促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策研究

摘要：新能源產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展，是人類減輕環(huán)境污染、緩解能源短缺壓力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的有利途徑。就我國(guó)而言，對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的大力培育與發(fā)展必然是轉(zhuǎn)變我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，引領(lǐng)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇。本文基于財(cái)稅政策助推新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論依據(jù)，對(duì)如何通過財(cái)稅政策來促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了系統(tǒng)的分析與研究。

關(guān)鍵詞：新能源 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 財(cái)稅政策

作為人類文明得以建立的基礎(chǔ)，能源始終都推動(dòng)著人類文明的發(fā)展與繁榮。在現(xiàn)代工商文明進(jìn)程逐步加快的今天，人們對(duì)于能源的需求越來越大，對(duì)于能源的消耗也急劇增加。面對(duì)傳統(tǒng)能源使用與供用的雙重考驗(yàn)，很多發(fā)達(dá)國(guó)家都逐步開始對(duì)能源政策進(jìn)行調(diào)整與改革，采取能源多元化供應(yīng)戰(zhàn)略，鼓勵(lì)新能源形式的開發(fā)，正是在這樣的背景下，新能源與新能源產(chǎn)業(yè)（如太陽能、核能、生物質(zhì)能、風(fēng)能等）也就應(yīng)運(yùn)而生。面對(duì)這些發(fā)達(dá)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，21世紀(jì)以來（尤其是2005年之后），我國(guó)逐漸開始加大了對(duì)新能源領(lǐng)域的扶持力度，逐步建立起了太陽能、風(fēng)能、電能在產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中的數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)。但不可否認(rèn)的是，我國(guó)在發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的過程中依舊存在著如市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全、原始創(chuàng)新能力薄弱等問題，一定程度上制約了我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

一、財(cái)稅政策助推新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論依據(jù)

首先，是財(cái)政收入政策。通過稅收優(yōu)惠的政策來引導(dǎo)企業(yè)投資以及社會(huì)資金促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。稅收的主要作用在于平滑不同時(shí)期的收益與風(fēng)險(xiǎn)，讓企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本與風(fēng)險(xiǎn)得到有效降低。那么，針對(duì)于長(zhǎng)期面臨資金困難的新能源產(chǎn)業(yè)而言，如果政府減免了商業(yè)銀行從事新能源產(chǎn)業(yè)融資的稅收，這不但能夠讓商業(yè)銀行的稅后收益得到提升，更能夠鼓勵(lì)廣大社會(huì)資金流入到新能源產(chǎn)業(yè)之中，從而有效的緩解新能源產(chǎn)業(yè)的融資壓力，為新能源產(chǎn)業(yè)打造出一個(gè)良好的資源環(huán)境。

其次，是財(cái)政支出政策。作為一種資金密集型的高新技術(shù)行業(yè)，新能源產(chǎn)業(yè)的高投入、高成本與高風(fēng)險(xiǎn)特征直接決定了其始終都離不開政府財(cái)力的支持[1]。具體來說，政府的財(cái)政直接投資能夠有效的解決新能源開發(fā)資本困難的問題。眾所周知，新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展始終都離不高科技的引領(lǐng)作用，而高科技的研發(fā)基本屬于關(guān)鍵性、前沿性的研究，對(duì)于政府直接投資的需求是極大的。同時(shí)，新能源企業(yè)在投產(chǎn)的初期，無論是廠房的建造還是設(shè)備的購置等也需要政府的財(cái)力支持。另外，政府的采購與財(cái)政補(bǔ)貼能夠讓新能源的高成本得到有效降低，同時(shí)也能讓新能源的高風(fēng)險(xiǎn)得以緩解。通過企業(yè)虧損補(bǔ)貼、價(jià)格補(bǔ)貼等手段的利用，將對(duì)新能源產(chǎn)品的相對(duì)價(jià)格結(jié)構(gòu)帶來直接影響，有效降低新能源企業(yè)投資生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，為新能源產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、人力資源的供給以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、通過財(cái)稅政策來促進(jìn)我國(guó)新能源的發(fā)展的思路

