淺析城市社會(huì)性公共服務(wù)的治理變革

崔吉磊　范若冰

摘 要：城市社會(huì)公共服務(wù)是事關(guān)城市居民民生、基本權(quán)利的基礎(chǔ)公共服務(wù)。在我國城市發(fā)展中，社會(huì)性公共服務(wù)在體制和機(jī)制等方面存在諸多問題，嚴(yán)重制約了我國城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。因此，必須深化行政體制的治理變革，形成多元化的供給平臺(tái)，不斷提高城市社會(huì)公共服務(wù)供給能力，逐步縮小城市區(qū)域、人群、空間之間社會(huì)公共服務(wù)的差距。

關(guān)鍵詞：城市 社會(huì)性公共服務(wù) 治理

一、引言

社會(huì)公共服務(wù)是公共服務(wù)的重要分支，是由公民社會(huì)權(quán)利所規(guī)定的，通過政府公共權(quán)力介入或公共資源投入來滿足公民社會(huì)發(fā)展活動(dòng)所需要的基本服務(wù)，主要包含了用于保障個(gè)人在社會(huì)環(huán)境下從事基本生存和生活所需要的服務(wù)。

公平有效地城市社會(huì)公共服務(wù)供給是城市協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容，也是人力資本投資的重要途徑。城市社會(huì)公共服務(wù)與“城市人”（城市常住人口和城市流動(dòng)人口）的要素發(fā)展密切聯(lián)系。在我國，社會(huì)性公共服務(wù)相應(yīng)地體現(xiàn)為社會(huì)救助、社會(huì)福利在內(nèi)的保障服務(wù)。社會(huì)機(jī)會(huì)，即“教育、衛(wèi)生保健等方面的社會(huì)安排”，即對(duì)人力資本投資具有重要作用的基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生等內(nèi)容的社會(huì)公共服務(wù)，它們直接影響到個(gè)人能否享受到更好的生活待遇，這些待遇不僅對(duì)于個(gè)人生活品質(zhì)，而且對(duì)于個(gè)人能否順利地融入社會(huì)、參與社會(huì)中的各項(xiàng)活動(dòng)都是至關(guān)重要的。

二、我國城市社會(huì)性公共服務(wù)存在的問題

1.城市公共服務(wù)供給總量不足

由于歷史和體制的原因，城市各級(jí)政府在職能實(shí)施中仍不同程度存在著以公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重，偏好參與市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，對(duì)關(guān)系城市居民生活的社會(huì)性公共服務(wù)缺乏足夠地重視，供給不足，存在明顯的“擠出效應(yīng)”。當(dāng)前，盡管隨著我國現(xiàn)代城市的發(fā)展以及城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略進(jìn)程的推進(jìn)，城市公社會(huì)公共服務(wù)供給總量也達(dá)到了前所未有的高度，但是與相比于城市居民對(duì)于社會(huì)公共服務(wù)的硬性需求，缺口依然較大。

2.多元主體參與城市社會(huì)公共服務(wù)供給亟待制度創(chuàng)新

我國城市化是在特殊的歷史時(shí)代背景下進(jìn)行的，使得我國城市社會(huì)公共服務(wù)建設(shè)長期呈現(xiàn)出供給單一性特征。近幾年，隨著城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城市社會(huì)公共服務(wù)供給的多元中心格局逐步形成，但是相對(duì)于公眾對(duì)社會(huì)公共服務(wù)的需求，市場組織、社會(huì)組織作用發(fā)揮卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。首先，政府在城市社會(huì)公共服務(wù)中“選擇偏好”依然嚴(yán)重。其次，社會(huì)組織自身參與動(dòng)力不足。一是社會(huì)組織在城市發(fā)展中發(fā)育不足、參與不足，其自身內(nèi)部的治理機(jī)制也有待于進(jìn)一步完善；二是進(jìn)入城市工作和生活的公眾在社會(huì)組織能力方面較弱。三是社會(huì)資金介入不足。

3.城市社會(huì)公共服務(wù)行政體制變革需進(jìn)一步推進(jìn)

現(xiàn)行的城市行政管理體系市、區(qū)縣、街道三級(jí)管理層次，是典型的“條塊化管理”。城市社會(huì)公共服務(wù)資源按照公共屬性的不同分散于各個(gè)層次和部門，由不同的層級(jí)和職能部門來進(jìn)行分級(jí)、分散管理，這就容易導(dǎo)致城市社會(huì)公共服務(wù)供給中協(xié)調(diào)成高，無法形成合力，出現(xiàn)“行政層級(jí)職能分割現(xiàn)象”。另外，對(duì)于城市公共服務(wù)缺乏動(dòng)態(tài)化管理，特別是與人口結(jié)構(gòu)變化密切的基礎(chǔ)教育設(shè)施、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)、公共醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施等方面缺乏資源的相互利用，造成了部分公共資源的無形浪費(fèi)

