我國(guó)企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)存在的問題及對(duì)策

馬青梅

【摘 要】隨著招標(biāo)機(jī)制在各個(gè)行業(yè)的不斷推廣，企業(yè)也逐漸將招標(biāo)采購(gòu)作為重要的采購(gòu)模式之一，然而在發(fā)揮積極作用的同時(shí)，也出現(xiàn)了很多問題。本文對(duì)我國(guó)企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)過程各個(gè)環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的問題、原因及危害進(jìn)行了剖析，并針對(duì)問題提出了相應(yīng)的幾點(diǎn)措施。

【關(guān)鍵詞】企業(yè)；招標(biāo)采購(gòu)；問題

隨著我國(guó)大中型企業(yè)采購(gòu)方式的轉(zhuǎn)變，招標(biāo)采購(gòu)得到了越來(lái)越廣泛地應(yīng)用，從生產(chǎn)性通用物資的集中采購(gòu)到項(xiàng)目建設(shè)的整個(gè)過程，招標(biāo)采購(gòu)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中發(fā)揮著舉足輕重的作用。實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)，不僅可以優(yōu)化企業(yè)資源配置、提高經(jīng)濟(jì)效益，更能強(qiáng)化企業(yè)管理、防止腐敗。然而，與政府采購(gòu)和國(guó)家大型工程項(xiàng)目的招標(biāo)采購(gòu)相比，企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)的環(huán)境相對(duì)寬松，也更容易出現(xiàn)各種各樣的漏洞或者矛盾。在享受招標(biāo)采購(gòu)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，如何進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)工作，將是擺在企業(yè)面前的一個(gè)嚴(yán)峻問題。

一、企業(yè)招標(biāo)過程中存在的問題

國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)以設(shè)備、材料居多，一般情況下采用公開招標(biāo)的方式，在技術(shù)要求復(fù)雜或有特殊要求的情況下采用邀請(qǐng)招標(biāo)。在招標(biāo)工作中，突出的問題主要存在于以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：

1.招標(biāo)前的準(zhǔn)備

（1）前期市場(chǎng)調(diào)研缺乏監(jiān)督。一般情況下，企業(yè)項(xiàng)目前期考察調(diào)研都只是由項(xiàng)目需求單位負(fù)責(zé)，進(jìn)行技術(shù)上的交流和溝通。有的項(xiàng)目申請(qǐng)單位為了規(guī)避招標(biāo)達(dá)到直接采購(gòu)的目的，在采購(gòu)方式審批時(shí)夸大項(xiàng)目難度和特殊性，且稱只有一家或兩家能夠承擔(dān)，不能構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)；一些項(xiàng)目組成員為謀私利，與潛在投標(biāo)人勾結(jié)串通，為中標(biāo)提供便利，嚴(yán)重影響了招標(biāo)的公正性，也給項(xiàng)目建設(shè)帶來(lái)隱患。

（2）編制招標(biāo)文件有傾向性。有的企業(yè)為了能使內(nèi)定的中標(biāo)人中標(biāo)，在編制招標(biāo)文件時(shí)，技術(shù)參數(shù)和資質(zhì)要求盡量為其量體裁衣；有的企業(yè)為了阻止更多的投標(biāo)人報(bào)名而影響內(nèi)定中標(biāo)人的中標(biāo)幾率，招標(biāo)公告中的技術(shù)要求盡量簡(jiǎn)化，電話詢問時(shí)也應(yīng)付了事；有的甚至拖延發(fā)招標(biāo)文件時(shí)間，使得投標(biāo)人準(zhǔn)備時(shí)間不充足而自動(dòng)放棄投標(biāo)。

2.開標(biāo)、評(píng)標(biāo)

