堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”的杭州樣本*
——杭州“六和塔”矛盾糾紛綜合調(diào)處模式的調(diào)查與分析

□中共杭州市委政法委員會綜治辦

（中共杭州市委政法委員會，浙江 杭州　310026）

堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”的杭州樣本*
——杭州“六和塔”矛盾糾紛綜合調(diào)處模式的調(diào)查與分析

□中共杭州市委政法委員會綜治辦

（中共杭州市委政法委員會，浙江 杭州310026）

摘要：六和塔”模式是杭州市近年探索形成的社會矛盾糾紛化解機制。其主要內(nèi)容為“和事佬”調(diào)和、社區(qū)律師導和、專業(yè)調(diào)委會求和、鎮(zhèn)街中心維和、司法機關(guān)促和、大調(diào)解中心保和。它以調(diào)解為主要手段，與中華民族的傳統(tǒng)文化、杭州特有的地域文化、“中國夢”的時代精神都十分契合?！傲退蹦Ｊ绞且粋€立體式、綜合性的矛盾糾紛調(diào)處體系，六“和”之間存在著相互銜接、彼此協(xié)同的邏輯關(guān)系。它具有主體多元化、程序規(guī)范化、機制協(xié)同化的特征和依法求和、法德融合、社會參與、傳承創(chuàng)新的亮點?！傲退蹦Ｊ接行Щ饬舜罅可鐣芗m紛，維護了杭州社會的和諧穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：“六和塔”矛盾糾紛綜合調(diào)處模式；杭州樣本；“楓橋經(jīng)驗”；社會治理

近年來，杭州市認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神以及中央和浙江省委關(guān)于加強和創(chuàng)新社會治理的決策部署，在積極推進社會治理創(chuàng)新的同時，堅持以法治促和諧，著力把社會矛盾化解納入法治軌道，探索形成了以“‘和事佬'調(diào)和、社區(qū)律師導和、專業(yè)調(diào)委會求和、鎮(zhèn)街中心維和、司法機關(guān)促和、大調(diào)解中心保和”的“六和塔”矛盾糾紛綜合調(diào)處模式（以下簡稱“六和塔”模式），有效化解了大量社會矛盾糾紛，維護了杭州社會的和諧穩(wěn)定。“六和塔”模式是堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”的杭州樣本，對其進行深入的分析和總結(jié)有助于進一步完善矛盾糾紛化解機制，真正落實社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標要求。

一、“六和塔”模式的運行機制

六“和”模式，相互銜接、彼此協(xié)同，著力于矛盾糾紛的多元調(diào)處，十分契合杭州地方社會、經(jīng)濟、文化、民生和法制建設實際，有效創(chuàng)新了預防和化解社會矛盾的體制機制。

（一）“和事佬”調(diào)和。“和事佬”是杭州民間對調(diào)解紛爭人員的一種俗稱，最初專指城市社區(qū)中樂于助人、具有威望、處事公道、化解糾紛的熱心人。杭州市第一個“和事佬”協(xié)會于2008年2月在杭州市下城區(qū)文暉街道打鐵關(guān)社區(qū)成立，目前，全市3034個村（社區(qū)）已全部建立了“和事佬”協(xié)會，兩萬多名“和事佬”在杭州的社區(qū)為矛盾糾紛進行調(diào)解。僅2013年，通過“和事佬”化解的基層矛盾糾紛達1.8萬余起。

為規(guī)范“和事佬”調(diào)和，杭州市出臺《關(guān)于推行“和事佬”協(xié)會的實施意見》，在杭州電視臺專門開設了“和事佬”欄目，每兩年在全市進行一次“金牌‘和事佬'”評選?！昂褪吕小闭{(diào)和作為社區(qū)居民處理民間糾紛的群眾性自治組織，是人民調(diào)解工作的創(chuàng)新和延伸，是杭州社區(qū)居民自我服務、自我管理、自我監(jiān)督的新方法和新途徑，有效發(fā)揮了草根力量化解民間矛盾的優(yōu)勢，實現(xiàn)了抓早、抓小、抓苗頭，把隱患消除在萌芽狀態(tài)、把問題解決在基層、把矛盾化解在內(nèi)部的目的，有效防止了矛盾糾紛的激化。

