對我國行政事業(yè)單位預(yù)算管理制度的探討

楊玉才

【摘 要】隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，公共財(cái)政框架的基本形成，行政事業(yè)單位預(yù)算管理的思想觀念、管理方式和管理手段發(fā)生了深刻的變化， 加強(qiáng)并且完善我國行政事業(yè)單位預(yù)算管理制度已經(jīng)成為了當(dāng)今社會發(fā)展的一種趨勢。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；預(yù)算；管理制度

預(yù)算管理是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的重要內(nèi)容，必須加強(qiáng)對行政事業(yè)單位預(yù)算管理的研究，以克服傳統(tǒng)預(yù)算管理體制固有的弊端，適應(yīng)新形勢的發(fā)展要求，促進(jìn)有限的財(cái)力資源得到合理配置及有效利用，促進(jìn)單位各項(xiàng)管理制度的健全和落實(shí)以及管理水平的不斷提高。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理的內(nèi)容

行政事業(yè)單位預(yù)算管理是指行政事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃管理。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制年度部門預(yù)算，報同級財(cái)政部門按法定程序?qū)徍?、報批。部門預(yù)算由收入預(yù)算、支出預(yù)算組成。

行政事業(yè)單位取得的各項(xiàng)收入（包括實(shí)物），要據(jù)實(shí)及時入賬，不得隱瞞，更不得另設(shè)賬戶或私設(shè)“小金庫”。按規(guī)定納入財(cái)政專戶或財(cái)政預(yù)算內(nèi)管理的預(yù)算外資金或罰沒款，要按規(guī)定實(shí)行收支兩條線管理，并及時繳入國庫或財(cái)政專戶，不得滯留在單位坐支、挪用。

行政事業(yè)單位編制的支出預(yù)算，應(yīng)當(dāng)保證本部門履行基本職能所需要的人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)，對其他彈性支出和項(xiàng)目支出應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制。人員支出預(yù)算的編制必須嚴(yán)格按照國家政策規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，逐項(xiàng)核定，沒有政策規(guī)定的項(xiàng)目， 不得列入預(yù)算。日常公用支出預(yù)算的編制應(yīng)本著節(jié)約、從儉的原則編報。對個人和家庭的補(bǔ)助支出預(yù)算的編制應(yīng)嚴(yán)格按照國家政策規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，逐項(xiàng)核定。項(xiàng)目支出預(yù)算的編制應(yīng)緊密結(jié)合單位當(dāng)年主要職責(zé)任務(wù)、工作目標(biāo)及事業(yè)發(fā)展設(shè)想，并充分考慮財(cái)政的承受能力，本著實(shí)事求是、從嚴(yán)從緊、區(qū)別輕重緩急、急事優(yōu)先的原則按序安排支出事項(xiàng)。

對財(cái)政下達(dá)的預(yù)算，單位應(yīng)結(jié)合工作實(shí)際制定用款計(jì)劃和項(xiàng)目支出計(jì)劃，一經(jīng)確立和批復(fù)，原則上不予調(diào)整和追加。專項(xiàng)資金應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目管理，專款專用，不得虛列項(xiàng)目支出，不得截留、擠占、挪用、浪費(fèi)、套取、轉(zhuǎn)移專項(xiàng)資金，不得進(jìn)行二次分配。單位應(yīng)建立專項(xiàng)資金績效考核評價制度，提高資金使用效益。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作

