APEC地區(qū)城市可持續(xù)發(fā)展分析

摘要：21世紀(jì)將是“亞太世紀(jì)”，而城市是推動(dòng)亞太經(jīng)濟(jì)合作組織地區(qū)（APEC地區(qū)）發(fā)展的關(guān)鍵。APEC地區(qū)城市化進(jìn)程呈現(xiàn)出發(fā)達(dá)國(guó)家城市化水平高、新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家城市化發(fā)展快的特點(diǎn)。本文提出APEC地區(qū)城市可持續(xù)發(fā)展面臨著經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)和城市治理等多方面的挑戰(zhàn)，以及推進(jìn)亞太地區(qū)城市化發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：亞太地區(qū) 城市 可持續(xù)發(fā)展

1989年11月5日至7日，澳大利亞堪培拉舉行的首屆“亞洲太平洋經(jīng)濟(jì)合作部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議”標(biāo)志著亞太經(jīng)濟(jì)合作會(huì)議的成立。1993年6月改名為亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）。目前，APEC的21個(gè)成員，占世界人口的40%，世界GDP的56%，世界貿(mào)易額總量的48%，全球特大城市有超過半數(shù)坐落于APEC地區(qū)，如圖1所示。亞太地區(qū)的城市產(chǎn)出占GDP總量的70%以上，APEC各成員國(guó)認(rèn)識(shí)到城市經(jīng)濟(jì)的重要作用，在2014年北京召開APEC高官會(huì)中，各成員國(guó)一致同意努力就戰(zhàn)略性城市規(guī)劃達(dá)成一致方針，以創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展城市。

一、APEC地區(qū)城市可持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

截至2013年，APEC地區(qū)的城市人口占總?cè)丝诘?0%，預(yù)計(jì)到2050年增加至24億，占該地區(qū)總?cè)丝诘?7%。城市人口增加較多的經(jīng)濟(jì)體包括中國(guó)2.7億人，印度尼西亞0.92億人，菲律賓0.56億人；[1]但美國(guó)、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家城市人口增長(zhǎng)緩慢，而日本城市人口還會(huì)出現(xiàn)一定的下降，如表1所示。APEC地區(qū)的快速城市化使得APEC地區(qū)城市面臨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、城市治理等諸多挑戰(zhàn)。創(chuàng)新和生產(chǎn)力提高（工作）是APEC地區(qū)城市可持續(xù)發(fā)展相互依存的重要因素。而創(chuàng)新越來越依賴于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境，并受到消費(fèi)、生產(chǎn)、保護(hù)、治理、資源補(bǔ)給、金融系統(tǒng)等的驅(qū)動(dòng)。

（一）經(jīng)濟(jì)

對(duì)城市而言，為了繼續(xù)吸引投資和發(fā)展，就必須提供機(jī)會(huì)。城市必須制定和實(shí)施相關(guān)政策提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，使得貿(mào)易、土地、勞動(dòng)力和資本市場(chǎng)更具效率。傳統(tǒng)的做法是提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)，如供水與衛(wèi)生、通訊與交通、固體廢棄物管理等。這對(duì)APEC新興經(jīng)濟(jì)體獲得比較優(yōu)勢(shì)十分重要，但如果想要城市變得更具競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)性還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

APEC經(jīng)濟(jì)體及其城市在經(jīng)濟(jì)上面臨的首要挑戰(zhàn)是創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。面對(duì)投資和發(fā)展資金的競(jìng)爭(zhēng)越發(fā)激烈、國(guó)內(nèi)需求增加、移民素質(zhì)較低等問題，創(chuàng)造并保持就業(yè)崗位十分困難。對(duì)大多數(shù)城市，就業(yè)增長(zhǎng)意味著需要將人民遷移到城市。到2020年，APEC經(jīng)濟(jì)體的城市人口主要依靠移民。2015—2025年， APEC經(jīng)濟(jì)體的城市人口將增加2.85億人，而這需要1.6—1.8億個(gè)工作崗位，其中75%來自APEC新興經(jīng)濟(jì)體。

