“八項(xiàng)規(guī)定”頂層示范的向下傳導(dǎo)機(jī)制研究

曾南權(quán) 周 燕 劉冰鑫

“八項(xiàng)規(guī)定”頂層示范的向下傳導(dǎo)機(jī)制研究

曾南權(quán) 周 燕 劉冰鑫

以2012年12月4日，中央政治局審議并通過(guò)關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項(xiàng)規(guī)定”，同年年底習(xí)總書(shū)記在廣東、深圳視察時(shí)，率先垂范為背景，研究在貫徹執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”活動(dòng)中，這種頂層示范的向下傳導(dǎo)機(jī)制。在闡述“八項(xiàng)規(guī)定”頂層示范及其傳導(dǎo)機(jī)制含義的基礎(chǔ)上，首先探討了“八項(xiàng)規(guī)定”頂層示范傳導(dǎo)的信息，然后，從“八項(xiàng)規(guī)定”頂層示范傳導(dǎo)的動(dòng)力機(jī)制、傳導(dǎo)的主體、環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、傳導(dǎo)的方式和途徑等方面探討了“八項(xiàng)規(guī)定”頂層示范的向下傳導(dǎo)機(jī)制。最后提出，頂層示范要取得好的傳導(dǎo)效果，必須建立一套相應(yīng)的傳導(dǎo)保障體制。

“八項(xiàng)規(guī)定”；頂層示范；傳導(dǎo)內(nèi)容；傳導(dǎo)機(jī)制；保障機(jī)制

2012年12月4日，中央政治局審議并通過(guò)關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項(xiàng)規(guī)定”，同年年底，習(xí)總書(shū)記在廣東、深圳視察時(shí)沒(méi)有實(shí)行封路和警車(chē)開(kāi)道，吃、住簡(jiǎn)樸，率先垂范，贏得了人民群眾的廣泛贊譽(yù)。這種帶頭示范在當(dāng)前環(huán)境下，讓人耳目一新，也讓那些喪失良好工作作風(fēng)、脫離群眾的黨員干部焦慮不安。由于習(xí)近平等中央政治局領(lǐng)導(dǎo)處于黨和國(guó)家的最高領(lǐng)導(dǎo)層，同時(shí)，受“頂層設(shè)計(jì)”一詞的啟發(fā)，本文把他們?cè)谪瀼貓?zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”活動(dòng)中的帶頭示范行為稱(chēng)為“頂層示范”。如何讓這種頂層示范行為向下傳導(dǎo)下去，成為一種榜樣，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)中能帶頭示范，并成為一種常態(tài)之勢(shì)，具有十分重要意義。本文試圖以此為研究對(duì)象，探討在貫徹執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”中，頂層示范的向下傳導(dǎo)規(guī)律，以便能更好地為黨風(fēng)廉政建設(shè)提供服務(wù)。本文主要從傳導(dǎo)什么、怎么傳導(dǎo)以及如何更好地傳導(dǎo)三個(gè)方面對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行探討。其中，傳導(dǎo)什么涉及傳導(dǎo)信息的探討，怎么傳導(dǎo)涉及傳導(dǎo)機(jī)制的探討，如何更好地傳導(dǎo)涉及傳導(dǎo)保障機(jī)制的探討。

一、“八項(xiàng)規(guī)定”頂層示范傳導(dǎo)的信息

在近二十年以來(lái)，中央進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)，主要是以出臺(tái)相關(guān)黨紀(jì)、法規(guī)，以及通過(guò)會(huì)議傳達(dá)等方式逐層貫徹執(zhí)行。但這次卻是以習(xí)近平同志的率先垂范開(kāi)始，在黨風(fēng)、政風(fēng)和反腐敗關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡關(guān)頭，本文認(rèn)為他這種做法有特殊含義。在貫徹執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”中，各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)要透過(guò)中央領(lǐng)導(dǎo)的這種頂層示范做法，去領(lǐng)悟蘊(yùn)含其中的深刻含義。其中的精神實(shí)質(zhì)主要包括如下幾個(gè)方面：

