新形勢(shì)下做好植物檢疫監(jiān)管工作的幾點(diǎn)思考

楊洪娟

（山東日照出入境檢驗(yàn)檢疫局，山東 日照 276800）

植物檢疫是通過法律、行政和技術(shù)的手段，防止危險(xiǎn)性植物、病蟲、雜草和其他有害生物的人為傳播，以保障農(nóng)、林業(yè)的安全，促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展。植物檢疫既是一項(xiàng)技術(shù)性工作，又是一項(xiàng)行政執(zhí)法工作，涉及面廣，工作量大。但由于在實(shí)施檢疫時(shí)一些環(huán)節(jié)執(zhí)行不嚴(yán)格而給病蟲害的傳播提供了機(jī)會(huì)。

1 植物檢疫對(duì)象

所謂檢疫對(duì)象，是指被國(guó)家列入禁止進(jìn)出境的病蟲害種類。對(duì)進(jìn)出境的植物、植物產(chǎn)品和其他檢疫物品實(shí)施檢疫，主要是防止其帶有檢疫對(duì)象物進(jìn)出國(guó)境。法律規(guī)定的檢疫對(duì)象，一般分為入境檢疫對(duì)象和出境檢疫對(duì)象：出境檢疫對(duì)象習(xí)慣上稱為應(yīng)檢病蟲。隨著人們認(rèn)識(shí)水平的提高和環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，檢疫對(duì)象的內(nèi)涵和外延已經(jīng)發(fā)生很大變化。內(nèi)涵上，采用檢疫性有害生物代替了檢疫對(duì)象，外延上，檢疫性有害生物不僅包含了檢疫性病蟲害，而且還包含了與人們生活和環(huán)境有關(guān)的一切有害生物。在現(xiàn)階段，植物檢疫應(yīng)以防止有害生物的傳入，保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全發(fā)展為目的。

2 強(qiáng)化植物檢疫監(jiān)管的措施

2.1 健全檢疫注冊(cè)制度，強(qiáng)化源頭管理

實(shí)行注冊(cè)登記是檢疫監(jiān)督的一種具體形式，是為了更有效防止病蟲害傳入、傳出，保證農(nóng)產(chǎn)品檢疫質(zhì)量而采取的措施。檢疫注冊(cè)可使企業(yè)管理者了解植物檢疫的法律法規(guī)和具體要求，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)病蟲害的預(yù)防，使檢疫人員能結(jié)合產(chǎn)品生產(chǎn)和加工特點(diǎn)，把提高出口產(chǎn)品質(zhì)量的重點(diǎn)放在產(chǎn)前、產(chǎn)中，認(rèn)真把好用料關(guān)，使生產(chǎn)加工單位在符合檢疫要求的前提下進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工，把病蟲害的隱患消除在生產(chǎn)源頭。

2.2 嚴(yán)格檢疫的審批管理

基于世界范圍內(nèi)其他國(guó)家或地區(qū)植物疫情的分布情況分析，國(guó)家質(zhì)檢總局針對(duì)這些地區(qū)的植物入境進(jìn)行嚴(yán)格審批，可有效防止國(guó)外疫情傳入。檢疫審批作為一種宏觀手段，對(duì)于國(guó)家農(nóng)業(yè)部公布的多種危險(xiǎn)性有害生物名錄，在植物檢疫時(shí)缺乏相應(yīng)的檢驗(yàn)方法與標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，只有通過加強(qiáng)檢疫審批管理才能對(duì)國(guó)外植物入境進(jìn)行宏觀控制。