（1）監(jiān)督力度不夠，監(jiān)督手段落后。企業(yè)招標(biāo)的監(jiān)督人員一般都來(lái)自企業(yè)內(nèi)部的紀(jì)檢部門，與企業(yè)項(xiàng)目單位代表以及企業(yè)招標(biāo)組織人員共同組成招標(biāo)小組。對(duì)于企業(yè)招標(biāo)，開標(biāo)場(chǎng)所沒有強(qiáng)制要求，不一定要進(jìn)入交易中心這樣的公共場(chǎng)所，正因如此開標(biāo)會(huì)場(chǎng)缺乏先進(jìn)的監(jiān)督設(shè)施，僅憑招標(biāo)紀(jì)律規(guī)定和監(jiān)督人員的監(jiān)督效果不佳。

（2）評(píng)標(biāo)方法不全面，專家水平參差不齊。企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)的設(shè)備、材料相對(duì)復(fù)雜和特殊，而招標(biāo)中采用的評(píng)標(biāo)方法大都比較概括、籠統(tǒng)，缺乏可操作性；專家評(píng)委盡管都來(lái)自相關(guān)專業(yè)，但技術(shù)領(lǐng)域門類繁多、專業(yè)細(xì)化，評(píng)委知識(shí)結(jié)構(gòu)參差不齊，不能保證評(píng)標(biāo)的科學(xué)、合理性；一些評(píng)委法律意識(shí)不強(qiáng)，評(píng)標(biāo)打分存在一定的隨意性；還有的評(píng)委從切身利益出發(fā)，一味迎合甲方要求，使得評(píng)標(biāo)失去了公正性，影響了公信力。

（3）詢標(biāo)過程存在傾向性。企業(yè)在設(shè)備招標(biāo)中，針對(duì)標(biāo)書闡述不清或存在異議的地方要進(jìn)行詢標(biāo)。在以甲方評(píng)委為主的詢標(biāo)過程中，或多或少地帶有一定的傾向性，比如對(duì)于有意向的單位評(píng)委會(huì)多詢問一些問題，表示感興趣，其他的則簡(jiǎn)單幾句話就結(jié)束；或者對(duì)有意向的單位只提優(yōu)點(diǎn)，不提缺點(diǎn)，對(duì)其他投標(biāo)單位只提缺點(diǎn)。這些帶有傾向性的話語(yǔ)嚴(yán)重影響了專家評(píng)委的判斷，影響了評(píng)標(biāo)的公正、公平性。

（4）投標(biāo)單位串標(biāo)、陪標(biāo)時(shí)有發(fā)生。企業(yè)招標(biāo)，尤其是邀請(qǐng)招標(biāo)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)投標(biāo)單位互相串通、抬高標(biāo)價(jià)、輪流中標(biāo)的現(xiàn)象。當(dāng)投標(biāo)單位只有兩三家，且營(yíng)銷人員都互相熟悉的情況下更容易發(fā)生此類事件。這種不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為，不僅損害企業(yè)利益，更使招標(biāo)流于形式。

3.定標(biāo)、中標(biāo)

（1）每個(gè)企業(yè)在評(píng)標(biāo)之后、發(fā)放中標(biāo)通知書之前的定標(biāo)環(huán)節(jié)都有自己的一套手續(xù)，有的企業(yè)定標(biāo)手續(xù)繁瑣，致使定標(biāo)周期冗長(zhǎng)，導(dǎo)致中標(biāo)通知書的發(fā)出日期與評(píng)標(biāo)日期相距較遠(yuǎn)，招標(biāo)項(xiàng)目的總周期被延長(zhǎng)。

（2）招標(biāo)人未按照候選順序定標(biāo)。一般而言，評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦三個(gè)中標(biāo)候選人，招標(biāo)人應(yīng)選擇第一中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，然而企業(yè)在實(shí)際操作中，會(huì)出現(xiàn)未按照候選順序定標(biāo)的情況，導(dǎo)致與招標(biāo)文件中招標(biāo)人委托評(píng)委會(huì)推薦中標(biāo)侯選人的相關(guān)規(guī)定矛盾，也違背了招標(biāo)程序的邏輯性和嚴(yán)謹(jǐn)性。如果招標(biāo)人未能給出充分的定標(biāo)理由，那么這種做法違背了公開與公平原則。