（一）繼續(xù)發(fā)揚(yáng)領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范的優(yōu)良傳統(tǒng)

在黨風(fēng)廉政建設(shè)中，以毛澤東同志為代表的老一輩革命家，曾經(jīng)以身作則，帶頭示范，取得了很好的效果。改革開(kāi)放后，隨著物質(zhì)生活條件的改善，執(zhí)政基礎(chǔ)有所改變的情況下，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在這方面漸漸有所忽視。這次以習(xí)近平同志為代表的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)重新強(qiáng)調(diào)這些優(yōu)良傳統(tǒng)，并且高調(diào)示范，充分展示了自身的人格魅力，引起了社會(huì)的震動(dòng)，贏得了百姓的信任。這一方面表明了百姓對(duì)不良黨風(fēng)、政風(fēng)的深?lèi)和唇^，另一方面也表明，在黨風(fēng)廉政建設(shè)中，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭示范，充分展示自身人格魅力的重要性。其實(shí)，這些年來(lái)，黨風(fēng)、政風(fēng)日下，其根本原因是一些領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有做好帶頭示范作用，濫用權(quán)力、以權(quán)謀私，嚴(yán)重?fù)p害了黨和國(guó)家的形象。整頓黨風(fēng)一方面需要通過(guò)制度建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，另一方面也需要領(lǐng)導(dǎo)干部提高自覺(jué)性，發(fā)揮好“領(lǐng)頭羊”的作用。只有領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，下屬學(xué)習(xí)跟進(jìn)，上行下效，才能真正端正黨風(fēng)、政風(fēng)，淳化民風(fēng)。這也是這次黨風(fēng)廉政建設(shè)中，習(xí)總書(shū)記頂層示范所欲傳導(dǎo)的一個(gè)主要思想。因此，在貫徹執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要領(lǐng)悟這種頂層示范的含義，一級(jí)一級(jí)傳導(dǎo)好領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭示范的模式，打造好領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭機(jī)制。另外，我國(guó)改革已經(jīng)進(jìn)入到深水區(qū)，涉及各方利益的重新調(diào)整，遇到的阻力會(huì)越來(lái)越大，很多改革需要頂層設(shè)計(jì)和中央層面的率先示范，這種頂層示范的執(zhí)政方式在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)或?qū)⒊蔀橐环N常態(tài)。各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能否維護(hù)中央權(quán)威，帶頭示范和逐層傳導(dǎo)將決定我國(guó)黨風(fēng)廉政建設(shè)以及各領(lǐng)域改革的成敗。因此，各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該從自身做起，率先垂范，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”，只有這樣，整個(gè)黨風(fēng)、政風(fēng)才能迎來(lái)一次強(qiáng)有力的轉(zhuǎn)變。

（二）傳遞出黨中央整頓黨風(fēng)、政風(fēng)的信心和決心

通過(guò)對(duì)“八項(xiàng)規(guī)定”進(jìn)行頂層示范，充分展示了中央政治局領(lǐng)導(dǎo)整頓黨風(fēng)、政風(fēng)的信心和決心。這是因?yàn)橹袊?guó)人有講究“面子”的心理，同時(shí)，在我國(guó)組織系統(tǒng)中，中央領(lǐng)導(dǎo)又最具有權(quán)威性，在貫徹執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”中進(jìn)行頂層示范，是中央領(lǐng)導(dǎo)一種“開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭”的做法，它表明了中央領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)的堅(jiān)定決心，同時(shí)，也是中央領(lǐng)導(dǎo)基于對(duì)自己率先垂范做法的一種信心。這是中央領(lǐng)導(dǎo)頂層示范所要釋放的另一深層次含義。其實(shí)，貫徹執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”只是黨風(fēng)廉政建設(shè)的切入口，中央領(lǐng)導(dǎo)頂層示范也只是剛剛拉開(kāi)整頓黨風(fēng)、政風(fēng)的序幕，后面還有很多涉及諸多領(lǐng)域改革的浩繁工程需要展開(kāi)，任務(wù)十分艱巨，也需要黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)有攻堅(jiān)克難的決心和信心。