嚴(yán)格檢疫審批管理，按照我國(guó)與有關(guān)國(guó)家簽署的雙邊檢疫議定書，使注冊(cè)廠、果園、入境口岸等在議定書規(guī)定的范圍內(nèi)，產(chǎn)品的種類和數(shù)量等符合檢疫要求，有效拒絕大量不必要、不合法甚至危險(xiǎn)的植物及產(chǎn)品，尤其是種子苗木的引入，減少有害生物風(fēng)險(xiǎn)的傳入。各直屬檢驗(yàn)檢疫局應(yīng)加強(qiáng)檢疫審批的初審工作，認(rèn)真進(jìn)行審批考核工作。對(duì)于檢疫審批的植物產(chǎn)品，尤其是入境后需要對(duì)其生產(chǎn)、加工過程實(shí)施檢疫監(jiān)督的進(jìn)口植物產(chǎn)品，重點(diǎn)考核企業(yè)是否屬定點(diǎn)企業(yè)，考察企業(yè)的加工能力、核定進(jìn)口數(shù)量，并結(jié)合考核結(jié)果檢查工廠落實(shí)防疫措施的情況等。

2.3 統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)的考核

考核的重點(diǎn)應(yīng)放在企業(yè)的資料齊全性、工藝質(zhì)量與防疫制度上。如，是否符合熏蒸要求，加工計(jì)劃是否符合規(guī)范，是否有專人管理，是否建立與執(zhí)行植物防疫制度等。目前，國(guó)內(nèi)各區(qū)域的考核尺度存在差異，也沒有一個(gè)統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)，使得植物檢疫監(jiān)管工作做的不很到位。因此，最好是由國(guó)家質(zhì)檢總局牽頭，建立一個(gè)統(tǒng)一的植物防疫標(biāo)準(zhǔn)，使得每個(gè)地區(qū)都有“據(jù)”可依。

2.4 實(shí)行分類管理

植物及其植物產(chǎn)品種類繁多，各植物檢疫機(jī)構(gòu)的人力資源、技術(shù)水平、管理水平也不一致。各檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，積極探索適合各地特點(diǎn)的管理辦法。在人手緊、任務(wù)重、要求高、疫情復(fù)雜的形勢(shì)下，實(shí)行分類管理是一種較好的管理辦法。對(duì)進(jìn)口而言，應(yīng)加強(qiáng)有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析工作，建立和完善風(fēng)險(xiǎn)分析體系，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析，對(duì)進(jìn)出境植物及其產(chǎn)品實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)分析管理。出口方面，在注冊(cè)登記備案和考核基礎(chǔ)上，對(duì)不同企業(yè)、不同的商品、輸往不同國(guó)家等因素進(jìn)行有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析，確定危險(xiǎn)性等級(jí)和抽查比例，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)大小分類管理。例如，對(duì)出口貨物木質(zhì)包裝企業(yè)的檢疫監(jiān)管，可以把那些將檢疫處理要求納入生產(chǎn)管理體系的企業(yè)，經(jīng)認(rèn)可作為信得過企業(yè)。日常的監(jiān)管措施主要由企業(yè)結(jié)合具體生產(chǎn)環(huán)節(jié)落實(shí)，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)那些管理不規(guī)范及散戶，則采取批批監(jiān)管的措施。這樣，通過分類管理，既可保證檢疫質(zhì)量，又可提高工作效率。

2.5 按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)建立和完善有害生物監(jiān)測(cè)體系

疫情監(jiān)測(cè)是檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管的重要一環(huán)。按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)建立有害生物監(jiān)測(cè)體系，也是建立病蟲害非疫區(qū)和低度流行區(qū)的基礎(chǔ)。通過區(qū)域控制措施，建立保護(hù)區(qū)、監(jiān)測(cè)區(qū)和緩沖區(qū)，以此作為擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口的重要手段。例如，過往實(shí)蠅檢疫監(jiān)測(cè)中，通過建立有害生物監(jiān)測(cè)體系，擴(kuò)大了我國(guó)優(yōu)質(zhì)水果的國(guó)際市場(chǎng)空間。因此，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)建立和完善有害生物監(jiān)測(cè)體系，與農(nóng)林部門協(xié)作配合，逐步建立健全糧食、木材、花卉等產(chǎn)品的檢疫性有害生物監(jiān)測(cè)體系，可以有效防止有害生物入境，同時(shí)保證我國(guó)農(nóng)場(chǎng)品的出品質(zhì)量。