4.城市社會(huì)公共服務(wù)監(jiān)督機(jī)制不健全

近年來發(fā)生的公共視頻安全問題、社會(huì)金融融資安全問題都暴露了社會(huì)公共服務(wù)監(jiān)督機(jī)制存在著很多問題，主要表現(xiàn)在：一是監(jiān)管目標(biāo)不明確。往往在處理融資需要、保障社會(huì)公共利益、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展三者關(guān)系方面顧此失彼。二是監(jiān)管機(jī)構(gòu)間的監(jiān)管權(quán)分配不合理。三是政府監(jiān)管的職能不明確。四是監(jiān)管內(nèi)容需要調(diào)整補(bǔ)充。五是監(jiān)管手段及其運(yùn)用有待改進(jìn)。六是監(jiān)管規(guī)則有待完善，缺少專門規(guī)范城市基礎(chǔ)設(shè)施市場化操作的法律規(guī)范。

三、城市社會(huì)公共服務(wù)治理變革的制度設(shè)計(jì)

第一、調(diào)整城市公共服務(wù)的組織結(jié)構(gòu)關(guān)系，改變過去以層級(jí)、職能劃分為特征的社會(huì)性公共服務(wù)供給格局。從縱向上看，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共服務(wù)各層次的整合，改變以往政府縱向結(jié)構(gòu)上的職權(quán)交叉、服務(wù)缺失的局面。通過在政府部門建立高效的縱向整合機(jī)制確保社會(huì)公共服務(wù)的有效供給，可以將相應(yīng)的社會(huì)公共服務(wù)內(nèi)容統(tǒng)一納入到的指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)控、監(jiān)督層面，對(duì)相同類型的社會(huì)公共服務(wù)資源進(jìn)行上下層級(jí)的調(diào)劑使用，實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)公共服務(wù)的統(tǒng)一管理。從橫向上看，實(shí)踐中幾個(gè)部門管不住一個(gè)井蓋產(chǎn)生的主要原因在于部門之間的分散化管理。要整合同一組織內(nèi)以及不同組織之間的服務(wù)功能，解決城市公共服務(wù)供給中職責(zé)不清、多頭管理所帶來的服務(wù)供給破裂和責(zé)任模糊的問題，實(shí)現(xiàn)不同社會(huì)公共服務(wù)資源之間的聯(lián)動(dòng)、調(diào)解和利用，確保城市社會(huì)公共服務(wù)的無縫隙對(duì)接。

第二、提高城市社會(huì)公共服務(wù)運(yùn)行效率。一是加強(qiáng)城市社會(huì)公共服務(wù)的信息體系建設(shè)。通過信息的整合實(shí)現(xiàn)城市公共服務(wù)供給過程中相關(guān)利益主體的信息共享。二是充實(shí)城市社區(qū)網(wǎng)格化管理要素。提高網(wǎng)格管理員的工作責(zé)任，將社會(huì)性公共服務(wù)進(jìn)一步細(xì)分，納入網(wǎng)格管理員的工作范圍之內(nèi)。三是加強(qiáng)城市社會(huì)公共服務(wù)的需求回應(yīng)機(jī)制建設(shè)。不同群體有不同的社會(huì)公共服務(wù)需求，不同群體對(duì)相同的服務(wù)也有不同的需求量度。因此，提高城市社會(huì)公共服務(wù)運(yùn)行效率，要根據(jù)不同的群體制定和采取相應(yīng)的政策措施，建立需求識(shí)別的動(dòng)態(tài)機(jī)制和反饋機(jī)制使不同群體的社會(huì)公共服務(wù)期望都能得到合理滿足。

第三、加強(qiáng)城市公共服務(wù)的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。采取有效措施解決城市社會(huì)公共服務(wù)決策和執(zhí)行中存在的問題，建立和完善城市社會(huì)公共服務(wù)重大決策失誤追究制度；推行城市社會(huì)公共服務(wù)行政決策的公示和聽證制度；建立和完善社會(huì)公共服務(wù)專家咨詢制度；建立有效的監(jiān)管和問責(zé)機(jī)制，推行城市社會(huì)公共服務(wù)績效考評(píng)制度；加強(qiáng)對(duì)私人部門提供的公共服務(wù)的監(jiān)管以及充分發(fā)揮媒體和社會(huì)公眾的力量，實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)公用服務(wù)的透明和高效。

第四，城市社會(huì)公共服務(wù)多元結(jié)構(gòu)供給的形成。隨著中國城鎮(zhèn)化和未來城市化發(fā)展的進(jìn)行，城市社會(huì)公共服務(wù)的供給體系迫切需要進(jìn)行改革和創(chuàng)新，以政府為主導(dǎo)的單一供給向多元化合作供給成為未來城市社會(huì)公共服務(wù)供給模式的選擇。一是引入市場機(jī)制，吸引社會(huì)資本投資。二是加快社會(huì)組織的培育，提升社會(huì)組織參與的能力。三是加快城市社會(huì)公共服務(wù)人才的培養(yǎng)。四是建立多元主體協(xié)同網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行機(jī)制。endprint