就業(yè)崗位需求最大的是菲律賓和泰國(guó)，而日本由于人口老齡化和人口下降就業(yè)崗位需求將下降。在APEC的新興經(jīng)濟(jì)體中，非正規(guī)部門貢獻(xiàn)了25%—40%的GDP，[3]但其對(duì)就業(yè)貢獻(xiàn)較少。這些非正規(guī)部門很少提供創(chuàng)新的基礎(chǔ)，而提高城市競(jìng)爭(zhēng)力需要具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。因此，就業(yè)政策必須考慮如何推動(dòng)非正規(guī)就業(yè)向可持續(xù)就業(yè)轉(zhuǎn)變，通過稅收優(yōu)惠激勵(lì)建立公眾創(chuàng)新基地。

隨著APEC經(jīng)濟(jì)體向復(fù)雜制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和以知識(shí)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，提高生產(chǎn)率越來越依賴于人才的培養(yǎng)和吸引、人力資源的豐富程度。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心向增加教育和健康資源、研究和發(fā)展機(jī)會(huì)、生活品質(zhì)和社會(huì)包容性轉(zhuǎn)變。城市競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展向提高資源管理、物流和過程的效率轉(zhuǎn)變。城市政府的角色也發(fā)生了變化，從提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本服務(wù)，向提供競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，增加投資、生產(chǎn)和就業(yè)轉(zhuǎn)變。

對(duì)APEC經(jīng)濟(jì)體的城市面臨的一個(gè)顯著挑戰(zhàn)是發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在發(fā)展速度上的差異?！督?jīng)濟(jì)學(xué)人》的研究表明，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體（中國(guó)除外的所有APEC發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體）的收入增速與發(fā)達(dá)國(guó)家相比不再具有優(yōu)勢(shì)。[4]該研究對(duì)APEC發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體意義在于僅僅依賴于外生增長(zhǎng)的政策不能減少貧困和富裕經(jīng)濟(jì)體之間的差距。如果城市不能創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式是有缺陷的，需要一個(gè)新的增長(zhǎng)模式。

有跡象表明，技術(shù)上的差異導(dǎo)致發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體很難追趕發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。貧困經(jīng)濟(jì)體變富裕的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)途徑是低技能、勞動(dòng)密集型制造業(yè)。但在21世紀(jì)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，基礎(chǔ)制造已經(jīng)變得不那么重要了。這就對(duì)APEC的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體提出了挑戰(zhàn)，如何在未來創(chuàng)造就業(yè)崗位？城市應(yīng)選擇什么樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)模式？目前，城市間爭(zhēng)奪競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的直接結(jié)果是追求效率，導(dǎo)致社會(huì)成本、工資不斷提高，生產(chǎn)和消費(fèi)的環(huán)境呈不斷增加，阻礙了城市的可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)階段，城市可持續(xù)發(fā)展需要協(xié)同發(fā)展，需要鼓勵(lì)企業(yè)、政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)降低外部成本進(jìn)行協(xié)作。自由貿(mào)易協(xié)調(diào)為經(jīng)濟(jì)體之間的開放提供基礎(chǔ)。

（二）環(huán)境

與城鎮(zhèn)化和工業(yè)化相關(guān)的悖論是，隨著生活水平的提高，而環(huán)境質(zhì)量不斷下降。[5]經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先的政策導(dǎo)致空氣和水的污染嚴(yán)重，二氧化碳排放增加，土地退化。[6]中國(guó)的空氣和水污染的成本占GDP的5.8%，城市是環(huán)境污染的主要來源。