（二）社區(qū)律師導和?？紤]到“和事佬”法律專業(yè)知識不足，“律師進社區(qū)”活動彌補了這一缺陷。這一活動讓律師運用法律知識與“和事佬”共同化解基層矛盾。“律師進社區(qū)”是法治杭州建設的一項創(chuàng)新，通過整合杭州律師隊伍、在杭高校法律專業(yè)大學生等資源，每周固定時間為社區(qū)居民提供法律咨詢，發(fā)揮律師在基層矛盾調(diào)解中的“引導員”“宣傳員”“法援人”“智囊團”作用，實現(xiàn)矛盾糾紛的依法化解，健全法治、德治、自治相結(jié)合的社區(qū)治理機制。截止2013年，全市共有2954名律師參與“律師進社區(qū)”活動，全市所有村、社區(qū)推廣了“律師進社區(qū)”活動。

（三）鎮(zhèn)街中心維和。對村和社區(qū)未能調(diào)解成功的矛盾糾紛，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會服務管理中心，由綜治辦牽頭啟動聯(lián)調(diào)聯(lián)處機制。2012年，基層各類中心進行有效整合，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會服務管理中心，為群眾提供綜合性、一站式、一條龍服務。依托這一平臺，中心建立了“矛盾聯(lián)調(diào)”工作機制，由綜治辦牽頭，按照“8+X”模式有效整合綜治、信訪、司法行政、人民調(diào)解、警務、禁毒、流動人口服務管理、安全生產(chǎn)等部門（組織）力量，形成人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的聯(lián)動工作機制，有效開展矛盾糾紛聯(lián)調(diào)聯(lián)處，實現(xiàn)群眾的事項“樁樁有人管、事事有回音、件件有著落”，“聯(lián)調(diào)聯(lián)動”同維“和”。以余杭區(qū)臨平東湖街道為例，中心建立五年來沒有發(fā)生重大群體性事件，實現(xiàn)了小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交。

（四）專業(yè)調(diào)委會求和。對于專業(yè)性、行業(yè)性矛盾糾紛，通過加強專業(yè)調(diào)委會建設，借助和發(fā)揮行業(yè)、專業(yè)優(yōu)勢促進矛盾糾紛化解。近年來，杭州市為進一步規(guī)范專業(yè)調(diào)委會建設，出臺了相應的文件，建立了行業(yè)性專業(yè)調(diào)委會如交通事故糾紛、醫(yī)療糾紛、勞資糾紛等專業(yè)調(diào)委會，推進工作聯(lián)席會議制度。目前，全市已有各類專業(yè)調(diào)委會近200個，一批行業(yè)性、專業(yè)性的矛盾糾紛得到了有效化解。

（五）司法機關(guān)促和。在輕微刑事案件和民事糾紛的處理過程中，通過訴調(diào)銜接、檢調(diào)銜接、警調(diào)銜接機制，為當事人提供一條低成本、高效率的矛盾糾紛解決途徑，使訴訟糾紛最終以和解告結(jié)。加強基層人民法院與司法部門聯(lián)動，在基層法院、法庭建立聯(lián)合調(diào)解中心，通過訴前引導、訴中委托和調(diào)解、訴后監(jiān)督等舉措調(diào)解民事糾紛。在偵查機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)在偵查、審查起訴、審判階段，對社會危害程度較低、負面影響較小的輕微刑事案件，在侵害人與被害人自愿選擇和解的前提下，委托人民調(diào)解組織作為第三方實施調(diào)解。資料顯示，近年來，杭州市通過訴調(diào)銜接、刑事和解機制，調(diào)解達成和解的案例已超過全部訴訟案件的10%，取得了良好的法律效果和社會效應。

