多元主體協(xié)同模式下的扶貧實踐
——基于河北省邢臺市的調(diào)研①

宋雪菲 李名威 田曉倩

(1 河北農(nóng)業(yè)大學(xué)商學(xué)院 河北保定 071000；2 河北省高速公路管理局 高速公路路政總隊保滄支隊 河北保定 071000)

建國60多年以來，中國從未停止過對扶貧路徑的探索。在脫貧攻堅的決勝期，積極倡導(dǎo)建立多元主體協(xié)同扶貧的新機制，力求在2020年全面建成小康社會。

多元主體協(xié)同扶貧，一般指在政府發(fā)揮扶貧優(yōu)勢作用的同時，市場與社會力量不斷增強其扶貧的能量和力量，多元主體通力協(xié)作，共同參與貧困治理。2015的數(shù)據(jù)顯示，邢臺市有國家級、省級重點扶持的貧困縣10個，扶貧重點村799個，貧困人口26.67萬人[1]，是河北省脫貧任務(wù)較重的一個市。

1 文獻回顧及評價

為了改善貧困地區(qū)的生存環(huán)境，提高人民群眾的脫貧能力，我國的貧困治理主體逐步由單一政府主導(dǎo)型向多元型方向轉(zhuǎn)變。2015年11月29日，中共中央在《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏扶貧攻堅戰(zhàn)的決定》中明確指出，要強化政府責(zé)任，引領(lǐng)市場、社會協(xié)同發(fā)力?；诟鲄⑴c主體在扶貧中的重要作用，從政府扶貧、市場扶貧、社會力量扶貧3個方面對相關(guān)文獻進行回顧。

1.1 政府扶貧

由于政府掌握和支配著國家扶貧資源，因此一直被認(rèn)為是消除貧困的有效力量。我國大多數(shù)文獻均從財政帶動發(fā)展的角度肯定了政府在扶貧中的作用，認(rèn)為政府扶貧在解決集中連片區(qū)的貧困問題效果顯著。陳安玉[2]選用VAR模型分析了2000～2015年云南省的扶貧情況，結(jié)果表明農(nóng)村扶貧資金可以促進人均純收入的增長。

然而，隨著實踐的不斷深入，政府扶貧存在的弊端與不足日益凸顯，一般可以劃分為4個方面：(1)扶貧效果衰退。Thomas[3]等基于回歸方法，得出過高的救助水平會對就業(yè)率產(chǎn)生消極影響；沈菊[4]認(rèn)為政府扶貧容易出現(xiàn)扶貧資源不斷增加，但是扶貧邊際效果卻呈現(xiàn)減弱等內(nèi)卷化問題。(2)政府投入不利于縮小貧富差距。夏珺等[5]運用斯皮爾曼等級相關(guān)分析發(fā)現(xiàn)中央財政轉(zhuǎn)移支付對農(nóng)村低保財政支出的地區(qū)公平性的改善作用在減弱。(3)政府未重視權(quán)利貧困問題。王懷勇[6]認(rèn)為政府單向度的扶貧手段只能解決經(jīng)濟幫扶，而并未對農(nóng)民貧困的根源—權(quán)利貧困引起足夠的重視。(4)政府扶貧未建立科學(xué)合理的考評體系。劉俊英等[7]認(rèn)為當(dāng)前的貧困治理績效評價存在評價主體不多元、評價指標(biāo)體系不科學(xué)等問題，應(yīng)在共享發(fā)展價值理念的指導(dǎo)下不斷提高、調(diào)整指標(biāo)體系。

1.2 市場扶貧

1994年我國啟動“八七扶貧攻堅計劃”后，學(xué)者們開始注重將市場導(dǎo)入反貧困行動。當(dāng)前關(guān)于市場與扶貧的討論多停留在理論層面：陸小華[8]提出將市場機制、市場意識與市場化的操作方式引入扶貧模式中，將貧困人口與市場對接，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。宮留記[9]基于精準(zhǔn)扶貧的視角，研究論述了政府主導(dǎo)下市場化扶貧機制的大體思路。在市場扶貧的實踐方面，張童朝[10]基于廣西、陜西兩省(區(qū))連片特困地區(qū)的調(diào)查研究，運用拓展的AF方法對農(nóng)戶多維貧困進行測量，結(jié)果表明樣本農(nóng)戶對市場的把握能力較差，市場參與狀況不盡理想，應(yīng)深入推進市場化減貧機制，提高農(nóng)戶市場化程度。