（一）市場(chǎng)主導(dǎo)，政府扶持

雖然目前我國(guó)已經(jīng)針對(duì)新能源的發(fā)展設(shè)立了專項(xiàng)啟動(dòng)資金，鼎立支持新能源發(fā)展的財(cái)政政策體系也逐漸建立了起來。但是，要想得到最終的發(fā)展，新能源產(chǎn)業(yè)儼然需要不斷提升自身的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于政府而言，應(yīng)該建立起相應(yīng)的支持體系，且要始終立足于發(fā)揮市場(chǎng)的力量，將自身財(cái)稅杠桿的作用充分發(fā)揮出來，不斷增強(qiáng)新能源產(chǎn)業(yè)的自我發(fā)展能力，為新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造出良好的發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，政府在保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)還應(yīng)該著力保障市場(chǎng)的公平性，不斷提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的效率。在制定系能源財(cái)稅措施時(shí)，應(yīng)該始終保持市場(chǎng)中的中性原則，不能夠打亂市場(chǎng)的正常運(yùn)行。具體來說，針對(duì)那些在市場(chǎng)中存在失靈的領(lǐng)域，政府應(yīng)該通過相對(duì)傾斜的政策措施來對(duì)其進(jìn)行矯正。于此同時(shí)，政府還應(yīng)該對(duì)財(cái)稅政策的干預(yù)程度進(jìn)行適當(dāng)?shù)陌芽兀履茉串a(chǎn)業(yè)市場(chǎng)一旦成熟之后，政府則應(yīng)該及時(shí)推出，然后長(zhǎng)期保持政府的中性作用，以此來讓市場(chǎng)機(jī)制的作用得到充分發(fā)揮，最終促進(jìn)行業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)。

（二）增值稅與關(guān)稅的完善

首先，在增值稅方面，針對(duì)于新能源發(fā)電企業(yè)，應(yīng)該實(shí)行與小水電企業(yè)相同的增值稅率（6%），這樣能夠有效的降低新能源發(fā)電企業(yè)的不含稅電價(jià)以及含稅的上網(wǎng)電價(jià)。這無論是對(duì)發(fā)電企業(yè)還是對(duì)電網(wǎng)來說都是極為有利的。但是，這樣的優(yōu)惠稅率不能夠長(zhǎng)期實(shí)行，一旦新能源產(chǎn)業(yè)成熟之后，即應(yīng)該恢復(fù)與相同行業(yè)一致的增值稅稅率。同時(shí)，應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)鼓勵(lì)資源綜合利用、節(jié)能減排等方面的增值稅優(yōu)惠范圍。比如加快實(shí)施太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目增值稅“即征即退”、“50%稅收”的優(yōu)惠政策，這儼然將有效降低以生活垃圾為燃料等生物質(zhì)能產(chǎn)品實(shí)行即征即退政策的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻等[2]。

其次，在關(guān)稅方面，一是針對(duì)我國(guó)還無法自主生產(chǎn)的設(shè)備，應(yīng)該減免其進(jìn)口環(huán)節(jié)的關(guān)稅；二是針對(duì)新能源利用企業(yè)在生產(chǎn)電機(jī)組中所需的核心零部件，應(yīng)該對(duì)其免除進(jìn)口環(huán)節(jié)的關(guān)稅；三是針對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段已經(jīng)具備生產(chǎn)能力并且技術(shù)相對(duì)成熟的設(shè)備，在進(jìn)口環(huán)節(jié)應(yīng)該根據(jù)實(shí)際的情況來征收適當(dāng)?shù)年P(guān)稅等。顯然，這樣的關(guān)稅體系不僅能夠有效降低新能源設(shè)備的成本，更讓我國(guó)相關(guān)制造業(yè)的發(fā)展得到了促進(jìn)。

（三）財(cái)政補(bǔ)貼

依據(jù)可再生能源法的要求，在制定新能源補(bǔ)貼措施的過程中，應(yīng)該對(duì)以下幾個(gè)方面引起足夠的重視。一是增加對(duì)應(yīng)用型科研創(chuàng)新項(xiàng)目的財(cái)政補(bǔ)貼，吸引相關(guān)投資者加大對(duì)其的投資，促進(jìn)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化，讓產(chǎn)業(yè)的規(guī)模得到不斷擴(kuò)張；二是進(jìn)一步拓寬對(duì)新能源研究項(xiàng)目的補(bǔ)貼范圍，在技術(shù)層面上加大補(bǔ)貼的力度；三是嚴(yán)格根據(jù)新能源企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的數(shù)量來對(duì)其實(shí)施補(bǔ)貼，以此來讓系能源企業(yè)的積極性得到充分調(diào)動(dòng)，而產(chǎn)量的增加也會(huì)促進(jìn)企業(yè)利潤(rùn)的提高。

三、結(jié)語

由于現(xiàn)代工商文明進(jìn)程的加快，現(xiàn)代人類對(duì)于能源的消耗越來越大，這不僅加速了傳統(tǒng)化石能源的衰竭，同時(shí)也帶來了諸多地質(zhì)破壞與環(huán)境污染問題。基于這樣的現(xiàn)狀，我們就必須制定出激勵(lì)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，并根據(jù)實(shí)情對(duì)其進(jìn)行不斷的完善，促使新能源產(chǎn)業(yè)得到快速、穩(wěn)定的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]張憲昌.中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策研究[D]. 中共中央黨校，2014

[2]李松.促進(jìn)我國(guó)新能源發(fā)展的財(cái)稅政策研究[D].首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，2014

（霍建祿，1992年生，青海省剛察縣人， 青海民族大學(xué)）