我國社會保險籌資模式研究

王瑞東

【摘 要】當(dāng)前，我國社會保險的籌資模式主要有基金積累制、現(xiàn)收現(xiàn)付制以及部分積累制這三種，在實際運營中這三種模式各有優(yōu)劣勢，應(yīng)當(dāng)合理運用，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢。本文圍繞我國社會保險籌資，分析了這三種籌資模式的特點和優(yōu)勢，并重點對部分積累制在我國的應(yīng)用情況進行了分析，并就此提出了針對性的建議措施。

【關(guān)鍵詞】社會保險；籌資模式

一、相關(guān)概述

順利實現(xiàn)社會保險基金籌資是我國社會保障制度得以順利運營的基礎(chǔ)和前提條件。在進行社會保險基金的籌集過程中，應(yīng)當(dāng)堅持收支平衡的基本原則，并在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)對社會保障基金籌資模式的合理分類使用。就管理實踐來看，當(dāng)前社會保險的籌資模式主要包括基金積累制、現(xiàn)收現(xiàn)付制以及部分積累制這三種。

其中部分積累制是我國社會保險費管理的主要形式，部分積累制是對完全積累制以及現(xiàn)收現(xiàn)付制的有效整合，也是一種能夠有效整合兼容近期平衡以及遠(yuǎn)期平衡的籌資模式，它能夠滿足未來時期內(nèi)的支付增長需求，也是對完全積累制以及現(xiàn)收現(xiàn)付制的進一步創(chuàng)新。它的初期繳費率比較低，之后會逐年增長，因此也就具備了比較大的靈活性，這樣既能夠有效避免基金之下的風(fēng)險，同時也可以進一步緩解現(xiàn)收現(xiàn)付制下的儲備缺陷、負(fù)擔(dān)不均勻。

二、當(dāng)前我國社會保險基金的籌資現(xiàn)狀分析

我國的社會保險籌資模式是按照部分積累制的模式來進行的，也就是實施完全積累制跟現(xiàn)收現(xiàn)付制的集合。依照相關(guān)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由地方稅務(wù)部門或者地方社會保險經(jīng)辦機構(gòu)來對我國的社會保險基金進行籌集，籌集的形式是社會保險費。在這一情況下，不同的征收形式下，就會存在基金籌集存在不停地賬戶設(shè)置以及不同的管理模式，對此我國都有明確的管理要求。這其中主要包括財政專戶以及收入戶這兩個基本賬戶，財政專戶是由當(dāng)?shù)刎斦块T來進行管理的，而收入戶則主要是由經(jīng)辦機構(gòu)來進行管理維護。在實施稅務(wù)機關(guān)來對社會保險費進行征收的地區(qū)，繳費的相關(guān)收入直接計入財政專戶，而不再單獨設(shè)置收入戶來進行管理。而對于那些由經(jīng)辦機構(gòu)來對社會保險費進行征收的地區(qū)，經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)開設(shè)收入戶賬戶，以此來暫時存入個人以及單位繳納的社會保險費以及所形成的相關(guān)利息收入等，并定期將其存入到財政專戶之中。需要明確的是，就進行社會保險費的籌資而言，財政專戶的設(shè)置主要是為了接受社會保險經(jīng)辦機構(gòu)或者稅務(wù)機關(guān) 所征收的社會保險收入以及財政部門所撥付的各種財政性補貼收入。

我國大多數(shù)地區(qū)實施的都是個人賬戶跟社會統(tǒng)籌相結(jié)合的社會保障管理模式，并且在社會統(tǒng)籌中實施現(xiàn)收現(xiàn)付制，以此來對已退休人員的退休金進行支付。不過由于這一部分退休人員并沒有個人積累，因此由社會統(tǒng)籌來對這一部分資金缺口進行彌補。并且伴隨著我國老齡化人口越累越多，人口老齡化帶來的問題也越來越多，相應(yīng)地這一部分資金缺口也就越來越大，出現(xiàn)了社會統(tǒng)籌資金收不抵支，對個人賬戶資金出現(xiàn)了侵占的問題，這就在很大程度上影響到了個人賬戶的資金完整性，出現(xiàn)個人賬戶空賬運行的問題，使得財政資金背上了較為沉重的負(fù)擔(dān)。

三、我國社會保險基金籌資模式存在的主要問題分析

當(dāng)前我國社會保險基金在籌資方面依舊存在著不少的問題和缺陷，具體來講主要由以下幾個方面：

首先，社會保險費的拒繳、拖欠現(xiàn)象比較嚴(yán)重。這在很大程度上是由于制度的相關(guān)規(guī)定要求社會保險基金以社會保險費的形式來進行征收。在管理實踐中，很多企業(yè)都將部分工資沒有計入到應(yīng)交的基數(shù)之中，這些違規(guī)行為導(dǎo)致養(yǎng)老保險金的實際繳納費率都偏低。不少企業(yè)虛報工資，導(dǎo)致工資在計征時標(biāo)準(zhǔn)偏低。同時由于參保對象基本上是國有企業(yè)以及部分的民營企業(yè)，進而使得社會保險的覆蓋面相對比較窄，很難籌集到充足的資金來有效化解管理風(fēng)險。

