農(nóng)民工就業(yè)歧視原因探析

朱佰穎

農(nóng)民工就業(yè)歧視原因探析

朱佰穎

農(nóng)民工就業(yè)歧視原因一直為學(xué)術(shù)界所探討，在描述農(nóng)民工就業(yè)歧視具體表現(xiàn)的基礎(chǔ)上，將這一原因歸結(jié)為：城鄉(xiāng)二元制度、城鄉(xiāng)教育資源分配不均、相關(guān)法律制度不健全三個方面。針對這些原因提出了包括深化戶籍制度改革、建立公平的就業(yè)體制、完善就業(yè)保障相關(guān)法律法規(guī)在內(nèi)的策略有利于緩解農(nóng)民工就業(yè)受歧視問題。

農(nóng)民工；就業(yè)歧視；制度改革

一、農(nóng)民工就業(yè)歧視的表現(xiàn)

（一）農(nóng)民工相關(guān)概念的界定

1.農(nóng)民工。農(nóng)民工是我國社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段而產(chǎn)生的一個特殊的勞動力群體，他的特殊性體現(xiàn)在雖然長期在城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，且主要收入是通過從事第二、第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)活動來獲取的，但他們?nèi)詫儆谵r(nóng)村戶口。農(nóng)民工這一群體主要分為兩類：一是離土不離鄉(xiāng)的農(nóng)民工；二是離土又離鄉(xiāng)的農(nóng)民工。本文所研究的農(nóng)民工是指第二種。

2.就業(yè)歧視。所謂“歧視”，在《布萊克維爾政治學(xué)百科全書》中將其解釋為：“歧視通常指對相同人給予不同的對待。當(dāng)社會利益和負(fù)擔(dān)根據(jù)與任何合理的目的毫不相干的標(biāo)準(zhǔn)進行分配時就會產(chǎn)生歧視?！倍?lián)合國《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》中將其解釋為：“歧視是指任何基于種族、膚色、性別、語言、宗教、政治或其他見解、國際或社會出身、財產(chǎn)、出生或其他身份的任何區(qū)別、排斥、限制或優(yōu)惠，其目的或效果為否認(rèn)或妨礙任何人在平等的基礎(chǔ)上認(rèn)識、享受或行使一切權(quán)力和自由。”本文所講的“歧視”是指基于不合理、不公平的理由區(qū)別、排斥、限制受歧視者，使其喪失本應(yīng)享有的權(quán)利，造成不同社會群體之間的不平等。

所謂“就業(yè)歧視”，我國學(xué)術(shù)界對其進行了一定程度的研究，但是尚沒有統(tǒng)一的概念。周長征認(rèn)為，就業(yè)歧視就是根據(jù)勞動者的戶籍、性別、民族、種族、膚色、宗教等因素，限制其選擇職業(yè)的權(quán)利，就業(yè)歧視可以是企業(yè)行為，也可以是政府行為。蔡定劍、劉小楠認(rèn)為，就業(yè)歧視是指國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體、個體經(jīng)濟組織、民辦非企業(yè)單位等組織基于勞動者與職業(yè)能力內(nèi)在客觀需要不相關(guān)的因素，再就業(yè)機會或職業(yè)待遇上做出任何區(qū)別對待，從而取消或損害勞動者平等就業(yè)權(quán)利的行為。在本文中，“就業(yè)歧視”可以理解為政府、企業(yè)及其他社會組織以不合法、不正當(dāng)?shù)睦碛?，對不同的求職者在就業(yè)機會、工資、福利、社會保障等方面區(qū)別對待、排斥或者限制，從而使一部分社會群體喪失平等就業(yè)權(quán)利。

（二）公民工就業(yè)歧視的具體表現(xiàn)

在中國，農(nóng)民工就業(yè)歧視的產(chǎn)生及存續(xù)有著深刻的歷史背景和復(fù)雜的現(xiàn)實因素。結(jié)合就業(yè)歧視的概念，可以定義農(nóng)民工就業(yè)歧視為：政府、企業(yè)或其他社會組織以不合法、不正當(dāng)理由，基于農(nóng)民工的戶籍身份，在就業(yè)機會、待遇以及社會保障等方面對農(nóng)民工實施區(qū)別、限制及排斥等不公正對待，從而使農(nóng)民工喪失平等就業(yè)的權(quán)利。農(nóng)民工的就業(yè)歧視可以分為就業(yè)機會歧視、就業(yè)待遇歧視和就業(yè)保障歧視。

