河北省公共財(cái)政支出存在問(wèn)題及完善對(duì)策

張德川

（河北大學(xué)管理學(xué)院，河北保定 071000）

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)出新常態(tài)，同時(shí)，河北省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也面臨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、環(huán)保投入、改善民生等多方面問(wèn)題。根據(jù)河北省財(cái)政廳廳長(zhǎng)高志立向省兩會(huì)提交的《關(guān)于河北省2013 年省本級(jí)預(yù)算及省總預(yù)算執(zhí)行情況和2014 年省本級(jí)預(yù)算及省總預(yù)算草案的報(bào)告》提供的數(shù)據(jù)顯示，全省公共財(cái)政預(yù)算支出4353.8 億元，完成調(diào)整預(yù)算的93.5%，比上年增長(zhǎng)6.7%，改善民生仍是財(cái)政支出的主要方向，在節(jié)能環(huán)保方面的投入也在不斷加大。當(dāng)前，我省處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展換擋期，同時(shí)在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，應(yīng)緊抓京津冀協(xié)同發(fā)展這一機(jī)遇，合理有效安排財(cái)政支出，不斷提高資金使用效率，仍然堅(jiān)持改善民生優(yōu)先的原則，促進(jìn)教育、醫(yī)療、社會(huì)保障和就業(yè)的發(fā)展。

一 、河北省公共財(cái)政支出現(xiàn)狀分析

河北省公共財(cái)政支出的規(guī)模在不斷擴(kuò)大，財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，涉及經(jīng)濟(jì)進(jìn)步、民生改善、社會(huì)發(fā)展等多個(gè)方面。在河北省2011 年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)中顯示，2011 年全年全省生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn) 24228.2 億元，比上年增長(zhǎng)11.3%，財(cái)政支出3509.6 億元，增長(zhǎng)24.4%，全省教育支出627.1 億元，增長(zhǎng)21.9%，社會(huì)保障和就業(yè)支出430.2 億元，增長(zhǎng)19.9%，醫(yī)療衛(wèi)生支出294.2 億元，增長(zhǎng)24.9%。在2012 年河北省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)中顯示全省生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)2657 億元，比上年增長(zhǎng) 9.6%，公共財(cái)政支出為4018.9 億元，比上年增長(zhǎng)13.6%，2012 年全省財(cái)政用于民生支出 3115.5 億元，占全部支出的77.5%，教育支出888.3 億元，增長(zhǎng)36.2%，社會(huì)保障和就業(yè)支出458.8 億元，增長(zhǎng)7.6%，醫(yī)療衛(wèi)生支出305.9 億元。在2013 年河北省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)中顯示，全省生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)28301.4 億元，比上年增長(zhǎng)8.2%，公共財(cái)政支出為4353.8 億元，比上年增長(zhǎng)6.7%，全省用于民生支出達(dá)到3386.2 億元，比上年增長(zhǎng)8.7%，教育支出823.4 億元，醫(yī)療衛(wèi)生支出375.1 億元。

在2014 年9 月河北省財(cái)政廳作的關(guān)于河北省2014 年1～8 月省本級(jí)預(yù)算及省總預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告中顯示，在2014 年1～8 月，河北省公共財(cái)政支出完成 2936 億元，省級(jí)公共財(cái)政支出完成473.7 億元，主要是用于社會(huì)保障和就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、節(jié)能環(huán)保等方面的民生支出達(dá)到2312.2 億元，占全部支出的78.8%。河北省民生狀況有了明顯改善。在最近公布的2014 年河北省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)中的數(shù)據(jù)顯示，2014年河北省公共財(cái)政支出為 4638.1 億元，增長(zhǎng)6.5%。 用于民生方面的支出達(dá)到3678.9 億元，占全省一般公共預(yù)算支出的79.3%。

二、 河北省公共財(cái)政支出問(wèn)題分析

當(dāng)前，河北省的財(cái)政收入與支出不斷增加，用于民生建設(shè)以及節(jié)能環(huán)保方面的投入逐漸增多，人民生活水平有了較為顯著的提升，在節(jié)能環(huán)保方面也有了改善，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度有所減緩，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，整體在不斷進(jìn)步，在京津冀一體化發(fā)展的大背景下，河北省應(yīng)該緊抓發(fā)展的機(jī)會(huì)，從各個(gè)方面提升自身的綜合實(shí)力，實(shí)現(xiàn)京津冀的協(xié)調(diào)一體化發(fā)展。當(dāng)前，河北省的財(cái)政支出仍然存在問(wèn)題，主要表現(xiàn)在公共財(cái)政制度、結(jié)構(gòu)、監(jiān)督以及效率方面。這些問(wèn)題在一定程度上制約著河北省民生建設(shè)。