（六）大調(diào)解中心保和。大調(diào)解中心作為縣（市、區(qū)）“六和塔”模式的頂層，主要承擔了轄區(qū)矛盾糾紛排查調(diào)處的宏觀管理、綜合協(xié)調(diào)和政策調(diào)研等職能，是一個既進行協(xié)調(diào)管理同時又承擔重大疑難糾紛調(diào)處的綜合性平臺。目前，全市各縣（市、區(qū)）都建立了矛盾糾紛調(diào)處工作平臺，并與相關(guān)行政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實現(xiàn)了有效銜接。中心對矛盾糾紛采取統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理的工作方式，根據(jù)“屬地管理”和“誰主管，誰管理”的原則分流調(diào)處。

二、“六和塔”模式的創(chuàng)新動因

（一）為城市化進程中涌現(xiàn)的社會矛盾提供新型調(diào)處模式。隨著城市化進程的不斷推進，經(jīng)濟社會生活發(fā)生了深刻的變化，基層社會矛盾也出現(xiàn)許多新的特點。當前，矛盾糾紛的復雜性不斷提高、組織化、關(guān)聯(lián)化特征日益明顯?！傲退弊鳛橐环N新型的矛盾糾紛調(diào)處模式，在調(diào)處主體、調(diào)處程序、調(diào)處內(nèi)容上都有創(chuàng)新，做到了環(huán)環(huán)相扣、多元互動和彼此協(xié)同。實踐證明，它的工作成效十分顯著，預防和化解了大量社會矛盾，有效維護了社會穩(wěn)定與和諧。

（二）為經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的“訴訟爆炸”現(xiàn)象提供緩解之策。據(jù)統(tǒng)計，2011-2013年，杭州全市法院系統(tǒng)案件受理數(shù)量分別為152004件、180258件、186788件（見圖1），法院承受著沉重的訴訟壓力，每個法官平均2.2天就要審結(jié)一個案件，人均結(jié)案是全國平均數(shù)的2.8倍，居浙江第一?！傲退闭{(diào)處模式使得大量矛盾糾紛在訴前得到了調(diào)處化解，有效減輕了法院的負擔。2011-2013年，杭州市各類調(diào)解組織分別調(diào)處案件70261件、76871件、89894件，約占當年度法院立案量的50%，有效緩解了“訴訟爆炸”現(xiàn)象和法官辦案壓力。

圖1　2011-2013年杭州法院受理案件數(shù)和調(diào)解組織調(diào)處案件數(shù)

（三）為打造具有杭州特色的“楓橋經(jīng)驗”提供新穎思路。“六和塔”調(diào)處模式，不但在名稱上具有杭州特色，而且在內(nèi)容上更契合“楓橋經(jīng)驗”的內(nèi)涵，隨著它的進一步做實、做精、做新，必然可以成為豐富和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”的杭州樣本。

三、“六和塔”模式的豐富內(nèi)涵與內(nèi)在邏輯

“六和塔”模式是以調(diào)解為主要手段的糾紛解決模式，與中華民族的傳統(tǒng)文化、杭州特有的地域文化、“中國夢”的時代精神都十分契合。

（一）”六和塔”模式承襲了中國傳統(tǒng)“和”文化?！昂汀蔽幕春椭C文化，它以人為本，重整體，重和諧，在處理各方面關(guān)系時，強調(diào)以和為貴，通過溝通和協(xié)商來消弭矛盾和沖突，實現(xiàn)共存共生、互濟雙贏。

1.“六和塔”模式注重糾紛解決中人的價值。以人為本是我國傳統(tǒng)文化的核心價值。習近平總書記在系列重要講話中強調(diào)要以人為本推動全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?！绷退蹦Ｊ揭环矫鎻娬{(diào)尊重當事人的權(quán)利和自治意識，引導當事人自行化解糾紛；另一方面引入“和事佬”、人民調(diào)解員、專業(yè)調(diào)解委員會，充分發(fā)揮調(diào)處者的作用，因人因事施策，使一個個矛盾糾紛得到個性化解決。

