改革才有機(jī)遇 創(chuàng)新才有生命——中共都江堰市委黨校在提高專題教學(xué)能力中的做法與實(shí)踐

邢永亮

（中共都江堰市委黨校，四川都江堰 611830）

近年來，中央對各級黨校工作提出了準(zhǔn)確而具體的要求，先后頒布《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》和《2010—2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》。2010年習(xí)近平同志在浦東干部學(xué)院召開座談會(huì)，提出要“做好新形勢下干部教育培訓(xùn)工作”。為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省市關(guān)于縣級黨校辦學(xué)體制、機(jī)制改革的有關(guān)精神要求，以創(chuàng)新的方式對基層黨員干部培訓(xùn)模式、思想政治教育方式進(jìn)行有益探索，2013年都江堰市委黨校掛牌成立全國首家面向全國農(nóng)村黨員干部、大學(xué)生村官，集培訓(xùn)、科研、交流于一體的綜合性學(xué)院——成都村政學(xué)院。

一、基本情況與改革動(dòng)因：從墻內(nèi)開花到尋求墻外香

（一）做好需求調(diào)研，設(shè)置專題菜單，形成墻內(nèi)開花的培訓(xùn)格局

黨校專題課具有“概括性強(qiáng)”、“獨(dú)立性強(qiáng)”和“實(shí)踐性強(qiáng)”的特點(diǎn)，這對基層黨校提高專題教學(xué)能力而言具有不小的挑戰(zhàn)。具體到專題菜單設(shè)置，“基層”這一概念具有兩面性，一是接觸最新理論前沿的難度較大；二是挖掘第一手實(shí)踐案例的優(yōu)勢明顯。筆者認(rèn)為，做好需求調(diào)研是黨校設(shè)置專題菜單，教師提高教學(xué)能力的第一步。

具體到都江堰黨校干部培訓(xùn)工作中的專題課程設(shè)置，經(jīng)歷了彷徨期、實(shí)踐期和成效期三個(gè)階段，通過定期深入基層調(diào)研，了解了一線干部的工作難點(diǎn)，對接所在地組織部門，磋商專題菜單設(shè)置。以2015年局級副職專題輪訓(xùn)班次設(shè)置為例，通過摸清組織部門和受訓(xùn)學(xué)員的培訓(xùn)需求，規(guī)劃出學(xué)習(xí)黨的十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)、習(xí)近平總書記系列講話與四川省、成都市、都江堰市全委會(huì)相關(guān)精神之“黨建篇”、“法治篇”、“經(jīng)濟(jì)篇”、“文化篇”、“社會(huì)篇”等五大管總篇，同時(shí)下設(shè)“從嚴(yán)治黨與依法治黨”、“依法治國方略與法治思維培育”、“中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)與都江堰產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究”、“核心價(jià)值觀培育與都江堰優(yōu)秀文化傳承”及“媒體溝通能力與新型傳播載體能力研究”等12個(gè)具體專題課程，由學(xué)員根據(jù)自身工作實(shí)際選擇專題班次，變之前的填鴨式到現(xiàn)在的問需式，解決了專題培訓(xùn)中供需不平衡、不對稱、不協(xié)調(diào)的問題。

上海對都江堰市的援建，打通了溝通外來世界，拓展師資選擇的任督二脈，從一開始單純的將專題授課教師拘泥于川內(nèi)上級黨校和部分高校，到現(xiàn)在形成由三支力量組成的師資庫，暨自己培養(yǎng)的“土專家”，有本底，形成比較優(yōu)勢；基層一線的優(yōu)秀干部，有辦法，接地氣；學(xué)院特聘全國聚焦農(nóng)村問題的“大專家”和來自成都科技顧問團(tuán)的89名專家，大視野，接天線。從宏觀上解決了專題教學(xué)單元師資單一的問題，然而這又帶來了微觀上的一些問題，比如本土師資難以形成理論高度，外來師資卻又陷入不熟本土實(shí)際的相?，F(xiàn)象，為了解決這一難題，我們又成立了名師工作室，采用理論專家與本土師資進(jìn)行結(jié)對的方式，成立課題組，盡最大努力為專家提供收集實(shí)踐案例的同時(shí)也為本土教師提供了跟蹤名師的機(jī)會(huì)，這為專題教學(xué)班次進(jìn)行提供了保障。當(dāng)前，已形成了墻內(nèi)開花的培訓(xùn)格局，通過教師送課下鄉(xiāng)、開展專題培訓(xùn)、政商學(xué)名家講壇等方式覆蓋了全市普通黨員群眾、副局級干部和各部門黨政一把手。