（三）表明了各級(jí)黨委負(fù)要主體責(zé)任

一段時(shí)間以來(lái)，“八項(xiàng)規(guī)定”充分顯示了威力，不良風(fēng)氣得到有效遏制。這是因?yàn)榕c以往黨風(fēng)廉政建設(shè)只注重宣傳、教育的貫徹執(zhí)行模式不同，在這次貫徹執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”中，習(xí)總書(shū)記親自帶頭示范，實(shí)際上釋放的是黨委要負(fù)主體責(zé)任的重要信號(hào)和思路。那就是黨委主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)的黨風(fēng)廉政建設(shè)要負(fù)主體責(zé)任，承擔(dān)“一崗雙責(zé)”。徹底改變了過(guò)去責(zé)任模糊的現(xiàn)狀。事實(shí)上，由于我國(guó)實(shí)行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的政府管理，也只有黨委主要領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)起了主體責(zé)任，才能從根本上實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)。因此，“八項(xiàng)規(guī)定”頂層示范實(shí)際上傳遞了中央領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)的新思路。在貫徹執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”中，各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)要通過(guò)帶頭示范，積極主動(dòng)地承擔(dān)起黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，并向自己所管轄的下級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)層層傳導(dǎo)壓力、傳遞責(zé)任。

（四）展示了黨風(fēng)廉政建設(shè)的底線(xiàn)和紅線(xiàn)

在貫徹執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”活動(dòng)中，習(xí)總書(shū)記采用了率先垂范的模式，由于他身份的特殊性，因此，為了維護(hù)黨中央的權(quán)威性，為了保障這種頂層示范的向下傳導(dǎo)和貫徹執(zhí)行，為了整肅黨風(fēng)、政風(fēng)，必然會(huì)伴有嚴(yán)厲監(jiān)督和懲罰措施。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要意識(shí)到“八項(xiàng)規(guī)定”是底線(xiàn)和紅線(xiàn)，不能違背和觸犯。要有這種底線(xiàn)和紅線(xiàn)意識(shí)。

二、“八項(xiàng)規(guī)定”頂層示范的向下傳導(dǎo)機(jī)制

（一）“八項(xiàng)規(guī)定”頂層示范傳導(dǎo)機(jī)制的含義

“機(jī)制”一詞根據(jù)上海辭書(shū)出版社《辭海》縮印本中的解釋是：“原指機(jī)器的構(gòu)造和動(dòng)作原理，生物學(xué)和醫(yī)學(xué)在研究一種生物的功能（例如光合作用或肌肉收縮）時(shí)，常借指其內(nèi)在工作方式，包括有關(guān)生物結(jié)構(gòu)組成部分的相互聯(lián)系，及其間發(fā)生的各種變化過(guò)程的物理、化學(xué)性質(zhì)和相互聯(lián)系。”以后被社會(huì)科學(xué)廣泛使用，用來(lái)揭示社會(huì)有機(jī)體的結(jié)構(gòu)及其變化發(fā)展的內(nèi)在方式。任何機(jī)制都是以系統(tǒng)及其內(nèi)在要素為載體，但又不等同于系統(tǒng)、要素，而是指要素之間、要素與系統(tǒng)之間相互作用、相互制約的確定關(guān)系，以及通過(guò)這種作用和制約，使要素和系統(tǒng)發(fā)揮功能，推動(dòng)系統(tǒng)變化發(fā)展的內(nèi)在方式。所以，機(jī)制是一種聯(lián)系，是動(dòng)態(tài)發(fā)展變化的，是客觀事物的結(jié)構(gòu)方式和運(yùn)行方式的統(tǒng)一。機(jī)制比表現(xiàn)于外的活動(dòng)、運(yùn)動(dòng)、變化狀態(tài)（現(xiàn)象）要深刻，是其內(nèi)在的、穩(wěn)定的、結(jié)構(gòu)化的根據(jù)；同時(shí)，又比深含于內(nèi)的必然的聯(lián)系（規(guī)律）要具體，是以確定的穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)、環(huán)節(jié)體現(xiàn)規(guī)律的作用。正因?yàn)闄C(jī)制的普遍性和重要性，人們?cè)絹?lái)越重視研究機(jī)制問(wèn)題，通過(guò)揭示機(jī)制的實(shí)質(zhì)，把握客觀事物（系統(tǒng)）變化發(fā)展規(guī)律，指導(dǎo)實(shí)踐。本文以“八項(xiàng)規(guī)定”頂層示范傳導(dǎo)機(jī)制命名也是這個(gè)道理，是為了探討在貫徹執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”活動(dòng)中，中央領(lǐng)導(dǎo)的帶頭示范對(duì)下級(jí)黨委和政府的具體傳導(dǎo)機(jī)制。