（一）公共財(cái)政支出制度有待完善

合理有效的公共財(cái)政支出是確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的要求，公共財(cái)政支出具有公共性、非營(yíng)利性以及計(jì)劃性等特征，是為了實(shí)現(xiàn)政府職能進(jìn)行的分配活動(dòng)，以更好地履行資源配置、收入分配、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能。然而，在實(shí)際的財(cái)政支出中，存在許多制度上的問(wèn)題，政府部門(mén)的“越位”與“缺位”現(xiàn)象比較嚴(yán)重，在資源配置中，市場(chǎng)應(yīng)該起決定性作用，而政府部門(mén)是在市場(chǎng)失靈的情況下發(fā)揮作用，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的不足，從而促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，中央政府、地方政府、企業(yè)之間的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，事權(quán)與財(cái)權(quán)不清使得相關(guān)部門(mén)之間責(zé)任互推，降低了工作效率，使得政府提供的公共服務(wù)難以滿足社會(huì)大眾的需要。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府對(duì)一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的干預(yù)越位現(xiàn)象比較嚴(yán)重，同時(shí)對(duì)于公共服務(wù)領(lǐng)域的缺位現(xiàn)象也比較嚴(yán)重，還存在“錯(cuò)位現(xiàn)象”，政府過(guò)多或者過(guò)少的去干預(yù)相關(guān)領(lǐng)域，都不利于建立合理的公共財(cái)政支出制度。

（二）公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

我國(guó)財(cái)政支出主要涉及國(guó)防、公共安全、教育、科學(xué)技術(shù)、社會(huì)保障和就業(yè)、農(nóng)林水事務(wù)、交通運(yùn)輸、對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付、對(duì)地方稅收返還等多個(gè)方面。當(dāng)前，河北省財(cái)政主要是用于民生建設(shè)、節(jié)能環(huán)保、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面。由于當(dāng)前處在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有所放緩，雖然河北省財(cái)政支出在民生建設(shè)以及節(jié)能環(huán)保方面的投入不斷增加，但是政府部門(mén)的“越位”與“缺位”問(wèn)題逐漸嚴(yán)重，對(duì)于一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域干預(yù)較多，對(duì)于社會(huì)公共服務(wù)以及需求方面的缺失問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)。政府的財(cái)政投入主要是投向了高等教育，基礎(chǔ)教育方面的投入較少，影響了教育方面的平衡發(fā)展。同時(shí)，政府部門(mén)的行政管理費(fèi)用在不斷增長(zhǎng)，這在一定程度上也擠壓了其他方面的投入。

（三）公共財(cái)政支出監(jiān)督有待加強(qiáng)

在財(cái)政部召開(kāi)的全國(guó)財(cái)政反腐倡廉建設(shè)工作會(huì)議上，樓繼偉部長(zhǎng)明確提出了要從嚴(yán)管理監(jiān)督干部，要堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為。但是當(dāng)前河北省在財(cái)政監(jiān)督方面有待加強(qiáng)，財(cái)政部門(mén)在下發(fā)資金后缺乏有效地監(jiān)管，致使資金的違規(guī)挪用、浪費(fèi)問(wèn)題頻出；同時(shí)政府部門(mén)的監(jiān)管比較單一，缺乏嚴(yán)格完整的監(jiān)督監(jiān)管體系，無(wú)法對(duì)資金的整個(gè)使用流程進(jìn)行全程監(jiān)督，這也就為違規(guī)挪用和資金浪費(fèi)提供了契機(jī)，當(dāng)前的監(jiān)督比較滯后，不能夠?qū)ω?cái)政部門(mén)中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)反饋，這就使得政府部門(mén)實(shí)際的財(cái)政支出并未用到真正需要的地方，本身該用于民生方面的投入往往會(huì)以不同的名義用于政府部門(mén)自身的經(jīng)費(fèi)上，從而出現(xiàn)資金違規(guī)使用問(wèn)題。

（四）公共財(cái)政支出效率有待提高

在“2011 第六屆全面小康論壇”上，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)工委主任高強(qiáng)表示，在公共財(cái)政支出方面，資金使用效率不高的問(wèn)題很突出，“長(zhǎng)期以來(lái)，我們只強(qiáng)調(diào)增加政府投入，卻不關(guān)心支出的績(jī)效?！碑?dāng)前，河北省的財(cái)政收入在不斷增加，財(cái)政支出也在不斷增加，而財(cái)政支出的數(shù)額并不能夠代表政府部門(mén)的效率高低。河北省的財(cái)政支出效率有待提高，在資金的使用上，缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督，使得資金運(yùn)用所起到的作用一般，并未達(dá)到預(yù)算時(shí)的效果，在財(cái)政支出上缺乏合理有效的監(jiān)督，不能夠做到?？顚Ｓ?，腐敗問(wèn)題亟待解決，同時(shí)政府部門(mén)的工作人員辦事效率較低，缺乏工作的積極性和熱情，這也在一定程度上影響了財(cái)政資金的使用效率。