（二）創(chuàng)新思路，瞄準(zhǔn)基層，形成墻外香的培訓(xùn)大格局

設(shè)置專題菜單，提高教學(xué)能力，收獲的不僅是本土干部的口碑，更帶來了墻內(nèi)開花墻外香的外訓(xùn)市場。在“結(jié)合成都和都江堰市委黨校的實(shí)際，挖掘區(qū)域性、時(shí)代性干部教育特色資源，走特色辦學(xué)道路，形成‘?？啤嘤?xùn)優(yōu)勢，建立面向全國大學(xué)生村官、農(nóng)村黨員干部教育培訓(xùn)與交流合作于一體的綜合性培訓(xùn)基地”，都江堰市委黨校在新一輪縣級黨校辦學(xué)體制改革中進(jìn)行了有益嘗試。在2013年11月11日，正式掛牌啟動(dòng)成都村政學(xué)院，圍繞“基層”這一屬性，緊盯“管用”這一訴求，將在開展專題教學(xué)中的探索經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用于成都村政學(xué)院各類專題開發(fā)，初步形成了“黨性教育”、“新型城鎮(zhèn)化”、“新農(nóng)村建設(shè)”、“基層治理”和“應(yīng)急管理”五大專題單元，每個(gè)專題單元采用“課程內(nèi)容”+“現(xiàn)場教學(xué)點(diǎn)”+“培訓(xùn)師資”的立體化模式。以“黨性教育”專題為例，課程內(nèi)容涵蓋“光輝的黨性照亮人性的光芒——都江堰市黨員干部臨危踐行人民利益高于一切的黨性力量”、“地方黨委應(yīng)對危機(jī)的政治動(dòng)員能力研究——以三溪村“7.10泥石流”事件中村干部發(fā)揮作用為例”、“基層黨員干部黨性修養(yǎng)——群眾路線工作方法”、“農(nóng)村（社區(qū)）職務(wù)犯罪的預(yù)防與應(yīng)對”等多元范圍；開發(fā)了“重走虹口鄉(xiāng)孤島求援‘雞毛信’送信小道”和“黨風(fēng)廉政警示教育——四川省大邑縣新源監(jiān)獄”等全域視野的現(xiàn)場教學(xué)點(diǎn)；聚合了王長江、劉益飛、羅開敏、谷勝聰?shù)雀鲗哟蔚膸熧Y力量。在虹口“孤島求援雞毛信”送信小道上重溫黨的誓詞、在大邑新源監(jiān)獄服獄人員現(xiàn)身說法的警示教育都有成都村政學(xué)院師生們的身影，這不僅是都江堰市委黨校專題教學(xué)開展的生動(dòng)案例，也是踐行習(xí)近平總書記“實(shí)踐的歷練對干部健康成長必不可少，實(shí)踐也是干部教育培訓(xùn)最好的課堂”的講話精神的具體體現(xiàn)。掛牌成立一周年已舉辦了13個(gè)外省市及12個(gè)省內(nèi)各地市州各類培訓(xùn)班131期，培訓(xùn)學(xué)員12646人，收集基層干部對群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、農(nóng)村工作意見和建議345條。

二、主要做法與工作啟示：實(shí)現(xiàn)從無到有再到優(yōu)的轉(zhuǎn)型升級

提高專題教學(xué)能力之于黨校系統(tǒng)是個(gè)廣命題，具體到基層黨員干部這一龐大的培訓(xùn)末梢，沒有專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)但又重復(fù)交叉培訓(xùn)，沒有專業(yè)課程體系但又任重道遠(yuǎn)，沒有經(jīng)驗(yàn)可鑒但有形勢要求，都江堰市委黨校掛牌成立成都村政學(xué)院，填補(bǔ)了基層干部培訓(xùn)的多項(xiàng)空白，如何針對這一特殊受訓(xùn)群體開展專題教學(xué)，我們的主要做法與工作啟示如下：

（一）把脈當(dāng)前黨校專題教學(xué)中的問題病灶

概括來看，當(dāng)前黨校專題教學(xué)中出現(xiàn)的普遍性問題為“理論講授多，實(shí)際問題研究少”、“專題開設(shè)多，系統(tǒng)要求做的少”、“填鴨方式多，互動(dòng)教學(xué)開展少”、“知識傳授多，思維能力培養(yǎng)少”等幾個(gè)方面。具體到都江堰市委黨校和成都村政學(xué)院專題教學(xué)來看，主要有如下幾個(gè)方面的問題：