（3）招標(biāo)人與投標(biāo)人商討定標(biāo)條件。一些企業(yè)無(wú)視招標(biāo)一次性報(bào)價(jià)的嚴(yán)肅性，為進(jìn)一步降低采購(gòu)成本，在確定中標(biāo)人之前與中標(biāo)候選人談條件，如若能再降價(jià)或有更優(yōu)惠的承諾將答應(yīng)其中標(biāo)；也有一些相反的情況，比如不是第一中標(biāo)候選人的投標(biāo)人提出如果讓其中標(biāo)將會(huì)進(jìn)一步降價(jià)或提出附加優(yōu)惠承諾。這樣的定標(biāo)過程不符合招標(biāo)制度自身的約定，也違背了招標(biāo)程序的公平與公正。

4.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)

（1）招標(biāo)代理人員業(yè)務(wù)水平偏低。由于招標(biāo)代理行業(yè)投資少、見效快，市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻較低，使得招標(biāo)代理市場(chǎng)呈現(xiàn)增長(zhǎng)過快、魚龍混雜的狀態(tài)；從業(yè)人員結(jié)構(gòu)年輕化、流動(dòng)頻繁，致使整體業(yè)務(wù)水平和專業(yè)素質(zhì)不高。企業(yè)在招標(biāo)采購(gòu)過程中，招標(biāo)代理公司對(duì)于制造商資質(zhì)要求、評(píng)標(biāo)方法的確定等方面難以提供有價(jià)值的咨詢建議，有的甚至不了解招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)，很大程度上降低了招標(biāo)水平，影響了招標(biāo)結(jié)果。

（2）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有違規(guī)行為。一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為配合招標(biāo)人走個(gè)招標(biāo)過場(chǎng)，主動(dòng)尋找陪標(biāo)單位，既滿足了招標(biāo)人的意愿，又輕松地賺到了錢；有的盲目屈從招標(biāo)人的要求，使實(shí)際違規(guī)的操作合法化；還有的代理機(jī)構(gòu)無(wú)視職業(yè)道德，為謀取私利向投標(biāo)單位通風(fēng)報(bào)信、泄露標(biāo)底。這些不正當(dāng)行為嚴(yán)重影響了招標(biāo)工作的嚴(yán)肅性，損害了企業(yè)的利益。

二、問題產(chǎn)生的危害

招投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題，其危害性是顯而易見的。

一是擾亂了正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，造成企業(yè)固定資產(chǎn)投資規(guī)模的失控和資產(chǎn)流失。

二是產(chǎn)品、設(shè)備質(zhì)量難以保證，給安全生產(chǎn)帶來(lái)極大隱患。endprint

三是容易導(dǎo)致腐敗的滋生和蔓延，為違法違紀(jì)案件的發(fā)生提供了土壤和條件。

三、規(guī)范企業(yè)招標(biāo)的對(duì)策

1.加強(qiáng)外部監(jiān)督

企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)，尤其是國(guó)有企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)中的招標(biāo)采購(gòu)，涉及金額大、受社會(huì)關(guān)注度高，因此招投標(biāo)過程的監(jiān)督除了企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門參與外，還應(yīng)該有司法和外部行政部門的共同監(jiān)督，才能保證招標(biāo)工作的公正、公開、公平性。

2.建立健全企業(yè)招投標(biāo)制度

以國(guó)家招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)為大綱，企業(yè)建立適用于自身、操作性強(qiáng)的招投標(biāo)制度，界定招標(biāo)范圍，制定招投標(biāo)程序，嚴(yán)格按照制度規(guī)定組織招標(biāo)，切實(shí)把公開、公平、公正的原則落實(shí)到整個(gè)招投標(biāo)過程中。在企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目組成員招投標(biāo)法律條款及企業(yè)招投標(biāo)制度的培訓(xùn)，使招標(biāo)工作合法有序地開展。

