新時(shí)期林政執(zhí)法工作存在的問(wèn)題及對(duì)策①

徐運(yùn)海

(湖南省新寧縣林業(yè)局 湖南邵陽(yáng) 422700)

依法治國(guó)是我國(guó)的基本治國(guó)方針。林政執(zhí)法也是依法治國(guó)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。林政執(zhí)法指的是以法律法規(guī)的相關(guān)內(nèi)容為前提，對(duì)破壞林業(yè)資源的違法行為采取有效的強(qiáng)制措施。除此之外，為了更好的保障林業(yè)的發(fā)展，在現(xiàn)有林業(yè)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上進(jìn)行了進(jìn)一步的優(yōu)化完善，為林政執(zhí)法的進(jìn)一步開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

1 新時(shí)期林政執(zhí)法工作的現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題

1.1 行政執(zhí)法與林業(yè)發(fā)展之間脫離

近些年，隨著林業(yè)建設(shè)的不斷發(fā)展以及國(guó)家對(duì)林業(yè)發(fā)展重視程度的提高，林業(yè)的行政立法受到了社會(huì)各界廣泛的重視，林業(yè)立法也開(kāi)始逐漸滲入到林業(yè)行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)之中。但是現(xiàn)階段林業(yè)行政立法中的一些內(nèi)容和具體的程序并不規(guī)范，還存在著一定的漏洞，與現(xiàn)階段林業(yè)發(fā)展的實(shí)際狀況并不相符。除此之外，林業(yè)行政部門(mén)在實(shí)際管理工作開(kāi)展的過(guò)程中，尤其是在行使相關(guān)權(quán)利時(shí)，并沒(méi)有很好的履行自己的義務(wù)。由于林業(yè)發(fā)展本身的多樣性和復(fù)雜的社會(huì)參與性，對(duì)林業(yè)社會(huì)參與和林業(yè)主體的定位非常的模糊，因此針對(duì)林業(yè)違法亂紀(jì)行為的規(guī)定不夠明確，導(dǎo)致對(duì)違法行為的懲治規(guī)定較為模糊，使相關(guān)執(zhí)法部門(mén)不能對(duì)林業(yè)違法活動(dòng)進(jìn)行有效的打擊。

1.2 執(zhí)法強(qiáng)度不夠

林業(yè)是我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中非常重要的組成部分，而林政執(zhí)法則是我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)能穩(wěn)定、監(jiān)控、有序發(fā)展的重要保障，所以在現(xiàn)階段林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中，林政執(zhí)法是其中最重要的工作內(nèi)容，也是最不可或缺的環(huán)節(jié)。但是現(xiàn)階段雖然有較為完善的林業(yè)法律法規(guī)，但是卻沒(méi)有一套完善的行政執(zhí)法體系來(lái)支撐林政執(zhí)法活動(dòng)的穩(wěn)定開(kāi)展，使相關(guān)部門(mén)在執(zhí)法的過(guò)程中缺乏一定的約束能力，對(duì)林政執(zhí)法的強(qiáng)度產(chǎn)生巨大的影響，無(wú)法對(duì)違法行為進(jìn)行有效的管理，不利于林業(yè)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

1.3 執(zhí)法部門(mén)過(guò)多，職責(zé)不夠明確

林政執(zhí)法部門(mén)是林業(yè)內(nèi)部設(shè)置的管理機(jī)構(gòu)，其主要的工作內(nèi)容就是對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)中存在的違法行為進(jìn)行制裁，林政執(zhí)法部門(mén)在實(shí)際工作的過(guò)程中具有林業(yè)綜合執(zhí)法權(quán)，除了林政執(zhí)法部門(mén)具有法律管理權(quán)力之外，林業(yè)內(nèi)部的木材檢查站、林業(yè)工作站等都具有一定的林業(yè)行政權(quán)力，這就導(dǎo)致在實(shí)際執(zhí)法和管理工作開(kāi)展的過(guò)程中，由于這些具有執(zhí)法能力部門(mén)的存在，在一定程度上形成了一種相互限制的局面，很多部門(mén)為了眼前利益與其他部門(mén)之間形成一種相互競(jìng)爭(zhēng)的局面，嚴(yán)重影響到了執(zhí)法工作的開(kāi)展。除此之外，由于職責(zé)上的不明確，一旦出現(xiàn)林業(yè)問(wèn)題，就會(huì)出現(xiàn)相互推諉責(zé)任的現(xiàn)象，使這些部門(mén)不能在林政執(zhí)法的過(guò)程中較好地合作，不能發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