三、 河北省公共財(cái)政支出完善對(duì)策

合理有效的財(cái)政支出對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、改善民生、發(fā)展節(jié)能環(huán)保具有重要的意義。對(duì)于當(dāng)前河北省財(cái)政支出所存在的問(wèn)題，我們應(yīng)該不斷完善財(cái)政支出制度，調(diào)整供給范圍，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，調(diào)整稅收返還，加強(qiáng)財(cái)政支出監(jiān)督，建立評(píng)價(jià)體系，提高財(cái)政支出效率，規(guī)范資金使用，從而推動(dòng)民生建設(shè)。

（一）完善財(cái)政支出制度，調(diào)整供給范圍

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，應(yīng)該充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。當(dāng)前，在政府的財(cái)政支出中，政府部門(mén)的“越位”與“缺位”問(wèn)題逐漸嚴(yán)重，政府部門(mén)應(yīng)該減少對(duì)于市場(chǎng)的干預(yù)，退出一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，加大對(duì)民生建設(shè)、公共設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)與需求供給方面的關(guān)注和投入。逐漸轉(zhuǎn)變政府的職能，對(duì)于各級(jí)政府和企事業(yè)單位合理分工，做到?？顚Ｓ谩Ｔ谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)下，合理界定政府與企業(yè)的職責(zé)范圍，雙方都在自己的范圍內(nèi)做事，把對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)轉(zhuǎn)移到服務(wù)上，僅在市場(chǎng)失靈的情況下發(fā)揮自身的作用，合理適度調(diào)節(jié)。

（二）優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，調(diào)整稅收返還

財(cái)政支出涉及經(jīng)濟(jì)、民生、環(huán)保、稅收返還、轉(zhuǎn)移支付等多個(gè)方面。當(dāng)前河北省應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，調(diào)整稅收返還，科學(xué)合理界定財(cái)政支出的范圍和項(xiàng)目，在財(cái)政的支出中，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民生建設(shè)和節(jié)能環(huán)保方面的投入，促進(jìn)民生發(fā)展，改善人民生活環(huán)境。政府在退出對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的干預(yù)后，應(yīng)加大對(duì)于公共設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給等方面的投入，加大對(duì)于教育的投入，尤其是基礎(chǔ)教育，減輕人民的教育負(fù)擔(dān)，加大對(duì)于醫(yī)療方面的投入，切實(shí)解決看病難、看病貴的問(wèn)題，加大對(duì)節(jié)能環(huán)保的投入，為人民的生活創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。

（三）加強(qiáng)財(cái)政支出監(jiān)督，建立評(píng)價(jià)體系

財(cái)政資金的合理使用離不開(kāi)嚴(yán)格的監(jiān)督。當(dāng)前，河北省財(cái)政支出存在一定問(wèn)題，缺乏有效的監(jiān)管，致使資金的違規(guī)挪用、浪費(fèi)問(wèn)題頻出；同時(shí)政府部門(mén)的監(jiān)管比較單一，缺乏嚴(yán)格完整的監(jiān)督監(jiān)管體系，無(wú)法對(duì)資金的整個(gè)使用流程進(jìn)行全程監(jiān)督。這就需要政府部門(mén)加強(qiáng)財(cái)政支出監(jiān)督，建立起完善的評(píng)價(jià)體系。對(duì)于財(cái)政資金的監(jiān)督，應(yīng)該建立起完善的監(jiān)督體系，對(duì)資金從預(yù)算到最后的實(shí)際支付、使用全程監(jiān)督。財(cái)政監(jiān)督人員應(yīng)提高自身監(jiān)督意識(shí)，做到合理監(jiān)督、依法監(jiān)督。

（四）提高財(cái)政支出效率，規(guī)范資金使用

當(dāng)前，河北省財(cái)政支出的效率有待提高。提高財(cái)政支出的效率，必須建立起完善的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，科學(xué)設(shè)立考核的指標(biāo)，將財(cái)政支出工作納入評(píng)價(jià)體系中，進(jìn)行績(jī)效考核，將財(cái)政資金的使用情況與個(gè)人以及集體的效益相連，用實(shí)際的工作情況衡量每個(gè)人的業(yè)績(jī)，并及時(shí)在信息化監(jiān)督平臺(tái)上公開(kāi)績(jī)效考核信息。同時(shí)，不斷提升績(jī)效考核人員的綜合素質(zhì)，提升每個(gè)人的工作熱情和積極性，加強(qiáng)對(duì)資金使用全程的監(jiān)督，提高資金支出的利用效率，以更高效率的推進(jìn)河北省民生建設(shè)。

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