3.整合內(nèi)部資源，建立企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)制約機(jī)制

除了制定招投標(biāo)制度，為了進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)工作，企業(yè)還應(yīng)建立一套招標(biāo)采購(gòu)制約機(jī)制。有效整合內(nèi)部資源，成立招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，紀(jì)檢、審計(jì)、財(cái)務(wù)、法律等部門共同參與、各司其職，統(tǒng)籌發(fā)揮各職能部門內(nèi)控作用，建立協(xié)調(diào)配合、信息互通、形成合力、內(nèi)控到位的約束制約機(jī)制，確保采購(gòu)依法合規(guī)。例如：對(duì)產(chǎn)品的市場(chǎng)調(diào)研要由項(xiàng)目需求單位人員和紀(jì)檢相關(guān)人員共同實(shí)地考察，結(jié)束后調(diào)研組認(rèn)真撰寫調(diào)研報(bào)告，共同簽字確認(rèn)；采購(gòu)方式的審批由項(xiàng)目組高層領(lǐng)導(dǎo)和招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審批，根據(jù)企業(yè)招投標(biāo)制度規(guī)定，符合招標(biāo)要求的必須招標(biāo)，有特殊情況申請(qǐng)直接采購(gòu)的必須要有詳細(xì)的情況說(shuō)明和充分的不招標(biāo)理由；標(biāo)書的編制由項(xiàng)目需求單位會(huì)同招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組共同完成，應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款，法律部門負(fù)責(zé)審核招標(biāo)文件的合法性，采購(gòu)部門負(fù)責(zé)對(duì)商務(wù)條款進(jìn)行審核；招標(biāo)過程的監(jiān)督由紀(jì)檢監(jiān)察部門主要負(fù)責(zé)，為避免各種違規(guī)行為的發(fā)生，可采取財(cái)務(wù)、法律、采購(gòu)等多個(gè)職能部門共同參與的方法。

4.進(jìn)行不定期監(jiān)督檢查

企業(yè)應(yīng)對(duì)各項(xiàng)目招標(biāo)情況進(jìn)行不定期監(jiān)督檢查，找出存在的問題和不足，不斷完善招投標(biāo)管理制度，使招標(biāo)工作更加規(guī)范，更有成效。

要規(guī)范企業(yè)的招標(biāo)采購(gòu)工作，不僅要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，還要規(guī)范外部環(huán)境。

首先，要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。應(yīng)當(dāng)組建招標(biāo)代理行業(yè)協(xié)會(huì)，構(gòu)建招標(biāo)自律機(jī)制，通過行業(yè)自律等手段來(lái)彌補(bǔ)當(dāng)前政策法規(guī)方面的缺陷，約束招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的代理行為和職業(yè)道德，抵制失信、違法違規(guī)行為。督促各招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部管理，健全內(nèi)控制度，加強(qiáng)對(duì)專職人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，提高從業(yè)人員綜合能力。定期對(duì)從業(yè)人員的專業(yè)知識(shí)、法律知識(shí)等能力進(jìn)行考察，推進(jìn)人員的優(yōu)勝劣汰，推動(dòng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)整體實(shí)力的提升。

其次，要強(qiáng)化評(píng)標(biāo)專家責(zé)任，提高專家評(píng)標(biāo)質(zhì)量。嚴(yán)把專家評(píng)委“準(zhǔn)入關(guān)”，組建熟悉招標(biāo)法規(guī)、經(jīng)驗(yàn)豐富、清正廉潔、責(zé)任心強(qiáng)的專家評(píng)委庫(kù)；定期對(duì)專家評(píng)委進(jìn)行法律法規(guī)及招投標(biāo)相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)；制定專家評(píng)委考核制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)于能力水平差、不負(fù)責(zé)任的評(píng)委給予通報(bào)批評(píng)，不合格的評(píng)委給予淘汰。

總之，要規(guī)范企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)的行為，除了企業(yè)自身要不斷完善和規(guī)劃招標(biāo)采購(gòu)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)外，還有賴于招投標(biāo)法律法規(guī)的不斷完善以及外部招標(biāo)環(huán)境的不斷正規(guī)化。

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