1.就業(yè)機會歧視。就業(yè)機會歧視，是指農(nóng)民工具備進入某一職業(yè)的基本技能并且完全能夠勝任這一職業(yè)而被限制或者禁止進入的現(xiàn)象。正因為此，農(nóng)民工到城市務(wù)工從事的多數(shù)是“臟、亂、差、險、重”這些城市人口不樂于從事的工作。從農(nóng)民工所在單位的性質(zhì)看，占比重最大的是私營企業(yè)和個體工商戶，而進入黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位的比重明顯低于這二者。進入該行業(yè)的機會明顯低于城市人口。從農(nóng)民工從事行業(yè)來看（如圖1），制造業(yè)以39.10%占比重最大，

圖1 農(nóng)民工從事行業(yè)調(diào)查結(jié)果餅狀圖

其次是分別占到17.30%的建筑業(yè)和11.80%的服務(wù)業(yè)，可見農(nóng)民工從事的行業(yè)是簡單、枯燥、重復(fù)、危險的工作。同樣可以說明這一點的還有中國科學(xué)院對農(nóng)民工從事工作技術(shù)含量的調(diào)查（如表1），其顯示：需要很高技術(shù)含量的工作占到3.5%，需要較高技術(shù)含量的工作占到7.4%，更多是體力勞動工作或者僅需要較少技術(shù)含量的工作。

表1 農(nóng)民工工作技術(shù)含量調(diào)查結(jié)果

綜上所述，現(xiàn)在農(nóng)民工的就業(yè)機會受到嚴(yán)重限制，主要從事的是純體力的簡單、重復(fù)、危險性勞動。

2.就業(yè)待遇歧視。就業(yè)待遇歧視最主要的表現(xiàn)是工資歧視，從事同等工作的情況下，農(nóng)民工工資普遍偏低。這一點還表現(xiàn)在福利待遇、接受培訓(xùn)情況以及工作環(huán)境等方面。分別對沈陽、北京、石家莊、無錫的農(nóng)民工和本地民工每月工作時間和工資收入進行調(diào)查，結(jié)果顯示，除沈陽的農(nóng)民工單位工資比本地民工工資高以外，北京、石家莊、無錫都是農(nóng)民工的單位工資明顯偏低。且這幾個城市的農(nóng)民工工作時間明顯長于當(dāng)?shù)孛窆?。農(nóng)民工在城市中工作待遇表現(xiàn)為勞動強度大但薪資低這種不公平的現(xiàn)狀。

此外還表現(xiàn)為農(nóng)民工的工作環(huán)境惡劣且危險性高等特點，故而導(dǎo)致職業(yè)病和工傷事故不斷發(fā)生。農(nóng)民工在惡劣環(huán)境下身心健康受到嚴(yán)重傷害。

3.就業(yè)保障歧視。就業(yè)保障歧視主要體現(xiàn)在農(nóng)民工勞動合同簽約率低，不能享受基本的社會保障等方面。勞動合同是確立用人單位與勞動者勞動雇傭關(guān)系，明確雙方權(quán)利和義務(wù)的書面協(xié)議，也是維護雙方合法權(quán)益的主要法律依據(jù)。據(jù)社科院調(diào)查顯示，農(nóng)民工與雇主簽訂勞動合同的占到總調(diào)查人數(shù)的41.2%，分行業(yè)進行調(diào)查，沒有簽訂勞動合同的行業(yè)中，建筑業(yè)占73.4%，制造業(yè)占49.8%，服務(wù)業(yè)占60.4%，餐飲業(yè)占64.6%，批發(fā)零售業(yè)占60.9%。從總體看來，農(nóng)民工的勞動合同簽約率低，這樣一旦農(nóng)民工與雇主發(fā)生糾紛，將無法用法律武器來保護自身權(quán)益免受侵害。

農(nóng)民工的參保率極低，國家統(tǒng)計局在其官方網(wǎng)站上公布的《城市農(nóng)民工生活質(zhì)量狀況調(diào)查報告》顯示：農(nóng)民工沒有購買養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險的分別占被調(diào)查總數(shù)的73.37%、73.77%、84.65%和67.46%。盡管參加社保的渠道對農(nóng)民工敞開，但是由于用人單位削減用工成本，地方政府保護當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境，以及社保制度門檻高、轉(zhuǎn)移難等問題，致使農(nóng)民工的參保率始終沒有提高。