環(huán)境問題的改善需要政策、技術(shù)和資金，但對(duì)小城市，特別是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢和人口增長(zhǎng)加快的地區(qū)，十分困難。據(jù)世界銀行估計(jì)，超過80%的能源消耗在城市，而溫室氣體的80%也由城市排放。[7]氣候變化的潛在影響包括極端天氣事件增加、海平面上升、風(fēng)暴和洪水增加、氣溫升高，以及公共健康問題。由于APEC地區(qū)的城市大多位于海平面以下或河流沖積平原上，更易受到氣候變化的影響。一個(gè)城市能影響氣候變化，但能夠通過制定規(guī)劃和相關(guān)政策、法規(guī)，以提高交通、城市密度、建筑設(shè)計(jì)和材料應(yīng)用等方面的能源利用效率、減少溫室氣體排放。由于城區(qū)擴(kuò)張和土地使用改變，APEC發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的城市很少進(jìn)行規(guī)劃和管理，長(zhǎng)期的潛在的應(yīng)對(duì)氣候變化的成本不斷增加。馬尼拉、雅加達(dá)和曼谷是APEC地區(qū)最易受氣候變化影響的城市。氣候變化對(duì)APEC地區(qū)大城市產(chǎn)生很多難以評(píng)估的直接影響，如水和食品安全。農(nóng)業(yè)是受氣候變化影響最敏感的產(chǎn)業(yè)，這將影響該地區(qū)部分城市的糧食安全。APEC地區(qū)的許多城市都可能受到干旱的影響，如悉尼、利馬和洛杉磯。這些干旱型城市需要改善水資源管理、技術(shù)和供水安全。其他諸如深林火災(zāi)和海嘯等自然災(zāi)害也對(duì)APEC的部分地區(qū)造成嚴(yán)重破壞。澳大利亞和北美的森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)增加；近年來APEC地區(qū)發(fā)生亞齊、福島、康塞普西翁三次災(zāi)難性災(zāi)害，而圣地亞哥、馬尼拉、利馬、雅加達(dá)、洛杉磯、舊金山也處于地質(zhì)斷層上，屬于高風(fēng)險(xiǎn)城市。太平洋沿岸城市非常容易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，到目前還缺乏對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的管理。

（三）社會(huì)

城鎮(zhèn)化不僅僅是技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的進(jìn)步，還包括社會(huì)的轉(zhuǎn)變。向城市遷移是地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異的產(chǎn)物，個(gè)人或家庭通過城市勞動(dòng)力市場(chǎng)獲得更好的職位、更穩(wěn)定的工資（即便是在非正規(guī)部門）、更多的受教育機(jī)會(huì)、更好的醫(yī)療、供水和娛樂條件。這通常體現(xiàn)在城市較高的預(yù)期壽命和較低的嬰兒死亡率。即便是城市貧困人口也比農(nóng)村人口的風(fēng)險(xiǎn)要小。

個(gè)人或家庭需要做出巨大努力，包括移民、適應(yīng)新的勞動(dòng)力市場(chǎng)需求、獲得住房、語(yǔ)言、適應(yīng)新的文化、宗教習(xí)俗和社會(huì)文化等。由于APEC地區(qū)存在收入、生活水平和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件上的差異，對(duì)向城市遷移的人或家庭而言，其福利水平有所提高。[8]

在APEC地區(qū)的城市，破壞城市社會(huì)可持續(xù)性的一個(gè)重要因素是任人唯親和腐敗，這將加大不平等的程度，破壞社會(huì)的流動(dòng)性和凝聚力。不斷上升的犯罪率和社會(huì)混亂也對(duì)人類安全構(gòu)成威脅。另外，需要采取措施為婦女和青少年提供安全和機(jī)會(huì)，使他們積極參與。