2.“六和塔”模式注重糾紛解決的整體性。“六和塔”模式將整體性引入到矛盾糾紛解決之中，通過以合意解決為基礎的ADR機制①，緩解社會矛盾糾紛高發(fā)所導致的社會壓力，滿足當事人的多元化需求，起到“緩解器”的作用。這種矛盾糾紛的解決方式與中國人的生活邏輯契合，有助于促進人與人之間的溝通與信任，進而促進社會的和諧發(fā)展。

3.“六和塔”模式注重糾紛解決的雙贏性?！傲退蹦Ｊ皆谡{(diào)處糾紛時，充分考慮到當事人的實際情況，進行差異化處理，在“道”“義”“信”“利”“睦”之間進行權(quán)衡，努力實現(xiàn)當事人之間的互惠和雙贏，各取所需，各得其所，切實化解糾紛。

（二）“六和塔”模式契合了杭州獨特的地域文化。杭州是古時吳越國首府，吳越王錢镠“國事以和為貴”的開明思想，為江南兩浙之地帶來了安寧與繁榮。因此，將具有杭州特色的多元糾紛調(diào)處機制冠名“六和塔”，符合杭州的歷史文化傳統(tǒng)，體現(xiàn)了杭州的地域特點。

“六和”，通“六合”。佛教典籍《本業(yè)瓔珞經(jīng)》中有“六和敬”之語；道教則將天地和東南西北四方稱之為“六合”；《晉書·五行志》中又有“六氣和則沴疾不生，蓋寓修德祈年之意”等句。不管取之上述那一條含義，“六和”都寄托了人們期盼天下太平、萬物和諧、生活安寧的美好愿望。

“六和塔”，六和之塔，聳立在杭州錢塘江畔的月輪山，面對浩瀚錢江，是吳越王錢弘俶為鎮(zhèn)江潮而建，寄托了百姓對平安的渴望之情，是杭州的地標性建筑之一。借“六和塔”來命名矛盾糾紛調(diào)解模式，能夠從文化層面潛移默化發(fā)揮其化解糾紛、息訴止爭、共促和諧的作用。

（三）“六和塔”模式有力助推 “中國夢”的實現(xiàn)。“中國夢”融合了傳統(tǒng)文化意蘊和時代發(fā)展精神，凝聚了國家、民族和個體的期待?！爸袊鴫簟北旧砭褪且粋€“和合”之夢，“和”文化與“中國夢”之間有著悠遠的傳承與深刻的關(guān)聯(lián)。習近平總書記提出“中國夢”的本質(zhì)內(nèi)涵就是“實現(xiàn)中華民族偉大復興”，并提出了必須走社會主義道路，必須弘揚中國精神，必須凝聚中國力量的要求?！傲退蹦Ｊ綄ⅰ叭齻€必須”的要求落實在社會矛盾糾紛化解中，其多元化糾紛調(diào)處主體充分調(diào)動了政府、社會、市民等一切可以凝聚的力量，既促進了社會矛盾糾紛的有效化解，同時也弘揚了以改革創(chuàng)新為核心的時代精神?！傲退泵芗m紛調(diào)處模式，一方面把社會主義協(xié)商民主創(chuàng)造性運用于社會矛盾化解中，堅持與民協(xié)商、協(xié)商為民的原則，充分調(diào)動政府、社會、市民等一切可以調(diào)動的力量形成多元化糾紛調(diào)處主體，鼓勵當事人友好協(xié)商，以和為貴；另一方面堅持依法治理，結(jié)合我國現(xiàn)行法律制度和杭州地方實際，不斷開拓解決矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定、促進長治久安的多元化糾紛解決機制，探索出一條具有杭州地方特色，符合中國當下國情的社會矛盾糾紛調(diào)處模式，助力“中國夢”的實現(xiàn)。

（四）“六和塔”模式內(nèi)在邏輯關(guān)系?！绷退蹦Ｊ绞且粋€立體式的矛盾糾紛調(diào)處體系，六“和”之間存在著相互銜接、彼此協(xié)同的邏輯關(guān)系，可分為“塔基”“塔身”“塔尖”三個層次。

