新型城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)民工職業(yè)教育研究

程暢河　劉蘭星

摘要：農(nóng)民工是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心力量，新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是將農(nóng)民工轉(zhuǎn)型為合格的城市產(chǎn)業(yè)工人。職業(yè)教育是促進(jìn)農(nóng)民工成長(zhǎng)為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的產(chǎn)業(yè)工人的關(guān)鍵力量。因此，分析當(dāng)前針對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行的職業(yè)教育存在的主要問題及解決途徑，建立適合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展需求的職業(yè)教育體系具有重要意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工 職業(yè)教育 新型城鎮(zhèn)化

黨的十八大明確提出堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為本的城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走上科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧、城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的建設(shè)新路。新型城鎮(zhèn)化的核心是將農(nóng)民轉(zhuǎn)移為“新型農(nóng)民”，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的城鎮(zhèn)化。職業(yè)教育是提升農(nóng)民工職業(yè)技能，轉(zhuǎn)移農(nóng)民工就業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工快速轉(zhuǎn)型為產(chǎn)業(yè)工人和新城鎮(zhèn)化市民的重要途徑。因此探索適合農(nóng)民工的職業(yè)教育模式和思路，大力發(fā)展農(nóng)民工職業(yè)教育，將為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)發(fā)揮重要作用。

一、農(nóng)民工職業(yè)教育的意義

（一）農(nóng)民工職業(yè)教育有利于提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，不是簡(jiǎn)單的擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模、面積和轉(zhuǎn)移農(nóng)民，而是推進(jìn)以人為本的城鎮(zhèn)化，提升農(nóng)民。包括提高他們的職業(yè)技能，現(xiàn)代思維方式、行為習(xí)慣，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、生活習(xí)慣，全面提升發(fā)展層次和文明水平。但現(xiàn)階段農(nóng)民工職業(yè)意識(shí)不足，職業(yè)技能缺失、職業(yè)歧視以及生活習(xí)慣的落后等問題成為了農(nóng)民工向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移的最大障礙[1]。通過職業(yè)教育不僅能有效提升農(nóng)民工的職業(yè)能力，還有培養(yǎng)他們的非職業(yè)知識(shí)和能力。包括法制教育、社會(huì)美德教育，培養(yǎng)自覺遵守法紀(jì)，維護(hù)公共秩序的現(xiàn)代良好市民。

（二）農(nóng)民工職業(yè)教育有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

近幾年，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)，“招工難”、“民工荒”現(xiàn)象頻發(fā)，其背后深層原因是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)用工的要求提高與農(nóng)民工職業(yè)技能滯后的差距。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以及互聯(lián)網(wǎng)新型經(jīng)濟(jì)的崛起。低端勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)將逐步被淘汰，企業(yè)對(duì)傳統(tǒng)的低端勞動(dòng)力型農(nóng)民工的需求越來(lái)越少，而需求更多的是具有現(xiàn)代職業(yè)技能的產(chǎn)業(yè)工人。因此，開展農(nóng)民工職業(yè)教育，提高農(nóng)民工職業(yè)水平，滿足企業(yè)對(duì)用工的需求，促進(jìn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和走新型工業(yè)化道路具有重要意義。

（三）農(nóng)民工職業(yè)教育有利于全面提高農(nóng)民工職業(yè)能力

新型城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要特征是實(shí)現(xiàn)由人力資源大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。通過職業(yè)教育投資人力資源轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y本，尤其是針對(duì)2.3億農(nóng)民工人群的職業(yè)能力提升展開的職業(yè)教育，是新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。職業(yè)教育不僅具備社會(huì)功能，而且對(duì)受教育者個(gè)體的終身職業(yè)發(fā)展具有促進(jìn)作用[2]。

二、新型城鎮(zhèn)化下農(nóng)民工職業(yè)教育存在的主要問題

（一）農(nóng)民工自身?xiàng)l件的限制

雖然部分農(nóng)民工，尤其是新生代農(nóng)民工都渴望得到職業(yè)教育，學(xué)到一技之長(zhǎng)。但是，對(duì)于教育過程中的資金投入、受教育的時(shí)間、以及短期回報(bào)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展等一系列的問題又是他們首先考慮的事情[3]。另一方面，大多數(shù)農(nóng)民工自身的職業(yè)意識(shí)不足，以及對(duì)職業(yè)缺乏認(rèn)同感，受教育前后的工資水平的變化等就業(yè)素質(zhì)也嚴(yán)重影響了農(nóng)民工職業(yè)水平提升的積極性。總之，主客觀的因素共同制約著他們最后或繼續(xù)受職業(yè)教育的程度。因此，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)推進(jìn)中，職業(yè)教育的首要問題是如何針對(duì)農(nóng)民工基本特征和成人化學(xué)習(xí)特點(diǎn)來(lái)構(gòu)建激勵(lì)模式驅(qū)動(dòng)其投入職業(yè)教育。