結(jié)合上文機(jī)制的定義，本文認(rèn)為“八項(xiàng)規(guī)定”頂層示范傳導(dǎo)機(jī)制的含義，是指在貫徹執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”中，各級(jí)黨委通過(guò)構(gòu)建合理的組織結(jié)構(gòu)、權(quán)責(zé)體系、動(dòng)力機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)頂層示范的層層傳導(dǎo)。具體涉及“八項(xiàng)規(guī)定”頂層示范傳導(dǎo)的組織結(jié)構(gòu)方式、運(yùn)行方式、保障機(jī)制等方面內(nèi)容。

（二）“八項(xiàng)規(guī)定”頂層示范向下傳導(dǎo)的具體機(jī)制

1.頂層示范向下傳導(dǎo)的動(dòng)力機(jī)制

頂層示范需要層層傳導(dǎo)下去，因此，需要對(duì)其傳導(dǎo)動(dòng)力機(jī)制進(jìn)行研究。本文認(rèn)為，傳導(dǎo)的動(dòng)力機(jī)制主要來(lái)自?xún)蓚€(gè)方面：一方面來(lái)自各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的內(nèi)部心理機(jī)制，另一方面來(lái)自組織人事機(jī)制。心理機(jī)制主要包括：（1）主體自覺(jué)性。也就是各層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)具有高度的黨性和自覺(jué)性，認(rèn)識(shí)到中央領(lǐng)導(dǎo)頂層示范的正確性，并在思想、態(tài)度和行動(dòng)上主動(dòng)支持、順應(yīng)和同化這種示范，接受這種示范的影響，并進(jìn)行學(xué)習(xí)和傳導(dǎo)。（2）政治表現(xiàn)心理。即不排除有些領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行頂層示范的主要?jiǎng)訖C(jī)是為了向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)表明支持黨風(fēng)廉政建設(shè)的決心，希望獲得上層領(lǐng)導(dǎo)的肯定，從而為今后的職務(wù)晉升撈取政治資本。（3）壓力機(jī)制。即由于頂層示范具有權(quán)威性，其示范行為會(huì)給下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶來(lái)種種心理壓力，導(dǎo)致下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不得不去接受這種示范的影響并進(jìn)行傳導(dǎo)。（4）從眾機(jī)制。即先看其他地區(qū)、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的行動(dòng)，如果其他地區(qū)、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)接受這種影響，自己也會(huì)跟著去效仿。這種傳導(dǎo)學(xué)習(xí)主要是由于其他群體成員的壓力導(dǎo)致的。因此，這種領(lǐng)導(dǎo)干部在開(kāi)始階段往往會(huì)采取一種觀望的態(tài)度，行為的改變會(huì)滯后一些。以上四種心理機(jī)制，由于第一種心理機(jī)制是領(lǐng)導(dǎo)干部自知自覺(jué)的，因此，這種動(dòng)機(jī)和傳導(dǎo)效果也是最好的。組織人事機(jī)制主要有：（1）黨管干部原則。根據(jù)我國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制，我國(guó)每一層級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)干部一般都是由上一層級(jí)的黨委考核、管理和任命的。這在組織人事機(jī)制上保證了每一層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)上一層級(jí)黨委管理上的服從，從而最終可以起到很好地維護(hù)中央權(quán)威的作用。（2）懲戒機(jī)制?！鞍隧?xiàng)規(guī)定”是黨在整頓作風(fēng)、政風(fēng)中出臺(tái)的一項(xiàng)紀(jì)律制度。根據(jù)黨章及黨員干部相關(guān)監(jiān)督管理?xiàng)l例規(guī)定，每位黨員干部平時(shí)都有嚴(yán)格遵守黨的各項(xiàng)規(guī)章制度，及接受黨內(nèi)外群眾嚴(yán)格監(jiān)督的義務(wù)，并建立了相應(yīng)的懲戒機(jī)制。因此，在貫徹執(zhí)行黨的“八項(xiàng)規(guī)定”活動(dòng)中，執(zhí)行得好的領(lǐng)導(dǎo)干部將會(huì)受到獎(jiǎng)勵(lì)，執(zhí)行得不好的領(lǐng)導(dǎo)干部，將會(huì)受到追責(zé)和懲罰。這對(duì)黨員干部起到很大的震懾作用。通過(guò)以上兩種組織人事機(jī)制就可以很好地對(duì)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的行為進(jìn)行管理和控制，以利于對(duì)“八項(xiàng)規(guī)定”的頂層示范進(jìn)行逐級(jí)傳導(dǎo)。