1.3 社會力量扶貧

研究表明，社會力量成為彌補政府失效、市場失靈的必然選擇，通過架起政府與貧困對象之間的“橋梁”，可以發(fā)揮其在扶貧方面的獨特作用。一般而言，社會力量包括社會組織、農(nóng)村社區(qū)、企業(yè)等。莊天慧等[11]認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)既可以為貧困人口創(chuàng)造就業(yè)機會、提高就業(yè)能力，同時又能輔助、協(xié)調(diào)其他扶貧主體的工作。沈菊[4]認(rèn)為企業(yè)積極參與扶貧，一方面有利于自身的社會形象建設(shè)，另一方面可以激發(fā)農(nóng)村市場活力，促進貧困對象可持續(xù)發(fā)展。

綜合現(xiàn)有文獻，政府雖存在弊端，但其扶貧的主體地位不可動搖。市場扶貧是大勢所趨，但如何做好市場扶貧尚待研究。另外，必須積極調(diào)動、引導(dǎo)社會力量參與扶貧。學(xué)者們一致認(rèn)為，探索建立起以政府為主導(dǎo)，以市場為手段，以社會力量為支撐，以貧困對象為主力的多元主體協(xié)同扶貧新機制是實現(xiàn)全面建成小康社會的必然要求。

2 邢臺市多元主體參與扶貧的主要路徑

2.1 政府大力推動“居家創(chuàng)業(yè)”

邢臺市平鄉(xiāng)縣是國家重點扶貧開發(fā)縣，同時也是全國最大的自行車零配件生產(chǎn)基地、童車生產(chǎn)基地。在扶貧模式的選擇中，平鄉(xiāng)縣以自行車生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈中的每一個環(huán)節(jié)都需要人力支撐為依據(jù)，找到脫貧與貧困戶之間的結(jié)合點。

一方面，縣政府安排商務(wù)部門牽頭負責(zé)全縣電商扶貧工作，引導(dǎo)貧困戶中有能力的居家開網(wǎng)店，降低了營運成本，同時也帶動了物流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在全國832個貧困縣中，一共發(fā)展形成了33個“中國淘寶村”，其中16個淘寶村出現(xiàn)在邢臺市平鄉(xiāng)縣，占比48%，此外，平鄉(xiāng)縣還擁有3個“中國淘寶鎮(zhèn)”，電商數(shù)量位居河北省第一。2018年平鄉(xiāng)縣成為入選阿里巴巴集團列入的13個縣電商脫貧調(diào)研基地中的一員。

另一方面，縣政府利用扶貧資金將農(nóng)村中閑置的小院進行改建，依托自行車產(chǎn)業(yè)中的一些縫紉、模具、注塑等手工環(huán)節(jié)，向農(nóng)村中的留守人口以及病殘的貧困戶提供就業(yè)崗位。對脫貧小院統(tǒng)一規(guī)定要求、統(tǒng)一進行規(guī)范管理，積極推進脫貧小院建設(shè)?！懊撠毿≡骸比h先后建成一千余個脫貧小院，不但提高了農(nóng)村閑散閑置小院的利用率，而且為穩(wěn)定脫貧提供了就業(yè)保障。

2.2 龍頭企業(yè)與金融資本相結(jié)合

邢臺市威縣在選擇扶貧產(chǎn)業(yè)時，將發(fā)展收益穩(wěn)定、低技術(shù)要求、無環(huán)境污染的蛋雞產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)扶貧的主要抓手，設(shè)計了包含扶貧資金入股、國企融資建廠、企業(yè)租賃經(jīng)營、貧困群眾分享、集體經(jīng)濟受益五個層次在內(nèi)的龍頭企業(yè)嫁接金融資本的產(chǎn)業(yè)扶貧模式。

在具體實踐過程中，邢臺市威縣選擇了由全國蛋雞行業(yè)的龍頭企業(yè)提供技術(shù)支持，建立規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化操作和技術(shù)體系，按照龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)金融投資公司、農(nóng)發(fā)行約1∶1∶1的比例籌措資金建設(shè)扶貧產(chǎn)業(yè)。項目投資建成的產(chǎn)業(yè)扶貧項目生態(tài)園，由龍頭企業(yè)租賃經(jīng)營，租賃期15年，每年按照固定資產(chǎn)總投資的10%向金融投資公司支付租金，租賃合同期滿后，龍頭企業(yè)按照項目凈殘值一次性回購所有資產(chǎn)。同時，為了惠及更多貧困對象，龍頭企業(yè)在威縣的扶貧產(chǎn)業(yè)生態(tài)園內(nèi)，專設(shè)了保潔、綠化等低技術(shù)要求的愛心崗位；協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體創(chuàng)辦物流公司和包裝廠創(chuàng)造就業(yè)崗位，組織貧困群眾通過勞動創(chuàng)收，其中建檔立卡貧困人口占比28%。此外，威縣農(nóng)業(yè)投資金融公司將每年收到的2 500萬元租金用于投入改善貧困地區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施，提高貧困群眾的生活水平。

