論南昌市英雄開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸及改良

黃志平+何振學(xué)

[提 要]江西省南昌英雄經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)一區(qū)兩園分別位于南昌市的南門北港，是江西省第一個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，地理位置和區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分明顯。南昌作為江西中部崛起戰(zhàn)略中的排頭兵，在江西省經(jīng)濟(jì)繁榮的過(guò)程中起著模范與引導(dǎo)的作用。為了建設(shè)以科學(xué)發(fā)展觀為核心的“環(huán)鄱陽(yáng)湖”生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈，各開發(fā)區(qū)作為一個(gè)發(fā)展的平臺(tái)，應(yīng)致力于進(jìn)一步拓寬利用外資領(lǐng)域，切實(shí)提高利用外資質(zhì)量和水平，從制造業(yè)為主向制造業(yè)與服務(wù)業(yè)并重轉(zhuǎn)變，本文就英雄開發(fā)區(qū)中的北園英雄工業(yè)園進(jìn)行探究，旨在提出切實(shí)解決目前發(fā)展階段主要矛盾的有效措施。

[關(guān)鍵詞]英雄工業(yè)園；產(chǎn)業(yè)集聚；區(qū)域分工；空港經(jīng)濟(jì)圈

[作者簡(jiǎn)介]黃志平（1994—），男，江西財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際經(jīng)貿(mào)學(xué)院，國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易（財(cái)務(wù)管理）專業(yè)，本科；何振學(xué)（1992—），男，江西財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際經(jīng)貿(mào)學(xué)院，國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易（財(cái)務(wù)管理）專業(yè)，本科。（江西南昌 330013）

一、英雄開發(fā)區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

自2005年英雄開發(fā)區(qū)揭牌以來(lái)，雖然開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體上呈上升趨勢(shì)，然而其內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)卻存在不少問(wèn)題?！笆濉逼谀⑿酃I(yè)園的三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為31：54：15。開發(fā)區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)嚴(yán)重的失衡，以第二產(chǎn)業(yè)為主。而在第二產(chǎn)業(yè)中，又有技術(shù)含量較低的特點(diǎn)。入駐英雄工業(yè)園的中大型企業(yè)占少數(shù)，而且大部分都是食品加工行業(yè)，如：江西金牛企業(yè)集團(tuán)、江西光明乳業(yè)股份有限公司、南昌亞啤一廠區(qū)、江西正邦集團(tuán)養(yǎng)豬育種有限公司等。從這個(gè)層面講，食品加工成了英雄工業(yè)園的支柱產(chǎn)業(yè)。在開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)中主要是以加工型的中小型企業(yè)為主，缺乏大型規(guī)模性企業(yè)。

英雄開發(fā)區(qū)缺乏商業(yè)、教育等設(shè)施，全區(qū)除了各企業(yè)廠區(qū)和一些民宅交錯(cuò)分布之外，沒(méi)有任何的商業(yè)集聚，也缺乏教育設(shè)施。外來(lái)人口不足，經(jīng)濟(jì)缺乏活力。

在區(qū)域的布局規(guī)劃中，英雄工業(yè)園的區(qū)位功能十分不明確。由于政府招商過(guò)程中為了追求效率而多多益善，因此引進(jìn)的企業(yè)在很大程度上都沒(méi)什么很強(qiáng)的相關(guān)性。

（二）人才資源現(xiàn)狀

1.高層次人才比重偏低，創(chuàng)新型人才緊缺

區(qū)內(nèi)企業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才的配置還遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于事業(yè)單位。從人才資源的基本結(jié)構(gòu)可以看出，隨著科技進(jìn)步和企業(yè)產(chǎn)品升級(jí)換代，普通人才過(guò)剩和高新技術(shù)人才短缺現(xiàn)象并存，將極大地影響區(qū)內(nèi)人才資源的質(zhì)量和數(shù)量。

2.技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才層次偏低

技能人才在目前開發(fā)區(qū)人才總數(shù)中占據(jù)比重最大，但高技能人才比例偏小，人才素質(zhì)偏低。農(nóng)村實(shí)用人才中企業(yè)經(jīng)營(yíng)能人及農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織帶頭人比例相對(duì)較低，這與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求還很不適應(yīng)。