一是理論和實(shí)踐脫節(jié)。古希臘哲學(xué)家蘇格拉底曾經(jīng)說過“教育不是灌輸，而是點(diǎn)燃火炬”，而點(diǎn)燃黨校專題教學(xué)的火種則是理論與實(shí)踐的高度融合。近年來，都江堰市委黨校通過人才引進(jìn)的方式選入一批碩士起點(diǎn)以上的青年教師，緩解了一直以來梯隊(duì)建設(shè)不健全的問題。黨校青年教師由于對干部教學(xué)的特點(diǎn)認(rèn)知不夠，一時(shí)間并未直接轉(zhuǎn)化成專題教學(xué)的生力軍，理論有高度實(shí)踐有短板；傳統(tǒng)型黨校教師，其自身知識結(jié)構(gòu)不完整，更多拘泥于黨校所在地的地緣案例，提升理論有難度。

二是針對性和時(shí)效性把握不夠。黨中央明確規(guī)定干部教育培訓(xùn)要“堅(jiān)持分類分級、全員培訓(xùn)，把干部教育培訓(xùn)的普遍性要求與不同類別、不同層次、不同崗位干部的特殊需要結(jié)合起來，增強(qiáng)針對性，實(shí)現(xiàn)全覆蓋”。這一點(diǎn)在我校開展以“村政”為主題內(nèi)容的專題教學(xué)中表現(xiàn)的尤為突出，面對全國各地的廣大基層黨員干部，如何開展專題教學(xué)、開展怎樣的專題教學(xué)等核心問題尚在摸索階段。

三是固定受眾與變化需求的現(xiàn)實(shí)難題。按照黨校工作條例有關(guān)規(guī)定，各級干部一般由其所在地黨校進(jìn)行培訓(xùn)，當(dāng)前干部流動(dòng)大格局相對變化不大，久而久之形成了“固定學(xué)校固定學(xué)生”的現(xiàn)象，然而隨著形勢的變化、時(shí)代的要求和工作的需求，這些“固定學(xué)生”的需求并非一成不變，然而專題內(nèi)容的變化卻并沒有同需求變化同步。

（二）對癥下藥，提高專題教學(xué)能力

專題教學(xué)能力的提升帶來了培訓(xùn)規(guī)模的擴(kuò)大，培訓(xùn)規(guī)模的擴(kuò)大又進(jìn)一步檢驗(yàn)專題教學(xué)的方式方法。專題教學(xué)從設(shè)置到開展再到完善是一個(gè)動(dòng)態(tài)循環(huán)過程，只有正視上述專題教學(xué)中出現(xiàn)的共性和個(gè)性問題，才能真正的提高專題教學(xué)能力。

一是立足地緣實(shí)踐而又不拘泥其中，創(chuàng)新專題教學(xué)理念。各級黨校都具有所在地優(yōu)勢，并把這種優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成本土專題教學(xué)的特色。都江堰黨校也不例外，我們圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、抗震救災(zāi)等先后形成了多類案例集，并打造了與之相關(guān)的教學(xué)專題，相反對比研究和其它內(nèi)容相對薄弱，這種共識下我們在繼續(xù)追蹤“突出四川和成都特色，圍繞‘小規(guī)模、組團(tuán)式、生態(tài)化’新農(nóng)村綜合體建設(shè)的理念來開展教學(xué)和科研活動(dòng)”的同時(shí)緊緊圍繞“馬克思主義基本原理”、“中國特色社會(huì)主義理論體系”、“黨性黨風(fēng)黨紀(jì)和黨史國史”、“社會(huì)主義核心價(jià)值觀”、“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展能力培養(yǎng)”和其它“各種知識”，形成“一主多核”的專題教學(xué)理念，于近期舉辦“都江堰市市管領(lǐng)導(dǎo)干部讀書班”。