（二）職業(yè)教育制度的不完善

首先，我國(guó)的職業(yè)教育還多停留在傳統(tǒng)的基礎(chǔ)教育模式上，如以封閉辦學(xué)為主，缺少和企業(yè)用人單位合作，教學(xué)過程和實(shí)踐不能有效銜接，因此教學(xué)效果有限。在東部發(fā)達(dá)省市的職業(yè)院校雖然開展了校企合作辦學(xué)，但受到辦學(xué)產(chǎn)權(quán)歸屬、投入等問題的限制，實(shí)際執(zhí)行過程中對(duì)于辦學(xué)規(guī)劃、辦學(xué)層次等諸多方面展開的均較少，合作較多的是企業(yè)見習(xí)、頂崗實(shí)習(xí)等。其次，在專業(yè)設(shè)置上缺乏特色，教學(xué)內(nèi)容重理論，輕實(shí)踐。很少因地制宜，結(jié)合本地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和特點(diǎn)設(shè)置職業(yè)教育的專業(yè)和內(nèi)容。第三，是在教學(xué)方式上一刀切，千篇一律。但當(dāng)前農(nóng)民工包括傳統(tǒng)農(nóng)民工和新生代農(nóng)民工，其思維方式、個(gè)人追求及職業(yè)發(fā)展上具有很大的差異性。以上都導(dǎo)致農(nóng)民工教育效果不佳。

（三）政府、社會(huì)、和企業(yè)的引導(dǎo)不夠

雖然，近年來(lái)，國(guó)家不斷加大對(duì)農(nóng)民工教育、衛(wèi)生、住房等領(lǐng)域進(jìn)行相關(guān)的探索，在促進(jìn)農(nóng)民工融入城市做了許多工作，但相對(duì)龐大的農(nóng)民群體來(lái)說，依然顯得重視不夠，投入不足。職業(yè)教育的發(fā)展存在地位不顯著，吸引力不夠等諸多問題。對(duì)于企業(yè)而言，基于用人成本、投入周期的考慮，多注重使用，忽略培養(yǎng)，重視近期利益，忽略長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和回報(bào)。因此，嚴(yán)重缺乏對(duì)于農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。

三、新型城鎮(zhèn)化下農(nóng)民工職業(yè)教育改革思路和實(shí)施路徑

農(nóng)民工職業(yè)教育是指國(guó)家、政府、社會(huì)及農(nóng)民自身，為切實(shí)改變農(nóng)民工生活，提高農(nóng)民工適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，促使其更好地融入到我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)踐而對(duì)其進(jìn)行技能傳授、文化教育以及法律道德等素質(zhì)培訓(xùn)[4]。在新型城鎮(zhèn)化大背景下，職業(yè)教育應(yīng)轉(zhuǎn)變培養(yǎng)專業(yè)農(nóng)民，即職業(yè)農(nóng)民，向農(nóng)民工提供終身學(xué)習(xí)的計(jì)劃，提供適應(yīng)市場(chǎng)需求的培訓(xùn)，提供更好更多的接受職業(yè)教育的機(jī)會(huì)，促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化。

（一）完善職業(yè)教育制度，引導(dǎo)農(nóng)民工積極參與職業(yè)教育

首先，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃中，國(guó)家應(yīng)制定一套系統(tǒng)的、可操作的促進(jìn)農(nóng)民工職業(yè)教育的法律、法規(guī)，以及鼓勵(lì)和補(bǔ)貼農(nóng)民工群體參與職業(yè)教育的機(jī)制，包括免費(fèi)職介、培訓(xùn)補(bǔ)貼、技能鑒定補(bǔ)貼等。同時(shí)，與其緊密關(guān)聯(lián)的子女教育、戶口遷移、住房、醫(yī)療保障等也應(yīng)有相應(yīng)的規(guī)劃建設(shè)和財(cái)政預(yù)算[5]。其次，企業(yè)是農(nóng)民工就業(yè)的最主要場(chǎng)所，也是其生產(chǎn)、生活的直接管理者，政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策扶持和鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，根據(jù)本企業(yè)自身發(fā)展設(shè)置培訓(xùn)專業(yè)、課程，不斷提高職工素質(zhì)，滿足企業(yè)發(fā)展的需求。