2.頂層示范向下傳導(dǎo)的方式及效果

總的來(lái)看，各級(jí)黨委和政府對(duì)頂層示范進(jìn)行傳導(dǎo)的方式，可以從傳導(dǎo)的內(nèi)容和傳導(dǎo)的力度兩個(gè)方面進(jìn)行劃分。傳導(dǎo)內(nèi)容具體包括兩個(gè)方面，一個(gè)方面是每層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)有沒(méi)有在“八項(xiàng)規(guī)定”頂層示范的基礎(chǔ)上出臺(tái)相關(guān)配套實(shí)施細(xì)則；第二方面是領(lǐng)導(dǎo)干部有沒(méi)有結(jié)合自己所在地區(qū)的具體情況，在“八項(xiàng)規(guī)定”頂層示范的基礎(chǔ)上創(chuàng)造性地舉一反三，出臺(tái)一些新規(guī)定，突出問(wèn)題導(dǎo)向、民生導(dǎo)向和改革導(dǎo)向，著力解決好自己所在部門(mén)和地區(qū)存在的突出問(wèn)題。傳導(dǎo)力度具體包括三個(gè)方面，第一方面是每個(gè)層級(jí)黨委和政府的主要領(lǐng)導(dǎo)有沒(méi)有根據(jù)“八項(xiàng)規(guī)定”頂層示范，自己帶頭貫徹執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”。這是頂層示范傳導(dǎo)力度的一個(gè)主要考核指標(biāo)。第二方面是各級(jí)黨委和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)有沒(méi)有承擔(dān)起黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，認(rèn)真貫徹執(zhí)行和監(jiān)督“八項(xiàng)規(guī)定”，并把責(zé)任落實(shí)到人，把壓力傳導(dǎo)到每一層、每一位黨員干部身上。第三方面是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)貫徹“八項(xiàng)規(guī)定”的有關(guān)精神和工作程序是否忠誠(chéng)、遵循和堅(jiān)守；是在領(lǐng)悟中央有關(guān)規(guī)定精神的基礎(chǔ)上，多方面兼顧，由外而內(nèi)觸及黨風(fēng)廉政建設(shè)中的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，還是以會(huì)議貫徹會(huì)議，走形式主義。如果在傳導(dǎo)內(nèi)容和傳導(dǎo)力度兩個(gè)方面都執(zhí)行得好的，頂層示范的傳導(dǎo)效果是逐層增強(qiáng)的，這種傳導(dǎo)方式可以稱(chēng)為“遞進(jìn)式傳導(dǎo)”，反之，傳導(dǎo)效果則是逐層減弱的，可以稱(chēng)之為“遞減式傳導(dǎo)”。具體情況可以圖1予以說(shuō)明：

