多越好。恰恰相反,極少的政治參與不能體現(xiàn)民主，而超出限度的政治參與會(huì)有害于民主，我們倡導(dǎo)的是適度化的有序政治參與。廣大人民自覺(jué)關(guān)心政治、參與政治生活，本身是一種進(jìn)步，不僅體現(xiàn)其作為現(xiàn)代公民自身政治意識(shí)的提高，對(duì)整個(gè)國(guó)家政治的健康發(fā)展也有重要的影響。但是如果對(duì)于度的把握有所偏差，就有可能造成整個(gè)政治系統(tǒng)的動(dòng)蕩，對(duì)國(guó)家所倡導(dǎo)的根本政治制度造成威脅。人民團(tuán)體協(xié)商在這個(gè)問(wèn)題上有以下作用：一是提供政治參與途徑和平臺(tái)，擴(kuò)大政治參與；二是可以解決大量與群眾緊密相關(guān)的、具體的、緊迫的問(wèn)題，減輕國(guó)家政府機(jī)關(guān)的負(fù)擔(dān)。

（四）人民團(tuán)體協(xié)商有利于規(guī)范政治參與秩序

群眾有序政治參與必須是有秩序的。秩序是指在服從或者遵從的基礎(chǔ)上,對(duì)于人群間相互關(guān)系所形成的穩(wěn)定狀態(tài)和均衡態(tài)勢(shì)。目前，我國(guó)公民的政治參與水平大大提高，但是在參與過(guò)程中出現(xiàn)了無(wú)序參與和盲目參與的現(xiàn)象，極大地浪費(fèi)了政治資源，降低了參政效率。人民團(tuán)體協(xié)商是協(xié)商主體通過(guò)正常的渠道和途徑，按照特定的規(guī)則，逐步進(jìn)行的，其本身就是一種有序的政治參與。它有利于秩序規(guī)則的確立和運(yùn)用,在很大程度上提高了效率,避免了無(wú)序。

三、有利于發(fā)揮人才智力優(yōu)勢(shì)

人才資源是第一資源，人才資源的開(kāi)發(fā)和支撐體系的構(gòu)建是其他一切資源開(kāi)發(fā)和利用的決定條件。要推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，全面建成小康社會(huì)，必須有強(qiáng)大的人才智力做后盾，充分發(fā)揮人才資源的效益。人民團(tuán)體擁有結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模宏大的人才隊(duì)伍，可以為民主協(xié)商提供智力支持。

（一）隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)

以僑聯(lián)為例，改革開(kāi)放之后，全國(guó)僑聯(lián)和地方各級(jí)僑聯(lián)進(jìn)入發(fā)展壯大的新階段，到1984年4月,除西藏、臺(tái)灣外，全國(guó)28個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和400多個(gè)地、市、縣成立了僑聯(lián)。此后,經(jīng)過(guò)22年的組織建設(shè)，到2006年底,全國(guó)30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)都成立了省級(jí)僑聯(lián),中央國(guó)家機(jī)關(guān)、中央直屬機(jī)關(guān)和中央企業(yè)在京單位也成立了僑聯(lián)組織；全國(guó)擁有地（市）級(jí)僑聯(lián)329個(gè)，縣（市）級(jí)僑聯(lián)1048個(gè)，縣（市）級(jí)以下僑聯(lián)及社團(tuán)組織12594個(gè)，共計(jì)1.4萬(wàn)多個(gè)僑聯(lián)組織，從而形成了自上而下覆蓋全國(guó)的組織網(wǎng)絡(luò)。這一時(shí)期，僑聯(lián)成員數(shù)量大幅上升，僑聯(lián)在團(tuán)結(jié)歸僑僑眷和海外僑胞,拓展海外聯(lián)誼工作等方面做出卓越貢獻(xiàn)。尤其是近幾年來(lái)，歸來(lái)創(chuàng)業(yè)的華僑華人新生代以及歸國(guó)留學(xué)人士成倍增長(zhǎng)，這就使我國(guó)僑界的情況發(fā)生了深刻變化。這些歸來(lái)創(chuàng)業(yè)的華僑華人新生代以及歸國(guó)留學(xué)人士有的進(jìn)入高校、科研院所，有的走向市場(chǎng)，走向基層社會(huì)，在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域努力發(fā)揮自身價(jià)值，為國(guó)家的繁榮富強(qiáng)添磚加瓦。