1.“和事佬”調(diào)和、社區(qū)律師導和構(gòu)成“塔基”?！八笔恰傲退蹦Ｊ降幕A，主要是指在城鄉(xiāng)社區(qū)和企事業(yè)單位廣泛依靠“和事佬”、社區(qū)律師等民間力量和社會組織就地調(diào)解矛盾糾紛?！昂褪吕小痹谡{(diào)解過程中，碰到專業(yè)性的法律問題，請社區(qū)律師提供法律服務，共同調(diào)處矛盾糾紛。因此，“塔基”是“六和塔”模式中重點夯實的部分，一般民間矛盾糾紛盡量在城鄉(xiāng)社區(qū)就地化解，實現(xiàn)“小事不出村，矛盾不上交”，筑牢維護社會穩(wěn)定的“第一道防線”。

2.鎮(zhèn)街中心維和、專業(yè)調(diào)委會促和、司法機關(guān)求和構(gòu)建“塔身”。“塔身”是“六和塔”模式的中堅，主要是指依靠綜合機制、專業(yè)力量及人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的配合、銜接，有效化解疑難矛盾糾紛。上述三個“和”是支撐“塔身”的三根柱子，三者之間基本上是平行的關(guān)系，不存在著嚴格意義上的先后順序，也就是說，一件矛盾糾紛案件可以有針對性地選擇鎮(zhèn)街中心維和、專業(yè)調(diào)委會求和或司法機關(guān)促和進行調(diào)處。對一般民間矛盾糾紛可以選擇鎮(zhèn)街中心維和，依托社會服務管理中心，由綜治辦、司法所牽頭調(diào)處；對交通事故、醫(yī)療糾紛、勞動糾紛等可以選擇專業(yè)調(diào)委會促和，由專業(yè)調(diào)委會、專業(yè)調(diào)解組織進行調(diào)處；對輕微刑事案件、民商訴訟案件可以通過司法機關(guān)求和，由司法機關(guān)啟動訴調(diào)銜接、檢調(diào)銜接、警調(diào)銜接等機制實施調(diào)處。

3.大調(diào)解中心保和是“塔尖”?！八狻笔?“六和塔”模式的頂層，主要是指通過規(guī)范矛盾糾紛調(diào)處工作平臺建設，實現(xiàn)大調(diào)解中心與同級人民法院、司法行政機關(guān)、政府法制機構(gòu)等其他行政機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在調(diào)解矛盾糾紛中的對接，促進受理、梳理、管理、處理、辦理各個環(huán)節(jié)工作的銜接，將矛盾糾紛調(diào)處體系架構(gòu)由松散型向緊密型發(fā)展，構(gòu)筑一個銜接暢通、協(xié)調(diào)聯(lián)動、優(yōu)勢互補的調(diào)處體系，發(fā)揮矛盾調(diào)處各主體的整體優(yōu)勢，最終實現(xiàn) “重大矛盾糾紛不出縣”。

四、“六和塔”模式的特征和亮點

（一）主要特征。

1.主體多元化。管理與治理的最大區(qū)別在于管理的主體單一，主要是黨政部門，而治理的主體多元，除了黨政部門還有社會各界?！傲退蹦Ｊ綄崿F(xiàn)了調(diào)處主體多元化，把維護群眾合法權(quán)益與維護社會和諧穩(wěn)定相統(tǒng)一，注重源頭治理，形成了由“和事佬”、人民調(diào)解員、社區(qū)律師、鎮(zhèn)街道工作人員、公檢法司專業(yè)機關(guān)等諸多主體參與的矛盾糾紛調(diào)處機制，實現(xiàn)了政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動。

2.程序規(guī)范化。多元化的矛盾糾紛解決機制形成后，只有進一步厘清這些解決方式之間的功能劃分與作用方式，才能使它們更好地相互銜接?！傲退蹦Ｊ桨逊ㄖ嗡季S和法治方式引入矛盾糾紛調(diào)處中，有一套比較規(guī)范的程序，并且正逐步向標準化發(fā)展。按《浙江省社會管理和公共服務標準化五年行動綱要》的要求，綜治領域的許多工作將逐步實現(xiàn)標準化?！傲退蹦Ｊ揭呀?jīng)具有了一定的標準化特征，六個“和”在內(nèi)容、功能、體系等方面都互補銜接，形成了規(guī)范運作程序。