二是注重培訓(xùn)規(guī)模而又不沾沾自喜，形成專題教學(xué)反饋機(jī)制。在對2014年開辦的127期共12485名學(xué)員的培訓(xùn)情況進(jìn)行匯總分析的基礎(chǔ)上針對專題設(shè)置、師資評價(jià)等進(jìn)行重新定位和規(guī)劃，同時(shí)通過在都江堰、大邑、彭州、昆明等地基層干部中走訪、座談，發(fā)放培訓(xùn)需求問卷調(diào)查表800余份，廣泛征求意見建議，形成了《成都村政學(xué)院2014年鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）干部培訓(xùn)需求調(diào)研反饋情況分析報(bào)告》，并在培訓(xùn)過程中，建立完善意見建議快速反饋機(jī)制，隨時(shí)征求和收集參訓(xùn)基層干部的意見建議。

三是聚焦?？铺厣植灰蝗~障目，豐富專題教學(xué)培訓(xùn)方式。廣義專題教學(xué)并不簡單地等同于室內(nèi)教學(xué)，理應(yīng)涵蓋現(xiàn)場教學(xué)、案例教學(xué)、互動(dòng)式教學(xué)等多種培訓(xùn)方式。例如，我們在收獲首屆村政論壇良好的社會(huì)效益后又于2014年11月28日連同人民網(wǎng)舉辦“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與改善村級治理機(jī)制”暨第二屆村政主題交流會(huì)，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、“永聯(lián)模式”、“邳州‘四權(quán)’建設(shè)”及“深圳龍崗區(qū)蘭灣街道城市社區(qū)社會(huì)管理模式”等先進(jìn)治理典范以專題形式同臺交流，王長江、于建嶸等權(quán)威專家做專題點(diǎn)評，這種方式給學(xué)員留下的不是僅停留在當(dāng)時(shí)片刻零星知識，而是通過互動(dòng)交流達(dá)到了入腦入心。

四是注重外來師資而又不簡單依賴，強(qiáng)化專題教學(xué)師資能力。“建設(shè)一支政治水平高、黨性修養(yǎng)強(qiáng)、理論功底深厚、知識儲備全面、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的師資隊(duì)伍是高標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)黨校建設(shè)的基礎(chǔ)工程”，也是黨校提高專題教學(xué)能力的重要保障。同級黨校講臺師資構(gòu)成大都呈現(xiàn)本級教師少、外聘教師多，本級教師出彩少、外聘教師認(rèn)可高的現(xiàn)象，這一方面反應(yīng)了干部對專題教學(xué)的高需求，另一方面也折射出當(dāng)前黨校專題教學(xué)的困境，基層黨校更為突出。以都江堰黨校為例，一般專題班為期一周設(shè)置五個(gè)專題，本校教師最多占比2個(gè)，村干班專題設(shè)置占比3個(gè)。鑒于此我們逐漸打破由個(gè)別科室個(gè)別教師制作課程設(shè)置的傳統(tǒng)做法，將教師逐漸納入溝通上下的渠道中，通過在參訓(xùn)村（社區(qū)）干部中召開座談會(huì)、發(fā)放意見調(diào)查表，及通過信函、電話等多種形式，了解基層工作的難點(diǎn)、收集信息與訴求，并整理反饋給相關(guān)部門與領(lǐng)導(dǎo)，找到解決問題方法的同時(shí)進(jìn)一步獲得專題課程的多維信息，同時(shí)通過名師工作室、新專題實(shí)時(shí)試講、調(diào)研課題跟蹤論證等多種措施提升本土教師專題教學(xué)內(nèi)功。

專題教學(xué)能力直接反應(yīng)著黨校綜合實(shí)力的高低，但黨校教師專題教學(xué)能力并非一朝一夕能夠煉成，這需要我們主動(dòng)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展對干部教育培訓(xùn)的各種新要求，關(guān)注同行各種實(shí)踐創(chuàng)新，潛心追蹤現(xiàn)實(shí)和前沿理論，根據(jù)黨校各類班次學(xué)員的特殊性，采取生動(dòng)活潑的教學(xué)方式，實(shí)現(xiàn)每一堂專題課程的出彩。

［1］徐增進(jìn).關(guān)于縣黨校專題課教學(xué)的思考［J］.理論導(dǎo)報(bào)，2007.

［2］周挺.提高專題課教學(xué)科研含量的思考［J］.福州黨校學(xué)報(bào)，2012.

［3］潘冬艷.淺析縣級黨校專題課教學(xué)存在的問題及對策［J］.黑龍江科技信息，2013.

［4］賈博.黨校專題課教學(xué)藝術(shù)探析［J］.中共鄭州市委黨校學(xué)報(bào)，2014.