1.4 林政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)水平較低

林政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)水平在一定程度上影響林政執(zhí)法的效率和質(zhì)量。我國(guó)現(xiàn)階段林政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)水平相對(duì)來(lái)說(shuō)比較低，并不能適應(yīng)新時(shí)期背景下林業(yè)穩(wěn)定、監(jiān)控、有序發(fā)展的相關(guān)需求[1]。當(dāng)前階段，很多林政執(zhí)法人員的法律意識(shí)非常淡薄，這就導(dǎo)致在實(shí)際執(zhí)法的過(guò)程中，可能會(huì)出現(xiàn)執(zhí)法人員并沒(méi)有按照法律規(guī)定來(lái)對(duì)相關(guān)的問(wèn)題進(jìn)行處理。當(dāng)前林政執(zhí)法機(jī)關(guān)在進(jìn)行林政執(zhí)法人員的選拔和聘用的過(guò)程中，并沒(méi)有對(duì)人員的綜合素質(zhì)水平和法律意識(shí)給予足夠的重視，使很多綜合素質(zhì)水平較低以及法律意識(shí)較低的人員加入到了林政執(zhí)法部門(mén)中，嚴(yán)重的影響到了林政執(zhí)法的效率。

2 新時(shí)期做好林政執(zhí)法工作的對(duì)策

2.1 對(duì)林政執(zhí)法體制進(jìn)行改革

林業(yè)執(zhí)法體制是林政執(zhí)法工作開(kāi)展的重要依據(jù)和保障，為了林政執(zhí)法工作能公平、公正、高效的開(kāi)展，就需要在現(xiàn)有林政執(zhí)法體制的基礎(chǔ)上對(duì)其進(jìn)行不斷的改革優(yōu)化。具體的改革內(nèi)容為：要對(duì)林業(yè)部門(mén)內(nèi)部的各個(gè)分部門(mén)的具體工作職責(zé)進(jìn)行明確劃分，要能確保林政執(zhí)法部門(mén)所擁有的法律權(quán)限，并且需要對(duì)每個(gè)執(zhí)法人員的權(quán)力范圍進(jìn)行明確的劃分，要能保證在林政執(zhí)法工作開(kāi)展的過(guò)程中都能有法可依，能更好的實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的目的。

2.2 不斷完善林政執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制

林政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制的完善是促進(jìn)林政執(zhí)法效率提升的重要保障，在現(xiàn)階段林政執(zhí)法工作開(kāi)展的過(guò)程中，還存在著非常多的執(zhí)法不規(guī)范的現(xiàn)象，因此為了確保林政執(zhí)法工作的順利進(jìn)行，就需要對(duì)現(xiàn)有的林政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行不斷的完善。對(duì)林政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行不斷的完善主要可以從內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督2個(gè)方面開(kāi)展工作。內(nèi)部監(jiān)督工作要建立健全的林政執(zhí)法的責(zé)任、錯(cuò)案追究責(zé)任制，如果執(zhí)法人員在執(zhí)法的過(guò)程中存有不規(guī)范執(zhí)法行為，就應(yīng)該追究其相關(guān)的責(zé)任。外部監(jiān)督工作，則需要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督的檢查力度，要充分發(fā)揮出監(jiān)督的各種力量，要在最大程度上提高監(jiān)督工作的效率，提高民眾對(duì)林政執(zhí)法的參與度，除此之外還可以利用社會(huì)輿論來(lái)增加林政執(zhí)法監(jiān)督力度，對(duì)林政執(zhí)法部門(mén)增加一定的壓力。