APEC地區(qū)的城市普遍面臨兩個(gè)方面的問題：一是包容性發(fā)展。包容性是關(guān)于推動(dòng)本地區(qū)在城市和區(qū)域發(fā)展過程中擁有更大話語(yǔ)權(quán)和公平性的問題。這對(duì)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在做當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和增長(zhǎng)的決策時(shí)越來越重要。APEC的新興經(jīng)濟(jì)體必須走包容性的增長(zhǎng)軌跡，以避免不平等社會(huì)造成的負(fù)面影響。這意味著，新興經(jīng)濟(jì)體城市人均GDP增長(zhǎng)結(jié)果是貧困率顯著降低。但在許多APEC經(jīng)濟(jì)體中，貧困率依舊很高，特別是新興經(jīng)濟(jì)體城市，即便是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體城市的貧困率也在9%—15%之間。[9]二是收入不平等。根據(jù)亞洲開發(fā)銀行的研究，APEC地區(qū)城市的收入不平等在加劇。[10]但收入差距變得過高時(shí)，社會(huì)凝聚力下降，導(dǎo)致犯罪率增加，窮人和富人相互排斥。當(dāng)種族問題出現(xiàn)時(shí)，低收入人群和封閉式社區(qū)就會(huì)增加。在中國(guó)，過去30年的不公平性一直在增加，中國(guó)的基尼系數(shù)從1997年的0.3706增加到2013年的0.473，從2003年以來均超過國(guó)際警戒線。[11]APEC經(jīng)濟(jì)體普遍做法是固定工資或定期提高最低基本工資的政策，但這些政策有助于城市貧困居民的總體比例下降，但城市貧困人口絕對(duì)數(shù)量并未下降。[12]APEC地區(qū)的中央和地方政府需要重視低收入群體和弱勢(shì)群體的收入差距，這對(duì)保持城市清潔、提供居住服務(wù)、城市交通系統(tǒng)十分重要。只有收入差距降低，并使城市居民都能有一個(gè)體面生活的工資，APEC地區(qū)城市才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、高效、健康、高生產(chǎn)率和宜居。不能平等獲得就業(yè)機(jī)會(huì)和收入平等是APEC地區(qū)城市可持續(xù)發(fā)展的攔路虎。

（四）城市治理

城市治理是指?jìng)€(gè)人和組織、公共部門和私營(yíng)部門，通過各種方式規(guī)劃和管理城市的共同事務(wù)。這是一個(gè)持續(xù)的、合作運(yùn)行的過程，也許會(huì)出現(xiàn)沖突或不同利益方不被接納的情況。城市治理包括正式制度、非正式的安排和公民的社會(huì)資本。[13]

大多數(shù)APEC經(jīng)濟(jì)體大都市治理面臨的挑戰(zhàn)包括：在城市規(guī)劃、服務(wù)提供和經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作方面缺乏整體布局和相關(guān)規(guī)劃、政策的相互重疊，導(dǎo)致土地、人口等信息溝通不足、傳統(tǒng)社會(huì)文化價(jià)值觀與城市規(guī)劃發(fā)展不協(xié)調(diào)等問題。[14]城市管理體系在縱向（不同級(jí)別政府之間）和橫向（地方政府和共用事業(yè)機(jī)構(gòu)之間）整合都不太成功，主要體現(xiàn)在重疊、沖突和缺乏明確的職能劃分。試圖通過城市政府機(jī)構(gòu)和其他非正式城市機(jī)構(gòu)來提高大都市區(qū)的治理已經(jīng)證明很難實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)，在利馬、墨西哥城、雅加達(dá)、曼谷、馬尼拉和悉尼等城市已經(jīng)得到證實(shí)。大都市區(qū)治理的失敗導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)之間職能交叉重復(fù)、效率低下。城市治理在2008—2009年全球金融危機(jī)的影響下變得更加困難。市場(chǎng)需求和市場(chǎng)性質(zhì)不斷發(fā)生變化、提高生活水平和競(jìng)爭(zhēng)力的需求增加、社會(huì)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)加大等影響了城市居民的健康和福利。在此背景下，新的城市管理系統(tǒng)應(yīng)運(yùn)而生，需要更多的公眾參與，以及商業(yè)、社會(huì)各界和政府的廣泛協(xié)商進(jìn)行決策。城市治理的新方法需要建立更靈活和更具責(zé)任性的管理體系，重點(diǎn)是建立協(xié)同管理和城市之間的合作性競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。

二、APEC地區(qū)推進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的管理經(jīng)驗(yàn)和措施

（一）經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

投資的三個(gè)主要決定因素是基礎(chǔ)設(shè)施、勞動(dòng)力和政府與企業(yè)運(yùn)作的成本，而城市是確定這些費(fèi)用的關(guān)鍵。如人力資本（生產(chǎn)率/勞動(dòng)力成本）的相對(duì)成本由教育的質(zhì)量決定，而教育則由國(guó)家或地方政府提供。國(guó)內(nèi)（包括國(guó)家/地方）應(yīng)幫助城市改善投資環(huán)境，并使其具有足夠的靈活性，以確保當(dāng)?shù)氐睦嫦嚓P(guān)方參與制定適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、自然資本和文化等。