二．農(nóng)民工就業(yè)歧視的原因分析

（一）城鄉(xiāng)二元戶籍制度

城鄉(xiāng)二元制度是指在二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中為了加快城市工業(yè)化進程和限制勞動力等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的自由流動而建立起來的城鄉(xiāng)分割、城鄉(xiāng)有別的制度體系。學(xué)界對農(nóng)民工就業(yè)歧視的原因分析結(jié)果最終都?xì)w結(jié)為這一制度，就像孫長青和王哲所闡述的那樣，戶籍制度是導(dǎo)致流入地地方政府和市民對農(nóng)民工歧視的根本原因，由此導(dǎo)致關(guān)于農(nóng)民工就業(yè)中的各種歧視現(xiàn)象。對《2011年中國社會綜合調(diào)查》中的調(diào)查數(shù)據(jù)利用spss統(tǒng)計軟件進行分析，選定調(diào)查結(jié)果中的有效數(shù)據(jù)，將農(nóng)民工的受教育程度、戶口性質(zhì)、政治面貌、出生年份四個變量設(shè)置為自變量，將其所從事的單位類型設(shè)置為因變量，進行逐步回歸分析，得到的結(jié)論如表格2。其中有三個自變量經(jīng)過逐步回歸以后進入到方程中，且其先后順序為：受教育程度、戶口性質(zhì)、政治面貌。這三個自變量是影響農(nóng)民工就業(yè)單位選擇的主要因素，且影響強度依次遞減，除由務(wù)工農(nóng)民工自身決定的學(xué)歷因素外，戶口性質(zhì)就是最大的影響因素。由于城鄉(xiāng)二元戶籍制度在劃分農(nóng)與非農(nóng)時本身就帶有身份地位的象征，從而導(dǎo)致農(nóng)民工帶著“農(nóng)”這一身份進城務(wù)工處處遭受歧視和排擠。

表2 農(nóng)民工就業(yè)單位選擇影響因素回歸分析結(jié)果

（二）城鄉(xiāng)教育資源分配不公

長期以來城鄉(xiāng)之間教育資源分配不均也是導(dǎo)致農(nóng)民工就業(yè)歧視的一個重要原因。由上所知，影響農(nóng)民工所在就業(yè)單位性質(zhì)的最主要因素就是受教育程度，而導(dǎo)致農(nóng)民工受教育程度低的主要原因就是城鄉(xiāng)之間教育資源分配不均。此外，城鄉(xiāng)之間的教育收費差別也是影響鄉(xiāng)村教育發(fā)展的一個重要因素，在農(nóng)村，一個家庭承擔(dān)著自己孩子的全部教育費用。而城市居民卻無需繳納繳納教育集資費、附加費等。鄉(xiāng)、村負(fù)責(zé)籌措鄉(xiāng)村學(xué)校新建、改建、擴建所需資金，而在城鎮(zhèn)這些費用則由當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)。這種人為設(shè)置的費用制度造成了支付成本高，農(nóng)民的受教育門檻被抬高，受教育機會不公等現(xiàn)象。據(jù)2010年第六次人口普查資料顯示，16歲及以上農(nóng)村人口中，僅有4.2%的人受過大專及以上教育，占大部分的是受小學(xué)及以下教育的人口。而同樣年齡段的城鎮(zhèn)人口中，受大專及以上教育的占21.5%，極少數(shù)是收小學(xué)及以下教育的。從數(shù)據(jù)上看，中國農(nóng)村人口的受教育程度普遍低于城市人口。

在對農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)非農(nóng)戶口的原因進行調(diào)查時，為了上學(xué)而調(diào)轉(zhuǎn)戶口的比例最高（如圖2），可見，對新生代農(nóng)村戶口所有者而言，為了得到更好的教育而轉(zhuǎn)戶口已經(jīng)成為大勢所趨。

圖2 農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)非農(nóng)戶口的原因調(diào)查結(jié)果

（三）相關(guān)法律制度不健全

對我國勞動者平等權(quán)利保護最高位階的法律是憲法，其規(guī)定：“中華人民共和國公民有勞動的權(quán)利和義務(wù)?！薄秳趧臃ā芬?guī)定：“勞動者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利。勞動者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視。”雖然有相關(guān)法律規(guī)定了勞動者的就業(yè)不受歧視，但是并沒有系統(tǒng)的相關(guān)法律法規(guī)，致使農(nóng)民工不能通過切實有效的法律來維護自己的就業(yè)權(quán)利不受侵害。同時，有些地方政府還會出于對本地居民的保護出臺地方政策，例如上海、武漢等地地方政府都頒布了自己的地方性規(guī)章，均存在著針對外來勞動力的歧視性就業(yè)條款。

針對農(nóng)民工的勞動保障和社會保障，雖然黨中央和國務(wù)院一再強調(diào)要維護勞動者的保障權(quán)利，但是一些企業(yè)為了得到更多的利益不顧農(nóng)民工的合法權(quán)利。現(xiàn)行的法律制度也沒有一條是專門針對農(nóng)民工保障權(quán)益受侵害的規(guī)定，更使得有些企業(yè)為所欲為。農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到法律的保障就難真正得到改善。

三、消除農(nóng)民工就業(yè)歧視的策略

針對上面所分析的關(guān)于農(nóng)民工就業(yè)歧視的原因，可以歸結(jié)為一點，那就是制度問題，即由于制度的不公平導(dǎo)致農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到有效地保障。因此要徹底解決這一問題，最有效的途徑就是進行制度改革。分別針對上面的原因，提出一些策略來解決農(nóng)民工就業(yè)歧視的問題。