（三）招商困境

開發(fā)區(qū)政府主要是依靠提供土地以及優(yōu)惠的財(cái)稅政策來(lái)吸引企業(yè)進(jìn)區(qū)。由于這種模式并不重視企業(yè)內(nèi)在機(jī)制的建立，使得這些企業(yè)既在空間上沒(méi)有形成集聚，也未顯示出對(duì)開發(fā)區(qū)強(qiáng)烈的植根情懷。更為關(guān)鍵的是，英雄工業(yè)園本身的短板限制了其長(zhǎng)足的發(fā)展。第一，開發(fā)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善。第二，區(qū)域內(nèi)的融資渠道和融資方式較為單一，雖然國(guó)家在政策層面極力拓寬小微企業(yè)的融資渠道，然而地方政府在政策上沒(méi)有提供較為直接的資金支持，也缺乏與該地區(qū)合作的金融機(jī)構(gòu)，小企業(yè)缺乏資金支持。第三，區(qū)域內(nèi)人力資源較為貧乏，技能人才與實(shí)用人才較少，并且距離市區(qū)較遠(yuǎn)，城市化水平較低，對(duì)高端人才的吸引力不夠。

（四）環(huán)境污染

英雄開發(fā)區(qū)在開發(fā)發(fā)展中，整個(gè)園區(qū)內(nèi)沒(méi)有污水處理企業(yè)等環(huán)保措施，而卻擁有晨鳴紙業(yè)、中石化昌北儲(chǔ)油等高污染、高能耗的企業(yè)，在開發(fā)區(qū)內(nèi)，煙囪將廢氣直接排放到空中、廢水直接排放到地下。據(jù)了解，目前整個(gè)開發(fā)區(qū)內(nèi)污染已經(jīng)十分嚴(yán)重，為開發(fā)區(qū)的持續(xù)發(fā)展遺留隱患。

二、對(duì)英雄工業(yè)園的定位

（一）無(wú)法形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益

根據(jù)上文對(duì)英雄工業(yè)園發(fā)展現(xiàn)狀的分析不難發(fā)現(xiàn)：

1.園區(qū)內(nèi)沒(méi)有完備的微觀經(jīng)濟(jì)主體，企業(yè)之間的相關(guān)性不高，分工程度較低。

2.園區(qū)內(nèi)的各要素市場(chǎng)都存在不同程度的問(wèn)題：融資方式單一，人才資源較為低端，技術(shù)資源短缺，缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，區(qū)域規(guī)劃不協(xié)調(diào)。

3.園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，與之相關(guān)的配套設(shè)施不齊全。

這些都導(dǎo)致英雄工業(yè)園無(wú)法形成產(chǎn)業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。

（二）區(qū)域分工與競(jìng)爭(zhēng)

作為大區(qū)域，南昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)希望實(shí)行分工是因?yàn)榈貐^(qū)分工將以較低的成本來(lái)滿足整體需要；作為子區(qū)域，英雄工業(yè)園參與分工是因?yàn)榉止た梢栽鲞M(jìn)本地區(qū)收益。分工則導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)集群則是一個(gè)區(qū)域發(fā)展的方針。無(wú)論是實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部或區(qū)域之間的分工，都能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。區(qū)域內(nèi)部實(shí)現(xiàn)分工，則內(nèi)部形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈；區(qū)域間分工，則在同一產(chǎn)業(yè)中根據(jù)區(qū)域的生產(chǎn)力完成產(chǎn)業(yè)鏈中的部分環(huán)節(jié)。而影響區(qū)域分工的主要因素，則是分工產(chǎn)品或要素之間的價(jià)格比，即實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)分工的平均成本。從英雄工業(yè)園的發(fā)展現(xiàn)狀分析中得知，該區(qū)域在各要素市場(chǎng)的供給上都存在一定的困難，因此提供要素的成本會(huì)較高。從這個(gè)層面講，在市場(chǎng)規(guī)律下，市場(chǎng)更情愿選擇南昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的內(nèi)部分工。這也意味著如果通過(guò)政策的調(diào)整一定要使整個(gè)英雄工業(yè)園參與到生產(chǎn)分工中來(lái)，就意味著承擔(dān)著更大的機(jī)會(huì)成本。這也是單獨(dú)為英雄開發(fā)區(qū)設(shè)立獨(dú)立的管理委員會(huì)的一種弊端。雖然這種方式可以提高行政效率，但卻無(wú)法綜合更大區(qū)域的整體資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動(dòng)效益。針對(duì)單個(gè)區(qū)域的區(qū)域政策會(huì)影響到具有經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的相關(guān)區(qū)域。一定的區(qū)域政策制定后，所有受政策影響的區(qū)域?qū)⑼瑫r(shí)就政策規(guī)則作出理性博弈。假如英雄開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)在制定政策時(shí)只考慮本區(qū)域的行為，而未考慮到非目標(biāo)區(qū)域的行為選擇，那政策實(shí)施的效果必然與預(yù)期目標(biāo)有所差異。因此，英雄工業(yè)園與南昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)之間，在產(chǎn)業(yè)的分工過(guò)程中就存在著一種競(jìng)爭(zhēng)，而這種競(jìng)爭(zhēng)出現(xiàn)的根源就在于區(qū)域的發(fā)展水平不一致。