圖1 對(duì)“頂層示范”進(jìn)行傳導(dǎo)的行為方式圖

圖1 以傳導(dǎo)內(nèi)容和傳導(dǎo)力度為坐標(biāo)。橫坐標(biāo)表示傳導(dǎo)的力度，縱坐標(biāo)表示傳導(dǎo)的內(nèi)容。從它們的中間點(diǎn)連線(xiàn)作圖，得到一個(gè)四象限圖形。第一象限屬于低內(nèi)容、低力度。處于這個(gè)象限的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)“八項(xiàng)規(guī)定”頂層示范的傳導(dǎo)內(nèi)容和傳導(dǎo)力度都不夠，屬于偷工減料行為，表現(xiàn)為對(duì)中央“八項(xiàng)規(guī)定”的頂層示范敷衍了事。第二象限是低內(nèi)容，高力度。處于這個(gè)象限的領(lǐng)導(dǎo)干部有選擇地對(duì)“八項(xiàng)規(guī)定”的頂層示范進(jìn)行傳導(dǎo)和執(zhí)行。但對(duì)所選擇的傳導(dǎo)內(nèi)容執(zhí)行力度大，做出了成績(jī)。導(dǎo)致這種情況的原因可能是多樣的，根據(jù)成本收益原則，那些成本低，難度小的“八項(xiàng)規(guī)定”可能容易成為執(zhí)行選擇的對(duì)象。第三象限屬于高內(nèi)容，高力度。處于這個(gè)象限的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)“八項(xiàng)規(guī)定”頂層示范進(jìn)行傳導(dǎo)，在內(nèi)容方面不光能貫徹執(zhí)行中央的“八項(xiàng)規(guī)定”，而且還能結(jié)合自己所領(lǐng)導(dǎo)的部門(mén)或地區(qū)情況，出臺(tái)一些新規(guī)定、新內(nèi)容，并且兩個(gè)方面都執(zhí)行得很好，同時(shí)執(zhí)行力度也很大，屬于遞進(jìn)式的傳導(dǎo)和執(zhí)行。第四象限屬于高內(nèi)容，低力度。處于這個(gè)象限的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“八項(xiàng)規(guī)定”頂層示范的傳導(dǎo)，在內(nèi)容方面不光貫徹執(zhí)行了中央的“八項(xiàng)規(guī)定”，也能結(jié)合自己所領(lǐng)導(dǎo)的部門(mén)或地區(qū)具體情況，推出新內(nèi)容、新規(guī)定，但是“雷聲大雨點(diǎn)小”，很多內(nèi)容只是象征性執(zhí)行，執(zhí)行力度很小，用形式主義反對(duì)形式主義?？偟膩?lái)看，以上第一、二、四象限的傳導(dǎo)和執(zhí)行都屬于遞減式的傳導(dǎo)，區(qū)別只是有的象限屬于執(zhí)行內(nèi)容的遞減，有的則是執(zhí)行力度的遞減。

導(dǎo)致以上不同傳導(dǎo)形態(tài)和效果的原因，從目前情況看，應(yīng)與以下變量有關(guān)：首先是與組織內(nèi)的責(zé)任主體與監(jiān)督主體（即每層級(jí)的黨委和紀(jì)檢部門(mén)）的傳導(dǎo)和監(jiān)督態(tài)度有關(guān)。如有的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)只是“一陣風(fēng)”，只要應(yīng)付應(yīng)付就可以了，沒(méi)有一級(jí)做給一級(jí)看，沒(méi)有一級(jí)抓一級(jí)，層層落實(shí)，而是放任不管，聽(tīng)之放之。其次，可能與整個(gè)社會(huì)的監(jiān)督狀況不佳有關(guān)。

3.“八項(xiàng)規(guī)定”頂層示范向下傳導(dǎo)的主體和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)