2.3 引導(dǎo)貧困人口樹立主動脫貧意識

十九大報告中指出要注重“扶貧”與“扶志”相結(jié)合，提升貧困主體的內(nèi)生動力。為此，平鄉(xiāng)縣在發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧同時，在貧困戶的“扶智”“扶志”方面展開積極探索，開展了“平鄉(xiāng)好人”評選活動，通過樹立榜樣的形式，扭轉(zhuǎn)一些貧困戶存在著好吃懶做“等靠要”的典型懶漢思想，引導(dǎo)幫助貧困戶破除貧困心態(tài)，樹立“人窮志不短”“幸福都是奮斗出來的”等理念，營造自力更生、脫貧光榮的文化氛圍。

2017年該市扶貧開發(fā)工作實現(xiàn)了231個貧困村脫貧出列，7.75萬貧困人口穩(wěn)定脫貧的目標(biāo)任務(wù)；2018年力求完成124個貧困村脫貧出列，4.5萬人穩(wěn)定脫貧的目標(biāo)任務(wù)。

3 存在的問題

3.1 扶貧產(chǎn)品質(zhì)量待提高，貧困人口工作環(huán)境待改善

發(fā)展“勞動密集型”產(chǎn)業(yè)成為解決當(dāng)前貧困者就業(yè)問題的快速方法。然而，我國的手工業(yè)企業(yè)存在對貧困人口的培訓(xùn)不足、對產(chǎn)品質(zhì)量要求不精細的問題，致使扶貧產(chǎn)品在標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化方面不能滿足市場要求。

此外，在對平鄉(xiāng)縣“脫貧小院”走訪中發(fā)現(xiàn)，政府雖對“脫貧小院”外墻進行了統(tǒng)一粉刷，但是“脫貧小院”內(nèi)貧困者的工作環(huán)境較差。在一個以縫紉環(huán)節(jié)為主的“脫貧小院”內(nèi)，貧困者在堆積如山的布料中工作，炎熱的夏季里缺乏有效的消暑措施，此外，作為易燃品的布料也存在安全隱患。

3.2 扶貧管理機構(gòu)人員更換頻繁、扶貧資金多頭管理

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，扶貧管理部門的工作人員多為財政、農(nóng)業(yè)等部門的兼職人員，工作人員數(shù)量不足并且更換頻繁，致使最新接手的部門機構(gòu)管理人員接手扶貧工作后，需要一定的時間熟悉業(yè)務(wù)環(huán)境和扶貧政策，影響了扶貧工作的開展。

4 政策建議

4.1 提高產(chǎn)品質(zhì)量，打造品牌優(yōu)勢

在市場導(dǎo)向下，政府應(yīng)發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，支持當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)與電商扶貧相結(jié)合，推動建立“龍頭企業(yè)+電商+貧困人口”產(chǎn)業(yè)化模式。發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范帶頭作用，建立標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)體系，延伸產(chǎn)業(yè)鏈的附加值；提升貧困人口的業(yè)務(wù)技能，切實掌握現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的加工技術(shù)和銷售方法。

4.2 提供就業(yè)崗位與改善工作環(huán)境并舉

(1)在政府的支持下，大力推廣訂單生產(chǎn)，可以減少庫存貨物堆積，為勞動者創(chuàng)造舒適的工作環(huán)境。(2)政府應(yīng)統(tǒng)一采購、按院落大小分配一批滅火器材，對勞動者進行消防知識培訓(xùn)，提高勞動者的安全意識。(3)政府應(yīng)樹立風(fēng)險轉(zhuǎn)移意識，調(diào)動保險企業(yè)參與“脫貧小院”的風(fēng)險保障工作，防患于未然。

4.3 健全扶貧工作監(jiān)管體系，強化扶貧工作人員責(zé)任意識

由于扶貧項目種類復(fù)雜數(shù)量多樣，充分調(diào)動整個社會的監(jiān)管力量勢在必行。(1)應(yīng)完善公開公示制度，公示內(nèi)容要突出項目金額和貧困人群名單，公示范圍要覆蓋村務(wù)公告欄、政府網(wǎng)站等多種媒體工具。(2)發(fā)揮審計在資金監(jiān)管中的作用，及時發(fā)現(xiàn)資金使用中的潛在風(fēng)險。最后，各級政府及相關(guān)人員應(yīng)重視扶貧監(jiān)管工作，明確責(zé)任主體，強化責(zé)任意識，打造共建共享共治的良好工作格局。

5 結(jié)束語

基于對邢臺市貧困縣扶貧工作的實踐調(diào)研，總結(jié)邢臺市在調(diào)動多元主體參與扶貧中的成功經(jīng)驗，并試圖為其他地區(qū)脫貧摘帽提供有益的借鑒。