（三）工業(yè)發(fā)展的后花園

南昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)與南昌英雄開發(fā)區(qū)的關(guān)系可以通過(guò)“中心—外圍”模型得以解釋。南昌經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)屬于中心位置，英雄工業(yè)園則屬于經(jīng)濟(jì)中心的外圍。經(jīng)濟(jì)中心部位由于其區(qū)位獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，使生產(chǎn)要素從周邊向中心流動(dòng)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)階段以及未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，英雄工業(yè)園還將持續(xù)保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展外圍的地位。

英雄工業(yè)園作為南昌經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的輔助區(qū)域（簡(jiǎn)稱經(jīng)輔區(qū)）可以實(shí)現(xiàn)雙贏的目的。一個(gè)層面，對(duì)英雄工業(yè)園而言，作為經(jīng)輔區(qū)可以較好的解決開發(fā)成本較高的困境，因?yàn)閰^(qū)域內(nèi)的企業(yè)規(guī)模會(huì)比較小。另外一個(gè)層面，對(duì)于南昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)而言，經(jīng)輔區(qū)的設(shè)立可以完善該區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)該區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集群度。因此，定位英雄工業(yè)園作為一個(gè)經(jīng)輔區(qū)，就像是南昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的后花園，如果做好后花園的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須先做好經(jīng)濟(jì)中心的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

三、開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸的改良途徑

（一）加強(qiáng)人才吸引力度

人才的聚集是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問(wèn)題，開發(fā)區(qū)作為所在地區(qū)乃至國(guó)家的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)級(jí)，應(yīng)高度重視人才聚集，以推進(jìn)開發(fā)區(qū)的發(fā)展，在開發(fā)區(qū)的發(fā)展過(guò)程中，要實(shí)現(xiàn)人才的聚集和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同效應(yīng)，充分發(fā)揮人力資本作用，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)深入的發(fā)展。

（二）打造空港經(jīng)濟(jì)區(qū)

2008年4月24日，南昌昌北國(guó)際機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程開始啟動(dòng)。此次擴(kuò)建，南昌昌北國(guó)際機(jī)場(chǎng)將把自身的物流、商務(wù)等配套設(shè)施與樂(lè)化組團(tuán)規(guī)劃建設(shè)、南昌經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、南昌英雄經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、桑海開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)連接起來(lái)，進(jìn)一步推動(dòng)南昌臨空經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃建設(shè)。若能合理的整合資源，形成土地、產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃的互動(dòng)，可以帶動(dòng)整個(gè)南昌大區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)互動(dòng)效益。

（三）加強(qiáng)自主創(chuàng)新

建立完善的區(qū)域自主創(chuàng)新體制，要以企業(yè)為核心提高產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。

1.對(duì)企業(yè)進(jìn)行績(jī)效考核，通過(guò)財(cái)稅政策給予企業(yè)創(chuàng)新大力支持。鼓勵(lì)先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)，淘汰落后的產(chǎn)業(yè)，并在財(cái)稅政策上減免企業(yè)設(shè)備創(chuàng)新與更新的稅收。

2.建立專門的科研機(jī)構(gòu)，給予企業(yè)技術(shù)支持與輔導(dǎo)。

3.積極引進(jìn)其他區(qū)域先進(jìn)的技術(shù)以及信息資源。英雄工業(yè)園臨近四個(gè)開發(fā)區(qū)，借助獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)，可以積極向高新技術(shù)開發(fā)區(qū)以及紅谷灘新區(qū)等開發(fā)區(qū)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理模式以及大量的資金流。

4.構(gòu)建“贛菜城”的設(shè)想

結(jié)合英雄工業(yè)園目前的發(fā)展現(xiàn)狀，可以將其打造成一個(gè)食品加工產(chǎn)業(yè)基地。預(yù)期在英雄工業(yè)園中分別劃分三個(gè)關(guān)聯(lián)區(qū)域，建成食品加工基地、特色體驗(yàn)超市、物流包裝中心三個(gè)圍繞贛菜生產(chǎn)、銷售、出口的集約化“贛菜城”。

[參考文獻(xiàn)]

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[責(zé)任編輯：程文燕]