按照黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》規(guī)定，在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。因此，在貫徹執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”活動(dòng)中，對(duì)頂層示范進(jìn)行傳導(dǎo)的主體應(yīng)是各部委和地方每一層級(jí)的黨委。為了承擔(dān)起主體責(zé)任，各部委和地方各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)建立健全相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，形成層層傳導(dǎo)的工作機(jī)制。其次，頂層示范是由中央往各部委和地方逐層傳導(dǎo)的，要保證示范效果在這條傳導(dǎo)鏈上不衰減，必須尋找和發(fā)揮一些關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的傳導(dǎo)作用。由于在中央向各部委和地方層級(jí)傳導(dǎo)的鏈條上，省、自治區(qū)、直轄市和各部委黨委是第一個(gè)傳導(dǎo)節(jié)點(diǎn)，屬于“最先一公里”的范疇，處于承上啟下的地位，同時(shí)，由于其對(duì)所在地區(qū)和部委的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，因此，他們是頂層示范向地方和各部委傳導(dǎo)的第一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，其對(duì)頂層示范傳導(dǎo)得如何，會(huì)直接影響到地方和各部委層級(jí)的貫徹執(zhí)行效果。

其次，從各部委和地方層級(jí)黨委傳導(dǎo)過(guò)程看，處一級(jí)和縣（市）級(jí)黨委屬于“最后一公里”范疇，是整個(gè)傳導(dǎo)鏈條上的最后一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。它和部委及省、自治區(qū)、直轄市這一級(jí)黨委構(gòu)成了一個(gè)首尾貫穿的完整傳導(dǎo)鏈條。這一級(jí)黨委有沒(méi)有發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極帶頭示范，認(rèn)真履行起主體責(zé)任，會(huì)直接影響頂層示范在各部委和地方層級(jí)的整體貫徹效果。古人講“郡縣治，天下安”，習(xí)近平總書(shū)記在上世紀(jì)90年代初也曾指出，“縣一級(jí)工作好壞，關(guān)系國(guó)家的興衰安危”。在他看來(lái)，縣一級(jí)承上啟下，縣一級(jí)治理在國(guó)家治理中居于重要地位。習(xí)總書(shū)記在很多場(chǎng)合還說(shuō)過(guò)，“基層干部離群眾最近，群眾看我們黨，首先看基層干部?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”?？h、處級(jí)及其以下基層政權(quán)與人民群眾的聯(lián)系最直接，如果存在不作為、亂作為、作風(fēng)惡劣、瀆職腐敗等行為，對(duì)基層群眾利益的侵害非常直接。長(zhǎng)期看，基層治理的好壞最終會(huì)影響到黨中央執(zhí)政的權(quán)威。因此，為了取得好的傳導(dǎo)效果，要明確縣（市）和部委廳局等職能部門(mén)處一級(jí)黨委在傳導(dǎo)中的具體責(zé)任要求，從而在整體上形成一條責(zé)任具體、環(huán)環(huán)相扣的傳導(dǎo)“責(zé)任鏈”。要對(duì)傳導(dǎo)責(zé)任鏈條上黨委負(fù)責(zé)人建立起相應(yīng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任考核和問(wèn)責(zé)機(jī)制，促使“八項(xiàng)規(guī)定”頂層示范傳導(dǎo)到基層中的每一位黨員干部。

4.“八項(xiàng)規(guī)定”頂層示范向下傳導(dǎo)的具體渠道和途徑

（1）傳統(tǒng)途徑

傳統(tǒng)途徑的傳導(dǎo)主要是指通過(guò)黨委和政府機(jī)構(gòu)的正式渠道對(duì)中央“八項(xiàng)規(guī)定”頂層示范進(jìn)行層層傳導(dǎo)。從目前情況看，主要是通過(guò)會(huì)議等途徑對(duì)頂層示范進(jìn)行層層傳導(dǎo)和布置。傳統(tǒng)傳導(dǎo)途徑的好處是正規(guī)、嚴(yán)肅，有權(quán)威性。不足之處是容易出現(xiàn)形式主義，走過(guò)場(chǎng)，以會(huì)議布置會(huì)議，以文件傳達(dá)文件，不能使工作真正落到實(shí)處。從貫徹落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”頂層示范的情況看，有些地方確實(shí)出現(xiàn)過(guò)這樣一些不良苗頭。