3.機制協(xié)同化。黨的十八屆三中全會《決定》將“創(chuàng)新有效預防和化解社會矛盾體制”作為“創(chuàng)新社會治理體制”的重要內(nèi)容，這意味著今后社會矛盾也要進行“治理”。2014年11月，孟建柱同志在深化平安中國建設會議上強調(diào)，要“把社會主義協(xié)商民主創(chuàng)造性地運用于社會矛盾化解中，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系?！薄傲退蹦Ｊ接行纬闪藚f(xié)同治理社會矛盾的新機制，六個“和”有機銜接，構(gòu)成立體化、協(xié)同化的矛盾糾紛調(diào)處模式。這種協(xié)同化的機制有利于進一步整合黨政部門的調(diào)解資源，充分挖掘民間調(diào)解資源，從而在矛盾調(diào)處領域?qū)崿F(xiàn)系統(tǒng)治理、綜合治理和源頭治理。

（二）主要亮點。

1.依法求和。黨的十八屆四中全會《決定》強調(diào)，要“健全依法維權(quán)和化解糾紛機制”。在這樣的宏觀背景下，運用法治思維和法治方式解決社會矛盾的要求越來越高，調(diào)解走向法治就成為必然趨勢?！傲退蹦Ｊ酵怀觥耙婪ㄇ蠛汀?，緊扣十八屆四中全會精神，著力于法治杭州建設，在六個“和”的每一個環(huán)節(jié)中都重視依法調(diào)處，力求把矛盾糾紛化解納入法治軌道。如律師導和就是實現(xiàn)調(diào)解法治化的精心設計，讓專業(yè)律師指導基層依法調(diào)處矛盾糾紛，不斷提高調(diào)解的公信力。

2.法德融合。黨的十八屆四中全會《決定》提出，要“堅持依法治國和以德治國相結(jié)合”，強調(diào)“需要法律和道德共同發(fā)揮作用”。“六和塔”模式非常契合“法德融合”原則，在堅持“依法求和”的同時，大力弘揚杭州“和”文化，“和事佬”調(diào)和，律師社區(qū)導和，這是法德融合的最好體現(xiàn)。同時，“六和塔”模式還在調(diào)處矛盾的每一個環(huán)節(jié)都注重通過社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德引導當事人和解，避免矛盾激化。整體看，“六和塔”模式以法治支撐道德、以道德滋養(yǎng)法治，使杭州矛盾糾紛調(diào)處呈現(xiàn)出“法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰”的局面。

3.社會參與。治理的核心在于社會各界參與，因此，黨的十八屆三中全會特別強調(diào)要“鼓勵和支持社會各方面參與”社會治理。“六和塔”模式充分調(diào)動社會各界力量，尤其在“塔基”部分，主要是依靠社會力量化解矛盾，通過“和事佬”、社區(qū)律師及基層人民調(diào)解組織一般可成功化解約70%矛盾糾紛。這種通過社會參與化解矛盾的思路，與杭州近年來大力推行的“以民主促民生”的實踐一脈相承，體現(xiàn)出杭州深入貫徹黨的群眾路線的良好成效。

4.傳承創(chuàng)新。近年來，綜治領域不斷涌現(xiàn)出各項創(chuàng)新舉措，但刻意地追求創(chuàng)新，往往會導致每年重起爐灶，沖擊工作的傳承延續(xù)。“六和塔”模式注重把握好“創(chuàng)新發(fā)展”與“傳承延續(xù)”的辯證關(guān)系，把多年來杭州開展的各項工作，尤其是具有杭州特色的工作，如“和事佬”調(diào)解、律師進社區(qū)、中心聯(lián)調(diào)聯(lián)處、刑事和解等傳承下來，有機融合在六個“和”之中，堅持在傳承延續(xù)的框架下進行創(chuàng)新發(fā)展。

