基層林業(yè)站當(dāng)前面臨的問題及建議

邵文超

（延壽縣太平川林業(yè)站，黑龍江 延壽 150700）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站承擔(dān)著植樹造林、林業(yè)技術(shù)推廣、森林資源管護(hù)、林政執(zhí)法、森林防火、病蟲害防治、生態(tài)公益林建設(shè)、植物檢疫、集體林資源清查、林業(yè)統(tǒng)計(jì)等公益性職能，是林業(yè)工作的基石?？梢哉f林業(yè)站的工作是“上邊千條線，下邊一根針，”麻雀雖小五臟俱。

多年來，我縣的林業(yè)站的各項(xiàng)工作在局領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，經(jīng)過幾代人的共同努力，在植樹造林、護(hù)林防火、病蟲害防治、集體林資源保護(hù)等方面都發(fā)揮了積極作用，為林業(yè)各項(xiàng)事業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出積極努力。但是，近幾年來，林業(yè)站在某些職能發(fā)揮上存在諸多不利因素，在廣大的林農(nóng)心目當(dāng)中產(chǎn)生一定的消極影響，為進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)站建設(shè)，充分發(fā)揮林業(yè)站在林業(yè)建設(shè)所承擔(dān)的重要職能，針對(duì)當(dāng)前林業(yè)站職能發(fā)揮上存在的問題提出以下建議，供局領(lǐng)導(dǎo)參考:

1 關(guān)于集體林林權(quán)證發(fā)放問題

我縣林權(quán)證發(fā)放基本程序是：

（1）造林戶到所在林業(yè)站提出申請(qǐng)。

（2）各林業(yè)站將要辦理林權(quán)證的情況上報(bào)局資源林政。

（3）局資源林政股的技術(shù)人員會(huì)同林業(yè)站人員到造林戶的現(xiàn)地進(jìn)行實(shí)地測(cè)量，由造林戶、林業(yè)站、村委會(huì)、相關(guān)林場(chǎng)提供有關(guān)資料和證明。（4）資源林政股按照林地面積收取費(fèi)用。（5）資源林政股核發(fā)林權(quán)證。

也就是說全縣每個(gè)造林戶要想辦理林權(quán)證，都需要局資源林政股人員到每一塊造林地實(shí)地踏查，才能發(fā)放林權(quán)證。

其結(jié)果出現(xiàn)諸多不利因素：

（1）全縣集體林林權(quán)證發(fā)放效率太慢，特別是退耕還林的林權(quán)證發(fā)放更慢。退耕還林工程要求當(dāng)年發(fā)證，而有的2002年的退耕還林農(nóng)戶，2007年仍沒有拿到林權(quán)證，造林戶反響強(qiáng)烈。

（2）造成人力物力的極大浪費(fèi)。這種林權(quán)證的發(fā)放程序，就等與資源林政股的人員會(huì)同林業(yè)站的人員同時(shí)對(duì)全縣的集體林造林地進(jìn)行一次實(shí)地調(diào)查，給林業(yè)站人力物力帶來一定負(fù)擔(dān)，林業(yè)站在核發(fā)林權(quán)證的工作中沒有任何收入。

（3）給誰發(fā)放的隨機(jī)性大，老百姓認(rèn)為關(guān)系好的、找的勤就發(fā)的就快些。

（4）不方便造林戶，因?yàn)楦鞣N手續(xù)問題，造林戶要到林業(yè)局來辦理，增加造林戶辦理林權(quán)證的費(fèi)用。

介于上述存在問題，參照周邊市縣林業(yè)局集體林權(quán)證發(fā)放辦法，我們對(duì)林權(quán)證發(fā)放工作提出一下建議：

（1）造林戶到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站提出辦理林權(quán)證申請(qǐng)后，由林業(yè)站人員直接到現(xiàn)地踏查，形成相關(guān)外業(yè)基礎(chǔ)資料。

（2）林業(yè)站將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)要辦理林權(quán)證的各種相關(guān)證明材料和外業(yè)數(shù)據(jù)集中上報(bào)資源林政股，資源林政股審核后，辦理林權(quán)證。

（3）由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站將林權(quán)證及時(shí)發(fā)放給造林戶，按規(guī)定收取辦證費(fèi)用。

（4）林業(yè)站將收取辦證費(fèi)用統(tǒng)一上繳林業(yè)局機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)，局機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)根據(jù)有關(guān)規(guī)定給林業(yè)站撥付辦證經(jīng)費(fèi)。

（5）局資源林政股對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林權(quán)證發(fā)放情況進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)問題依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任。

（6）限期辦理。自農(nóng)戶做出林權(quán)證申請(qǐng)要求之日起，我們林業(yè)部門要在7個(gè)工作日內(nèi)給與辦理完畢。

2 關(guān)于集體林采伐問題

我縣的集體林采伐現(xiàn)狀是：

（1）造林戶依據(jù)林權(quán)證等相關(guān)證件，到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站提出申請(qǐng)。

（2）由總站工作人員到需采伐戶的現(xiàn)地做調(diào)查后，形成采伐調(diào)查設(shè)計(jì)，總站按出材量每米收取20元調(diào)查設(shè)計(jì)費(fèi)（實(shí)際上得林政資源股同意后方可設(shè)計(jì)）。

（3）林業(yè)站長(zhǎng)和申請(qǐng)采伐人根據(jù)造林戶提供的相關(guān)證件到資源林政股申請(qǐng)辦理采伐手續(xù)。

（4）資源林政股必須先給要采伐的林農(nóng)辦理林權(quán)證。

（5）資源林政股會(huì)同總站技術(shù)人員、林場(chǎng)技術(shù)員到現(xiàn)地踏查，總站技術(shù)人員形成設(shè)計(jì)文本，在由林農(nóng)拿設(shè)計(jì)文本到資源股、主管資源林政的主管領(lǐng)導(dǎo)逐級(jí)審批。

（6）最后由資源林政股根據(jù)審批的設(shè)計(jì)，開據(jù)采伐證。

現(xiàn)在的采伐實(shí)際情況：一是很多的造林戶根本沒有精力辦理這些手續(xù)，只好把自己的林木低價(jià)賣給采伐專業(yè)戶，由采伐專業(yè)戶去辦理相關(guān)的采伐手續(xù)，造林戶對(duì)此反響強(qiáng)烈；二是造林戶自用材采伐，往往是房子蓋完了也辦理不完采伐手續(xù)；三是挫傷造林戶造林積極性，農(nóng)民覺得造林容易，采伐難。

建議：（1）商品林采伐林政股安排專人辦理，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)定國定的辦理日，限期辦理。

（2）自用材采伐，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站一定限額的審批權(quán)，每戶限制在2—3立方米，本著及時(shí)、高效、便民的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站根據(jù)造林戶的申請(qǐng)直接審批，林業(yè)站將各種相關(guān)手續(xù)到資源林政股備案，保證造林戶自用木材供應(yīng)，資源林政股根據(jù)各林業(yè)站審批情況，進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)問題對(duì)相關(guān)人員依法做出處理。