2.3 完善相關(guān)的法律法規(guī)

在林政執(zhí)法工作開(kāi)展的過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有的各項(xiàng)法律法規(guī)的完善。隨著我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展以及林業(yè)建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，當(dāng)前階段關(guān)于林業(yè)資源破壞的違法犯罪行為越來(lái)越多，形式也變得越來(lái)越多樣化，因此如果在現(xiàn)階段執(zhí)法的過(guò)程中依舊沿用傳統(tǒng)的林政法律法規(guī)是無(wú)法對(duì)這些違法行為進(jìn)行有效的限制。因此在新時(shí)期下，要結(jié)合我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀以及發(fā)展態(tài)勢(shì)，對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行不斷的完善，以此來(lái)更好地滿足當(dāng)前階段林業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)林政法律法規(guī)的完善，還能給執(zhí)法人員的執(zhí)法工作提供一定的依據(jù)，使林政執(zhí)法人員能按照最新的法律法規(guī)來(lái)對(duì)各種違法行為進(jìn)行及時(shí)的處理，在最大程度上保證執(zhí)法過(guò)程的合理性[2]。

2.4 加強(qiáng)對(duì)林政執(zhí)法人員的素質(zhì)能力培養(yǎng)

林政執(zhí)法人員能力素養(yǎng)的提升是提高林政執(zhí)法效率的重要措施，但是當(dāng)前階段大多數(shù)林政執(zhí)法人員的素質(zhì)能力水平相對(duì)來(lái)說(shuō)比較低，因此要想提高林政執(zhí)法的效率，首先需要做的就是提高執(zhí)法人員的綜合能力素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)林政執(zhí)法人員的素質(zhì)能力培養(yǎng)，(1)需要對(duì)人才的選拔進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，要提高人才選拔的門(mén)檻，要聘用對(duì)林業(yè)法律法規(guī)知識(shí)了解比較全面及執(zhí)法意識(shí)較高的人才；(2)在日常工作中要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員能力的培養(yǎng)，要能定期開(kāi)展素質(zhì)能力培養(yǎng)工作，使林政執(zhí)法人員有著更強(qiáng)的責(zé)任意識(shí)，在此基礎(chǔ)上不斷提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平[3]。

3 案例分析

在湖南某地林政執(zhí)法工作開(kāi)展的過(guò)程中，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的林政執(zhí)法隊(duì)伍，執(zhí)法人員都是林業(yè)管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部的工作人員，沒(méi)有足夠的法律知識(shí)，相關(guān)的法律意識(shí)也非常的淡薄。除此之外，通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在該林區(qū)存在著較多的違法行為，但是由于違法形式比較新穎，利用傳統(tǒng)的法律法規(guī)不能對(duì)該種形式的違法行為起到一定的限制作用，因此造成該地區(qū)林地的經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)了問(wèn)題。該林區(qū)的管理人員意識(shí)到了問(wèn)題的嚴(yán)重性，開(kāi)始重視林政執(zhí)法工作的重要性，組建了一支專(zhuān)業(yè)的林政執(zhí)法隊(duì)伍，并在現(xiàn)有林政執(zhí)法法律法規(guī)的基礎(chǔ)上對(duì)其進(jìn)行不斷的完善，制定相關(guān)的監(jiān)督管理制度，使整個(gè)林政執(zhí)法工作變得井然有序，在一定程度上使該林區(qū)的穩(wěn)定、健康發(fā)展得到了保障。

4 結(jié)束語(yǔ)

林政執(zhí)法對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展有著非常重要的作用和影響，隨著林業(yè)的不斷發(fā)展，各種形式的違法行為層出不窮，所以要給予林政執(zhí)法工作足夠的重視，要能不斷提升林政執(zhí)法工作的效率，要提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)水平。除此之外還要對(duì)相關(guān)的執(zhí)法體制和監(jiān)督制度進(jìn)行不斷的完善，為林政執(zhí)法的順利開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。