（二）加快職業(yè)教育改革，探索適合農(nóng)民工教育的辦學(xué)新模式

首先，要依據(jù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)下產(chǎn)業(yè)工人的人才需求，加強(qiáng)校企合作。合作企業(yè)全程參與農(nóng)民工職業(yè)教育學(xué)校教育教學(xué)管理全過程，包括培養(yǎng)方案、培訓(xùn)專業(yè)、課程、實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)，以及指導(dǎo)就業(yè)。改變傳統(tǒng)的應(yīng)試教育模式，使用多種培育模式，如“工學(xué)結(jié)合”模式、訂單式培養(yǎng)模式等，培養(yǎng)高技能、高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人。其次，改革教學(xué)內(nèi)容和方式。職業(yè)技術(shù)院校要結(jié)合本地區(qū)的發(fā)展實(shí)際需求和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，設(shè)置職業(yè)教育專業(yè)，教學(xué)目標(biāo)在滿足企業(yè)崗位對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)技能要求的基礎(chǔ)上，充分考慮農(nóng)民工群體的學(xué)習(xí)能力。教學(xué)內(nèi)容應(yīng)全面覆蓋農(nóng)民工的個(gè)人發(fā)展需求，在講授基本職業(yè)技能、技巧的同時(shí)，也要有法律法規(guī)、擇業(yè)就業(yè)、權(quán)益保護(hù)等知識(shí)，更向農(nóng)民工傳授社會(huì)公德、中華傳統(tǒng)美德和個(gè)人品德等教育，不斷提高農(nóng)民自覺遵紀(jì)守法、運(yùn)用法律手段保護(hù)自身合法權(quán)益的能力，全面提高農(nóng)民工群體的個(gè)人綜合素質(zhì)。在教學(xué)方式應(yīng)充分考慮農(nóng)民工的特點(diǎn)，不僅只有正規(guī)的職業(yè)技術(shù)學(xué)校和成人教育學(xué)校等，也要有業(yè)余教育，如電大、夜校和培訓(xùn)中心等[6]，第三，完善教師隊(duì)伍，積極鼓勵(lì)支持教師進(jìn)入一線生產(chǎn)企業(yè)，從事生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)，豐富理論教學(xué)內(nèi)容，使理論教學(xué)緊密滿足生產(chǎn)實(shí)踐的需求。聘請(qǐng)?jiān)诰哂胸S富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)高級(jí)管理和生產(chǎn)技術(shù)人員兼職指導(dǎo)實(shí)踐教學(xué)，農(nóng)民工充分運(yùn)用理論指導(dǎo)生產(chǎn)實(shí)踐，同時(shí)在實(shí)踐中不斷提高個(gè)人技能。總之，職業(yè)教育既要貼近農(nóng)民實(shí)際、符合市場(chǎng)需要，又要內(nèi)容豐富、形式多樣、富有實(shí)效。

總之，農(nóng)民工是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心力量和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，農(nóng)民工的教育和培訓(xùn)將直接影響和制約著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程。同時(shí)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求給農(nóng)民工職業(yè)教育帶來(lái)的是革命性變化，需要全社會(huì)創(chuàng)造相應(yīng)的發(fā)展環(huán)境，既需要政府的支持和引導(dǎo)，需要農(nóng)民工的積極參與提高自身的職業(yè)素質(zhì)，又需要用人單位、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)形成一致的綜合教育培訓(xùn)體系。準(zhǔn)確把握新型城鎮(zhèn)化下農(nóng)民工轉(zhuǎn)型為城鎮(zhèn)化中產(chǎn)業(yè)工人的必要性和迫切性，針對(duì)目前農(nóng)民工職業(yè)教育現(xiàn)狀及其存在的問題，探索研究其改革思路和實(shí)施路徑，對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、職業(yè)教育發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)具有積極重要意義。

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（程暢河，1983年生，江西上饒人，江西醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校講師。研究方向：藥學(xué)職業(yè)教育。劉蘭星，1986年生，江西上饒人，中共上饒市委黨校講師）