（二）工作優(yōu)勢(shì)

人民團(tuán)體的政治屬性決定了各人民團(tuán)體始終堅(jiān)定不移地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)地接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，以黨的指導(dǎo)思想為自己的指導(dǎo)思想，以黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨為自己的宗旨，以黨的實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的最終目標(biāo)和社會(huì)主義現(xiàn)代化的現(xiàn)階段任務(wù)作為自己的目標(biāo)和任務(wù)。因此，人民團(tuán)體在中國(guó)革命、建設(shè)和改革的不同歷史時(shí)期扮演了重要角色，發(fā)揮了積極作用。多年來(lái)堅(jiān)持服務(wù)大局、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾，求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，在群眾心目中始終是一個(gè)富有朝氣活力、勇于開(kāi)拓創(chuàng)新的團(tuán)隊(duì)，具有較強(qiáng)的公信力和影響力，有能力統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系。

（三）創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)

以青聯(lián)和科協(xié)為例。為了貫徹落實(shí)科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，進(jìn)一步團(tuán)結(jié)凝聚I T行業(yè)青年精英人才，更好地帶動(dòng)廣大優(yōu)秀青年科技工作者推動(dòng)自主創(chuàng)新，促進(jìn)I T產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家作貢獻(xiàn)，共青團(tuán)中央、信息產(chǎn)業(yè)部、山東省人民政府、全國(guó)青聯(lián)、濟(jì)南市人民政府舉辦了中國(guó)百名I T青年精英論壇,旨在凝聚青年精英，傳播最新成果，激發(fā)創(chuàng)新潛能，為IT界青年精英提供一個(gè)交流、溝通、對(duì)話、合作的平臺(tái)。中國(guó)百名IT青年精英論壇每年舉辦一次，為中國(guó)IT青年精英提供了一個(gè)綜合性、前瞻性的政策發(fā)布、交流對(duì)話、溝通合作、工作研討、人才培養(yǎng)的平臺(tái)。科協(xié)近年來(lái)不斷打破常規(guī)，注重提升創(chuàng)新理念，開(kāi)拓創(chuàng)新思路，為促進(jìn)我國(guó)科技轉(zhuǎn)化、提升企業(yè)發(fā)展層次和自主發(fā)展能力、增強(qiáng)國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)能力提供強(qiáng)有力的科技支撐。

（四）對(duì)外開(kāi)放優(yōu)勢(shì)

我國(guó)人民團(tuán)體在發(fā)展過(guò)程中，不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，與國(guó)外眾多社會(huì)團(tuán)體或政府機(jī)構(gòu)建立合作友好關(guān)系，積極開(kāi)展各種形式的科技人才交流，并取得顯著成果。一是開(kāi)拓國(guó)際交流領(lǐng)域，注意借鑒國(guó)外先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、管理方式；二是與海外團(tuán)體或機(jī)構(gòu)成立合作項(xiàng)目，共同研發(fā)新的科技產(chǎn)品；三是直接從國(guó)際上引進(jìn)急需的人才和高層次人才，讓更多的國(guó)內(nèi)人才在國(guó)際流動(dòng)中成長(zhǎng)成才。

四、推進(jìn)群眾利益訴求規(guī)范化建設(shè)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)社會(huì)逐漸呈現(xiàn)出利益格局多元，社會(huì)群體多元、社會(huì)價(jià)值多元，社會(huì)矛盾紛繁的階段性特征，由于一些政府機(jī)構(gòu)在新形勢(shì)下開(kāi)展群眾工作的經(jīng)驗(yàn)和能力有所欠缺，加之各種利益訴求機(jī)制還不夠暢通，使得群眾利益訴求得不到及時(shí)合理的解決，導(dǎo)致一些社會(huì)矛盾升級(jí)，甚至引發(fā)群體性事件，如典型的“烏坎事件”，嚴(yán)重影響了我國(guó)社會(huì)主義政治文明的建設(shè)。因此，我們要重視解決好群眾利益訴求，暢通利益訴求渠道，推進(jìn)群眾利益訴求規(guī)范化建設(shè)。人民團(tuán)體協(xié)商為廣大群眾利益訴求收集、表達(dá)、解決提供規(guī)范化的渠道和平臺(tái)，在推進(jìn)群眾利益訴求規(guī)范化建設(shè)方面有重要作用。