投資環(huán)境方面，新興經(jīng)濟(jì)體的案例研究表明：降低外部成本，確?；A(chǔ)設(shè)施、勞動(dòng)力的投資，以及制定針對(duì)商業(yè)的適當(dāng)要求等措施有助于改善投資環(huán)境。在圣地亞哥，在政府的大力支持下，建立主要商務(wù)中心，幫助企業(yè)吸引投資者。在珠三角，政府提供具有吸引力的就業(yè)和新的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。而在發(fā)達(dá)國(guó)家，常見的做法是刺激產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)管理和稅收等相關(guān)手續(xù)，促進(jìn)研發(fā)以支持先進(jìn)技術(shù)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)。但腐敗問題，以及不良的土地管理和城市治理，集成的審批制度等是阻礙外國(guó)直接投資的主要因素。

創(chuàng)新和商業(yè)支持方面，相關(guān)機(jī)構(gòu)支持本地集群及其供應(yīng)鏈的能力（包括研發(fā)的資金支持）對(duì)提高城市競(jìng)爭(zhēng)力十分重要。許多研發(fā)機(jī)構(gòu)是由上級(jí)政府自主的，企業(yè)獲得其支持的能力受到城市政策的影響。對(duì)創(chuàng)新的支持應(yīng)涵蓋產(chǎn)品開發(fā)周期的所有階段，對(duì)創(chuàng)新的金融服務(wù)應(yīng)更加靈活。關(guān)鍵是改善城市商業(yè)和投資環(huán)境，維護(hù)和保持商業(yè)和投資的法律、法規(guī)和行政規(guī)定。如新加坡、布里斯班和溫哥華等城市通過出臺(tái)一系列政策措施，通過降低商業(yè)和政府交易成本，提高城市競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)家和地方政府應(yīng)幫助城市優(yōu)化創(chuàng)新框架和支持商業(yè)活動(dòng)，并努力確保金融機(jī)構(gòu)積極參與城市創(chuàng)新。

基礎(chǔ)設(shè)施方面，城市規(guī)劃、管理系統(tǒng)和執(zhí)行能力是決定了基礎(chǔ)設(shè)施成效（支持本地產(chǎn)業(yè)集群的物流基礎(chǔ)設(shè)施、包括教育、健康等在內(nèi)的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施）。對(duì)物流基礎(chǔ)設(shè)施（如水、天然氣和交通等）投資是提高城市運(yùn)行效率的必要手段。污水處理設(shè)施，以及空氣和水質(zhì)量檢測(cè)系統(tǒng)是確保公民生活品質(zhì)及其生產(chǎn)率的關(guān)鍵。社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施（如中小學(xué)校、高等院校的教育設(shè)施，醫(yī)療設(shè)施，以及災(zāi)害管理系統(tǒng)等“軟系統(tǒng)”）對(duì)生產(chǎn)率也至關(guān)重要。國(guó)家和地方政府應(yīng)制定激勵(lì)政策，以促進(jìn)城市在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目在融資和有效實(shí)施等方面的創(chuàng)新。

（二）社會(huì)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展

在社會(huì)可持續(xù)發(fā)展方面，城市的重點(diǎn)應(yīng)放在維護(hù)社會(huì)的安全和包容性，并保護(hù)文化遺產(chǎn)。其成效決定了城市對(duì)研究人員和企業(yè)的吸引力。同樣，環(huán)境的質(zhì)量和城市的宜居性，以及政府對(duì)自然資源的保護(hù)和促進(jìn)保持高品質(zhì)環(huán)境服務(wù)的責(zé)任，同樣決定了對(duì)全球范圍內(nèi)的研究人員和企業(yè)的吸引力。良好社會(huì)和環(huán)境管理的案例集中在發(fā)達(dá)國(guó)家，如澳大利亞和加拿大通過執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，確保居民獲取信息和社會(huì)公平；而美國(guó)通過對(duì)房屋清潔能源（PACE）計(jì)劃等投資，改善環(huán)境。國(guó)家應(yīng)針對(duì)城市制定完善的社會(huì)和環(huán)境政策，幫助地方政府和城市制定必要的法規(guī)，提高其政策和法規(guī)的執(zhí)行能力。