2.6 加強(qiáng)有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析工作，完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和快速反應(yīng)體系

入世后，我國(guó)成立了“中國(guó)植物有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析組”。這標(biāo)志著我國(guó)的植物檢疫決策進(jìn)入了科學(xué)化管理軌道。我國(guó)所做的TCK風(fēng)險(xiǎn)分析、美日木包裝材攜帶松材線蟲的風(fēng)險(xiǎn)分析已作為科學(xué)依據(jù)在對(duì)外談判中使用。但與國(guó)外特別是發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)分析，尤其是技術(shù)指標(biāo)方面的工作還有較大差距，有害生物的風(fēng)險(xiǎn)分析工作需進(jìn)一步加強(qiáng)。

國(guó)家質(zhì)檢總局下發(fā) 《關(guān)于暗褐?jǐn)嘌厶炫５娘L(fēng)險(xiǎn)預(yù)警通報(bào)》、《關(guān)于美國(guó)有害雜草的警示通報(bào)》等多個(gè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警通報(bào)，對(duì)于防范出口風(fēng)險(xiǎn)、防止有害生物的傳入起到了良好的預(yù)防作用。在建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度的同時(shí)，我們還應(yīng)建立有效的外貿(mào)應(yīng)急處理體系，加強(qiáng)與外國(guó)相關(guān)部門的磋商與交流，提高企業(yè)對(duì)外交涉能力。在世貿(mào)組織規(guī)則允許條件下，充分運(yùn)用外交手段，如積極應(yīng)對(duì)反傾銷投訴等，依法保護(hù)本國(guó)企業(yè)的合法權(quán)益。

2.7 多部門聯(lián)動(dòng)，做好檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管工作

檢疫監(jiān)管工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的工作，需要多個(gè)部門配合。通過部門間協(xié)調(diào)運(yùn)作，可發(fā)揮部門間的整體作用和提高檢疫監(jiān)管工作質(zhì)量，共同做好農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、出口以及國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫、病蟲監(jiān)測(cè)和防治工作，及時(shí)掌握貨物的流向及數(shù)量情況，防止出現(xiàn)監(jiān)管脫節(jié)甚至失去監(jiān)督的現(xiàn)象發(fā)生。

2.8 增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，加大支持外貿(mào)出口的力度

檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)除擔(dān)負(fù)植物檢疫的嚴(yán)格把關(guān)重要職責(zé)外，還肩負(fù)宏觀調(diào)控、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口的義務(wù)。檢疫監(jiān)管時(shí)，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)員工工作積極性，積極開展技術(shù)咨詢服務(wù)，指導(dǎo)做好出口農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、貯存、保鮮等各環(huán)節(jié)的工作。同時(shí)，與有關(guān)國(guó)家進(jìn)行擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入談判，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的出口解禁工作，使我國(guó)更多的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品能走出國(guó)門，出口創(chuàng)匯。

3 結(jié)語(yǔ)

植物檢疫是一項(xiàng)關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重要工作，做好植物檢疫監(jiān)管工作對(duì)于防止國(guó)外有害生物入境、擴(kuò)大我國(guó)國(guó)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力具有重要作用。因此，要不斷加大對(duì)植物檢疫的投入力度，快速提升檢疫隊(duì)伍整體水平，以保證現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可待續(xù)發(fā)展。

［1］孫旻旻，周明華，張強(qiáng).江蘇進(jìn)出境植物檢疫處理監(jiān)管工作的現(xiàn)狀與思考[J].植物檢疫，2011(11).

［2］方果，蘭驚雷.加大宣傳力度 提高監(jiān)管水平 開創(chuàng)農(nóng)業(yè)植物檢疫工作新局面[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)與裝備，2012(07).