（一）利益訴求收集

人民群眾利益訴求涉及的內(nèi)容主要包括經(jīng)濟(jì)利益、政治利益、社會(huì)利益，不同的群體在不同階段會(huì)有不同的利益訴求。人民團(tuán)體作為代表人民的團(tuán)體與人民群眾聯(lián)系密切，可以聽(tīng)到人民群眾的意見(jiàn)和呼聲，深刻感知不同群體的利益訴求點(diǎn)，能根據(jù)群體所處的不同社會(huì)層次和利益需求特點(diǎn)對(duì)群眾的利益訴求進(jìn)行及時(shí)準(zhǔn)確的收集整理，這些收集到的利益訴求便構(gòu)成人民團(tuán)體協(xié)商的內(nèi)容。對(duì)于其中由于認(rèn)識(shí)不清而產(chǎn)生的訴求，人民團(tuán)體應(yīng)該深入做好宣傳解釋工作，為群眾解疑釋惑，安撫好群眾情緒；對(duì)于利益關(guān)系和社會(huì)矛盾產(chǎn)生的訴求，人民團(tuán)體應(yīng)根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要逐個(gè)協(xié)商。

（二）利益訴求表達(dá)

以高度發(fā)育的社會(huì)組織代替分散的公民個(gè)體表達(dá)利益訴求，是現(xiàn)代社會(huì)的一個(gè)顯著特征。人民團(tuán)體的各級(jí)組織可以直接代表不同社會(huì)群體，向政府表達(dá)意愿，參與公共政策制定，協(xié)調(diào)公共政策和社會(huì)群體間的利益沖突。此外就人民團(tuán)體自身可以解決的利益訴求，各級(jí)人民團(tuán)體在收集和整理了群眾的利益訴求之后，可以直接進(jìn)行協(xié)商，這樣就避免了由于逐層報(bào)告而產(chǎn)生的信息扭曲和失真，也避免了利益訴求長(zhǎng)時(shí)間得不到回應(yīng)而產(chǎn)生的民怨。在協(xié)商過(guò)程中人民團(tuán)體要鼓勵(lì)群眾表達(dá)意愿、反映問(wèn)題、提出建議、意見(jiàn)和主張，并認(rèn)真考慮他們的想法，進(jìn)一步討論、協(xié)調(diào)，制定出科學(xué)民主合理的政策和策略，最終使廣大人民群眾的利益訴求得以解決和滿足。因此人民團(tuán)體不僅是聯(lián)系政府和人民群眾的橋梁與紐帶，而且是解決群眾利益訴求、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要途徑，也是社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的重要前提和基礎(chǔ)。

（三）利益訴求解決

2014年1月習(xí)近平同志在中央政治工作會(huì)議上指出：“要把群眾合理合法的利益訴求解決好”，完善群眾利益訴求收集、表達(dá)都是為了更好地解決利益訴求。解決群眾合理合法的利益訴求，是廣大人民群眾的熱切期盼，是我們黨和國(guó)家貫徹群眾路線的具體實(shí)踐。人民團(tuán)體作為群眾的團(tuán)體，一方面在利益訴求的收集和表達(dá)方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，另一方面具有豐富的群眾工作經(jīng)驗(yàn)，這些都為人民團(tuán)體解決群眾合理合法的利益訴求提供良好的條件。

目前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)軌的變革時(shí)代，各個(gè)社會(huì)群體正在進(jìn)行著分化解體和不斷整合。不同的價(jià)值取向?qū)е铝瞬煌膬r(jià)值選擇、不同的目標(biāo)選擇及不同的利益，人民團(tuán)體要始終堅(jiān)持為人民服務(wù)，為社會(huì)主義服務(wù)，不斷推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明建設(shè)。

［1］李俊.論人民團(tuán)體的民主協(xié)商功能［J］.中州學(xué)刊，2014（9）.

［2］肖立輝.社會(huì)主義協(xié)商民主的內(nèi)涵、制度體系及價(jià)值［J］.中國(guó)黨政干部論壇，2013（7）.

［3］朱勤軍.中國(guó)政治文明建設(shè)中的協(xié)商民主探析［J］.政治學(xué)研究，2004（3）.

［4］王懷宇.論政治參與的有序性［D］.吉林大學(xué)，2014.

［5］劉斌.我國(guó)公民有序政治參與研究［D］.蘭州大學(xué)，2010.

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