（一）深化戶籍制度改革

隨著我國市場經(jīng)濟體制日趨完善，城鄉(xiāng)二元戶籍制度已經(jīng)成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的嚴(yán)重障礙。該制度不僅違背了市場配置資源的基本原則，導(dǎo)致大量農(nóng)村勞動力滯留，并且長期剝奪了農(nóng)民在教育、就業(yè)、社保以及政治權(quán)利等領(lǐng)域的國民待遇，造成城鄉(xiāng)不平等。因此，深化戶籍制度改革，取消身份差別，才能使農(nóng)民享有平等的待遇，這也是我國經(jīng)濟發(fā)展與社會進步的必然要求。因此建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，培育城鄉(xiāng)一體的勞動力市場成為戶籍制度改革的關(guān)鍵。除此之外，完善政府及其他有關(guān)部門相應(yīng)的配套改革措施，繼續(xù)弱化直至最后消解城市戶口的附加利益，使勞動者就業(yè)、子女入學(xué)、保險政策、社會福利等與戶口完全脫節(jié)。讓農(nóng)民到城市打工時同樣可以享受到城市中的利益才是真正保障了農(nóng)民工權(quán)益。

（二）建立公平的就業(yè)制度

市場經(jīng)濟是開放、競爭、平等和法治的經(jīng)濟，每個勞動者都有自由選擇職業(yè)的權(quán)利，他們可以憑借自身的人力資本在勞動力市場上展開平等競爭。而現(xiàn)存的農(nóng)民工就業(yè)歧視問題恰恰違背了這一點。因此，必須對現(xiàn)行的城鄉(xiāng)不平等就業(yè)制度進行改革。對此，首先應(yīng)該規(guī)范市場就業(yè)選擇機制，使進城務(wù)工人員能夠和城里人一樣平等的選擇職業(yè)。農(nóng)民工可以和城里人平等競爭，共同爭取職位。其次，地方政府必須破除地方保護政策，以保證勞動、就業(yè)公平的進行。平等對待城鄉(xiāng)勞動力，徹底消除對外來務(wù)工人員的歧視，保證各行業(yè)各領(lǐng)域符合職業(yè)資格要求的人員平等競爭，擇優(yōu)錄取。再次，建立完善的勞動力市場服務(wù)體系，使城鄉(xiāng)員工平等享有職業(yè)培訓(xùn)、簽訂合同、社保福利等。同時保證城鄉(xiāng)員工能夠同工同酬，杜絕“一種職業(yè)，兩種薪酬”等現(xiàn)象。

（三）完善就業(yè)保障相關(guān)法律

在我國，雖然《憲法》與《勞動法》中都有關(guān)于就業(yè)保障的相關(guān)制度，但是關(guān)于反對就業(yè)歧視的規(guī)定并不明確。要確保某項制度能夠切實可行的實施，法律是最有效、最有力的保障，所以建立反就業(yè)歧視法就至關(guān)重要。例如，《勞動法》中關(guān)于歧視的規(guī)定僅僅限于對性別、民族、種族、宗教信仰的規(guī)定，針對這一點，應(yīng)該將這一范圍進行擴大。再者，應(yīng)該明確就業(yè)歧視的標(biāo)準(zhǔn)，制定一個限度，令用人單位不得隨意更改招聘規(guī)則。另外，建立設(shè)立專門的反就業(yè)歧視機構(gòu)也是很有必要的，這樣更有利于監(jiān)督和法律的有效實施。

［1］（英）戴維·米勒，韋農(nóng)·波格丹諾著，鄧正來譯.布萊克維爾政治學(xué)百科全書［M］.北京：中國政法大學(xué)出版社，1992.［2］http：// www1.umn.edu/humanrts/chinese/CHgencomm/CHhrcom18.htm.［3］周長征.勞動法原理［M］.北京：科學(xué)出版社，2004.［4］蔡定劍，劉小楠.反就業(yè)歧視法專家建議稿及海外經(jīng)驗［M］.北京：社會科學(xué)文獻出版社，2010.［5］［7］［8］［9］［12］2011年中國社會調(diào)查問卷，中國社會科學(xué)院.［6］國家統(tǒng)計局.2009年中國統(tǒng)計年鑒.［10］中國統(tǒng)計信息網(wǎng)［EB/OL］.http：//www.stats.gov.cn，2006-10-19.［11］黃錕.城鄉(xiāng)二元制度對農(nóng)民工市民化影響的實證分析［J］.中國人口·資源與環(huán)境.2011，21（3）.

［責(zé)任編輯：邵猷芬］

朱佰穎（1991—），女，東華理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院2014級碩士研究生，研究方向為馬克思主義經(jīng)濟理論研究。（江西南昌330013）