其次，我國社會保險基金的融資渠道過于單一。在我國，社會保險基金的籌集單純是依靠社會統(tǒng)籌基金，這就使得其解決相關(guān)問題的能力十分有限。同時，還由于企業(yè)拖欠社會保險費、繳費比例過高，拒繳現(xiàn)象存在的一系列問題，進而使得一部分收入比較低的職工以及變換工作地點的職工存在退保的現(xiàn)象。進而導(dǎo)致社會保險基金的預(yù)期籌資金額跟實際的籌資金額之間存在著較大的收繳缺口，這就會直接影響到社會保險制度的穩(wěn)定性以及安全性。不僅如此，伴隨著我國人口老齡化問題的進一步加劇，養(yǎng)老基金的支付金額越來越大，這也導(dǎo)致社會保險費率越來越高。在這一情況下，極容易導(dǎo)致以下后果，即一方面費率上升使得企業(yè)的用人成本增加，進而影響到企業(yè)的競爭活力，降低企業(yè)的市場競爭力，不利于擴展社會保險費的資金來源；另一方面，社會保險費率的上升又會進一步引發(fā)逆選擇現(xiàn)象，使得社會保險費的覆蓋面更窄，收支缺口更大，同時收繳率更低，通過提高社會保險費率又會進一步形成惡性循環(huán)。這些都不利于我國社會保險基金的籌集，同時也會影響到我國社會保險事業(yè)的順利發(fā)展。

再次，我國社會保險費的征收程序以及征收環(huán)節(jié)有待于進一步完善。當(dāng)前我國社會保險費的管理效率比較低下，社會保險基金的收繳工作依舊存在著不少困難，這些問題的存在都直接影響著我國社會保險費的收繳規(guī)模。同時，我國社會保險管理的相關(guān)信息系統(tǒng)還不完善，缺少必要的激勵機制，在主觀上少征收、漏征收的問題比較突出。

以上就是當(dāng)前我國社會保險基金在籌資環(huán)節(jié)中存在的各種突出性問題和缺陷，這些問題和缺陷在很大程度上制約著我國社會保險事業(yè)的順利發(fā)展，應(yīng)當(dāng)結(jié)合上述問題提出針對性的建議措施，保障社會保險金的順利籌措，為社會保險事業(yè)的順利發(fā)展提供必要的支持和保障。

四、優(yōu)化我國社會保險基金籌資模式的建議措施

首先，采用社會保險稅的形式來對社會保險費的形式進行替代，并在此基礎(chǔ)上將社會保險費的征收職能由原先的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)向稅務(wù)征收機關(guān)轉(zhuǎn)移。當(dāng)前我國不少地區(qū)都已經(jīng)采用了稅務(wù)機關(guān)代為征收的職能。這樣做既能夠有效減少社會保險費在征繳以及管理中的成本，同時也會因為稅務(wù)機關(guān)所具備的企業(yè)信息優(yōu)勢，進一步提高工作的權(quán)威性，增強工作效率和效益，有效減少社會保障基金在流通過程中的滯留時間，增強時效性。endprint

其次，對于歷史性債務(wù)進行可行性化解。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)切實采取可行性政策措施，及時消化轉(zhuǎn)制成本。從財政預(yù)算中進行專項資金的劃撥，以此來逐年消化所承擔(dān)的轉(zhuǎn)制成本總金額。與此同時，積極拓展償付手段和償付途徑，依靠國民財富的增長來實現(xiàn)債務(wù)的償還，也可以利用資金存量來化解債務(wù)成本。

再次，切實提升社會保險相關(guān)經(jīng)辦機構(gòu)的效率和效益，并進一步加強責(zé)任意識，減少工作失誤所造成的損失。在采用社會保險費的征收之后，原先的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將工作重心轉(zhuǎn)移到社會保險金的籌資管理中來，對企業(yè)的工資總額進行準(zhǔn)確審核，減少降低繳費基數(shù)的現(xiàn)象，同時及時對征繳單進行傳遞，確保準(zhǔn)確性。以此來實現(xiàn)核賬以及基金入戶的及時性，盡量減少社會保險金在流通中的時間，減少利息損失和相應(yīng)的流程滯留風(fēng)險。

最后，強化社會保險費信息管理系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)，及時傳遞正確的數(shù)據(jù)信息，保障社會保險信息的及時傳遞，以此來強化對企業(yè)社會保險費繳納行為的管控和約束。采用一定的約束機制以及激勵機制，切實提高社會保險費籌資過程中經(jīng)辦人員的責(zé)任性以及工作效率，堅決杜絕道德風(fēng)險行為的發(fā)生。強化社?；鸬膶徲嬞|(zhì)量，針對社?；鸸芾淼男畔⒒㈦娮踊?，更新審計手段，實現(xiàn)社?；鹇?lián)網(wǎng)審計。依靠計算機信息技術(shù)，實現(xiàn)財政、社保、稅務(wù)等多個部門之間數(shù)據(jù)的有效銜接，開展異地遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)的實施聯(lián)網(wǎng)分析、審核，為社?；鸬陌踩暾峁┣袑嵄Ｕ稀?/p>

總的來講，我國的社會保險籌資模式是按照部分積累制的模式來進行的，也就是實施完全積累制跟現(xiàn)收現(xiàn)付制的集合。我國大多數(shù)地區(qū)實施的都是個人賬戶跟社會統(tǒng)籌相結(jié)合的社會保障管理模式，應(yīng)當(dāng)結(jié)合運營過程中存在的問題提出針對性的建議措施，保障社會保險金的順利籌措，為社會保險事業(yè)的順利發(fā)展提供必要的支持和保障。

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