五、“六和塔”模式的主要成效

（一）貫徹群眾路線，實現(xiàn)矛盾糾紛自我消融。“六和塔”模式注重做實“塔基”，傳承了“楓橋經(jīng)驗”依靠和發(fā)動群眾調(diào)處矛盾糾紛的精髓。據(jù)統(tǒng)計，杭州市基本在村（居）一級化解了絕大部分的矛盾糾紛（見表1），有力筑牢維護穩(wěn)定的“第一道防線”，基本做到了“小事不出村，矛盾不上交”，大大節(jié)約了行政成本。從我國鄉(xiāng)村治理實踐看，民間矛盾具有自我消融的特點，即使確實自我消融不了，也應優(yōu)先通過民間組織進行調(diào)解，避免政府過早介入。對紹興市120名基層司法所長的問卷調(diào)查顯示，有83.17%的基層司法所長認為“應該加強村級力量解決矛盾，不能把矛盾上交到鎮(zhèn)級調(diào)處”。杭州“六和塔”模式通過民間力量消融了大量矛盾糾紛，符合基層社會治理的發(fā)展趨勢。

表1　2011年-2014年上半年杭州市縣鎮(zhèn)村四級化解矛盾糾紛數(shù)量

（二）深化平安建設，維護基層社會和諧安定。

平安杭州十年創(chuàng)建，實現(xiàn)了社會治安“小平安建設”向社會和諧“大平安建設”的跨越。在構(gòu)建平安杭州過程中，黨政力量、專業(yè)力量、民間力量紛紛加入創(chuàng)建活動，因此，需要將這些力量整合，把“平安珍珠”串成“平安項鏈”，形成更加系統(tǒng)有效的平安杭州創(chuàng)建體系?！傲退蹦Ｊ桨蚜箢惼桨埠贾輨?chuàng)建力量進行有效整合，整體性、系統(tǒng)性化解矛盾糾紛，有效提高了人民群眾的安全感和滿意度。近三年，杭州市人民群眾安全感滿意率始終在96%以上，排在全國省會城市前列。2013年，杭州市13個縣（市、區(qū)）中有11個連續(xù)九年（滿貫）獲“平安縣（區(qū)）”稱號，被省委、省政府授予“平安銀鼎”，杭州市被中央綜治委授予“全國社會管理綜合治理優(yōu)秀市”稱號。

（三）推進法治建設，運用法治方式治理社會矛盾。早在2006年，杭州市委就全面部署法治杭州建設，走在了全國的前列。社會轉(zhuǎn)型期，大量矛盾涌現(xiàn)，如何引導政府依法維穩(wěn)，從而避免政府形象受損和群眾利益受損，這是一個全國性的難題。杭州市作為法治先發(fā)地區(qū)，努力通過“六和塔”模式運用法治思維和法治方式化解各類矛盾，依法維穩(wěn)，依法維權(quán)?？傮w來看，“六和塔”模式已經(jīng)在調(diào)解依據(jù)、主體、程序、內(nèi)容等方面都走向法治化，有效助推了法治杭州建設。2013年度，浙江省共有4個設區(qū)市政府和14個縣（市、區(qū)）政府被命名為“浙江省法治政府建設（依法行政）先進單位”，杭州市及所轄的桐廬縣、下城區(qū)名列其中。2013年，杭州市被評為“全國法治城市創(chuàng)建活動先進單位”，2014年再次榮獲全國“六五”普法中期先進城市稱號。上述成績的取得，雖然是法治杭州建設的整體性成效，但也離不開“六和塔”模式在實踐中緊扣法治主題、依法化解矛盾所取得的成績。

注釋：

①所謂ADR機制，即替代性糾紛解決（alternative dispute resolution）機制，是訴訟和仲裁外的糾紛解決方式的統(tǒng)稱，該機制是一個開放性的機制，包含調(diào)解、和解、談判等。

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（責任編輯：潘晶安）

*本文獲2014年度浙江省黨委政法委系統(tǒng)優(yōu)秀調(diào)研成果一等獎。

中圖分類號：C916

文獻標識碼：A

文章編號：1674-3040（2015）03-0026-05

收稿日期：2015-05-06