1.嚴(yán)格按照新預(yù)算法要求編制年度預(yù)算

嚴(yán)格按照《預(yù)算法》等法律法規(guī)的要求，以統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效和收支平衡為基本原則，科學(xué)編制年度綜合預(yù)算。收入預(yù)算安排符合各行政事業(yè)單位自身確定的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)和市本級實(shí)際情況，支出預(yù)算緊緊圍繞當(dāng)?shù)卣_定的工作重點(diǎn)，根據(jù)當(dāng)年可用財(cái)力測算情況，按照“人員經(jīng)費(fèi)按政策、公用經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)、專項(xiàng)支出按財(cái)力”的原則確定。具體表現(xiàn)在：一是細(xì)化預(yù)算編制。將預(yù)算部門基本支出預(yù)算細(xì)化到經(jīng)濟(jì)分類科目；進(jìn)一步壓縮代編預(yù)算規(guī)模，提高年初預(yù)算到位率。二是預(yù)算編制報告中包括上年度預(yù)算執(zhí)行、本年度預(yù)算安排、政府債務(wù)、轉(zhuǎn)移支付等情況。三是按照國家全面推進(jìn)預(yù)算公開的要求，除涉密信息外，所有使用財(cái)政撥款的行政事業(yè)單位都要做好預(yù)算公開。四是預(yù)算編制工作中收入支出預(yù)算和執(zhí)行財(cái)政政策情況，要自覺接受上級部門和社會的監(jiān)督。

2.強(qiáng)化預(yù)算績效管理理念

一是不斷強(qiáng)化預(yù)算績效管理理念，健全管理機(jī)制。行政事業(yè)單位應(yīng)建立“預(yù)算編制有目標(biāo)，預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控，預(yù)算完成有評價，評價結(jié)果有應(yīng)用”的績效管理機(jī)制，樹立“用錢必問效，無效要問責(zé)”的理念。

二是重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算績效管理評價結(jié)果應(yīng)用，構(gòu)建良性循環(huán)。2013年績效再評價結(jié)果和重點(diǎn)評價情況已在預(yù)算編制、政策評價、支出管理等環(huán)節(jié)進(jìn)行了應(yīng)用，做到既做“加法”，又做“減法”。對于評價較好的項(xiàng)目，結(jié)合發(fā)展需要在2014年度預(yù)算安排時建議適當(dāng)增加項(xiàng)目資金；對于評價一般的項(xiàng)目，不再增加預(yù)算安排，并根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整項(xiàng)目。此外，將評價結(jié)果應(yīng)用上升到政策評價層面，針對績效評價反映出來的問題，進(jìn)一步完善資金管理、項(xiàng)目管理，充分發(fā)揮評價結(jié)果的乘數(shù)效應(yīng)。通過樹立結(jié)果應(yīng)用導(dǎo)向，使績效評價不再流于形式，同時通過結(jié)果應(yīng)用推進(jìn)績效管理，構(gòu)建預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績效管理、財(cái)政監(jiān)督互相借力的良性循環(huán)。

3.采取積極有效的措施確保預(yù)算管理工作落到實(shí)處

進(jìn)一步完善預(yù)算管理制度，細(xì)化“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制，壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)規(guī)模，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算信息公開工作，讓公共支出透明運(yùn)行，不斷提升財(cái)政管理的科學(xué)化精細(xì)化水平。首先要擴(kuò)大預(yù)算公開范圍，行政事業(yè)單位預(yù)算公開內(nèi)容要逐步豐富和細(xì)化，應(yīng)涵蓋一般公共預(yù)算、基金預(yù)算、社會保險基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算，實(shí)現(xiàn)了全口徑預(yù)算管理和預(yù)算公開。其次要細(xì)化分類，要將行政事業(yè)單位預(yù)算內(nèi)容全部細(xì)化公開到支出功能分類“項(xiàng)”級科目，并按照支出經(jīng)濟(jì)分類科目公開，明細(xì)反映行政事業(yè)單位支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和具體用途。要將“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排情況公開，形成“倒逼”機(jī)制，對深入貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費(fèi)具有重要的意義。

總之，隨著部門預(yù)算制度、政府采購制度、國庫集中支付制度的全面推廣，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理制度也將越來越科學(xué)、合理。行政事業(yè)單位必須加強(qiáng)自身管理，重視預(yù)算管理對單位的重要作用，采取積極合理的辦法提高單位預(yù)算編制的質(zhì)量，提高預(yù)算執(zhí)行的可行性，并對預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，真正讓預(yù)算管理發(fā)揮實(shí)效，更好的為社會和人民服務(wù)，促進(jìn)社會主義和諧社會的發(fā)展建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)偉大中國夢積聚強(qiáng)大的力量。

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