（三）城市治理

現(xiàn)代城市治理需要有效的多層管理系統(tǒng)，以反映城市地區(qū)各個(gè)層次的治理需求。從經(jīng)濟(jì)的角度看，各級(jí)政府間需要建立良好財(cái)政關(guān)系，以確保涉及資金問題的有效處理。從環(huán)境保護(hù)角度看，環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)要不斷完善，執(zhí)法要到位。從社會(huì)角度看，治理必須要有包容性，特別是社會(huì)保障措施。

最近幾年，APEC成員經(jīng)濟(jì)體不斷改善城市治理，主要包括民主化、權(quán)力下放、財(cái)政權(quán)力下放、融合等。近年來，印尼和越南的微觀經(jīng)濟(jì)改革，吸引大量外國(guó)投資，提高了本國(guó)生產(chǎn)力，其宏觀經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)優(yōu)于智利、墨西哥和秘魯。在布里斯班，在城市規(guī)劃、城市化發(fā)展管理、創(chuàng)新戰(zhàn)略等方面采用了新的協(xié)同治理模式，成效顯著。改善城市治理需要公眾參與處理社區(qū)事務(wù)、環(huán)境問題、財(cái)政支出等，部分APEC經(jīng)濟(jì)體通過上述改革建立了問責(zé)制，提高了城市治理的透明度。

三、推進(jìn)APEC地區(qū)城市可持續(xù)發(fā)展的建議

在過去幾十年中，APEC地區(qū)城市可持續(xù)發(fā)展即取得了令人矚目的成績(jī)，也面臨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、城市治理等多方面的挑戰(zhàn)。為推動(dòng)APEC地區(qū)城市可持續(xù)發(fā)展，包括UNDP、ADB等國(guó)際組織在內(nèi)都對(duì)APEC地區(qū)城市可持續(xù)發(fā)展提出了建議，[15]這些建議基本可以歸納為三類：

首先，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性方面。城市具有吸引商貿(mào)企業(yè)和成為商品中心的能力。城市應(yīng)通過不斷吸引投資、增加就業(yè)、提升通訊系統(tǒng)和交通系統(tǒng)效率，提高生產(chǎn)率和生活水平。

其次，環(huán)境可持續(xù)性方面。城市應(yīng)提高其恢復(fù)能力以改善居住環(huán)境。城市居住環(huán)境的恢復(fù)能力取決于住房、水的供給，空氣質(zhì)量，固體廢棄物處理、能源效率、氣候變化的適應(yīng)性等，以及為城市居民提供衛(wèi)生健康、生產(chǎn)積極性高、滿意程度高的生活。

第三，社會(huì)可持續(xù)性方面。城市首要任務(wù)是提供安全、平等、包容的社會(huì)發(fā)展環(huán)境。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的機(jī)會(huì)和利潤(rùn)應(yīng)公平分享，社會(huì)各界都可以參與決策制定，法律公正適用，女性、社會(huì)弱勢(shì)群體，以及不同種族、宗教群體都能被包容。城市因創(chuàng)造機(jī)會(huì)使不同階層的個(gè)人、群體實(shí)現(xiàn)互動(dòng)，從而增強(qiáng)社會(huì)的凝聚力。

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〔本文系國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)項(xiàng)目“城市管理標(biāo)準(zhǔn)化框架及基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)研究與國(guó)際跟蹤”（項(xiàng)目編號(hào)：FWYBZH-（SAC2014）-04）、“ISO/TC268城市可

持續(xù)發(fā)展國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)跟蹤研究”（項(xiàng)目編號(hào)：512014B-3646）階段性成果〕

（楊鋒，1978年生，重慶人，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院公共安全標(biāo)準(zhǔn)化研究所副研究員。研究方向：可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化，標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略）