（2）榜樣傳導(dǎo)

“八項(xiàng)規(guī)定”頂層示范的核心是強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部在貫徹執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”中的榜樣示范作用。領(lǐng)導(dǎo)干部的榜樣傳導(dǎo)可以分為兩個(gè)方面：第一方面是在貫徹執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”中，領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范?！罢讼日骸保绻髣e人做到的，自己卻做不到；要求別人不做的，自己卻在做，這樣的要求就沒(méi)有號(hào)召力?！捌渖碚?，不令而行；其身不正，雖令不從”。在貫徹“八項(xiàng)規(guī)定”過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)者要帶頭示范，要一級(jí)做給一級(jí)看。這種榜樣示范傳導(dǎo)方式相對(duì)傳統(tǒng)傳導(dǎo)方式，具有非正式性和人格感染的特點(diǎn)。通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部的行為示范作用，可以充分展示領(lǐng)導(dǎo)干部的黨員本色及其人格魅力，可以充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的非權(quán)力性影響力。第二方面是在貫徹執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”活動(dòng)中，領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)下屬進(jìn)行面對(duì)面的溝通，要對(duì)其行為進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，要在黨風(fēng)廉政建設(shè)中切實(shí)負(fù)起主體和監(jiān)督責(zé)任，不能僅僅停留在工作布置和傳達(dá)層面。要上級(jí)帶領(lǐng)下級(jí)、主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)班子成員、領(lǐng)導(dǎo)干部帶領(lǐng)一般干部學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”。要建立相應(yīng)的責(zé)任體系、明確責(zé)任到人，并建立相應(yīng)的責(zé)任考核和追究機(jī)制。這種傳導(dǎo)方式的好處是能向下級(jí)傳導(dǎo)責(zé)任、壓力和警示，對(duì)其形成威懾力。

三、“八項(xiàng)規(guī)定”頂層示范向下傳導(dǎo)的保障機(jī)制

要使“八項(xiàng)規(guī)定”頂層示范層層得到傳導(dǎo)，必須要建立相應(yīng)的保障機(jī)制。其中主要包括組織保障機(jī)制和層層監(jiān)督檢查機(jī)制。

（一）組織保障機(jī)制

為了保障“八項(xiàng)規(guī)定”頂層示范的傳導(dǎo)和貫徹執(zhí)行，各級(jí)黨委應(yīng)該建立相應(yīng)的組織保障機(jī)制。如設(shè)立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組或辦公室，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)頂層示范的傳導(dǎo)和“八項(xiàng)規(guī)定”的貫徹執(zhí)行。同時(shí)，要建立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)制和各種規(guī)章制度，明確各部門(mén)的職責(zé)、權(quán)力，并建立相應(yīng)的工作業(yè)績(jī)考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制，從組織機(jī)構(gòu)的運(yùn)行和人、財(cái)、物等方面保障頂層示范的傳導(dǎo)和“八項(xiàng)規(guī)定”的貫徹執(zhí)行。

（二）監(jiān)督檢查機(jī)制

這套監(jiān)督檢查機(jī)制主要包括黨內(nèi)和黨外兩個(gè)部分，具體闡述如下：

1.黨內(nèi)監(jiān)督監(jiān)察機(jī)制

黨內(nèi)監(jiān)督的功能是多方面的，如預(yù)防功能、糾偏功能、制衡功能、懲戒功能、反饋功能、促進(jìn)功能等。在“八項(xiàng)規(guī)定”頂層示范的傳導(dǎo)活動(dòng)中，可以發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的糾偏、懲戒功能，防止出現(xiàn)錯(cuò)誤和偏差。根據(jù)十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，除了黨委要負(fù)主體責(zé)任外，紀(jì)委要負(fù)起監(jiān)督責(zé)任。從目前情況看，我國(guó)黨內(nèi)監(jiān)督力量比較分散，職能不夠單一，為了加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督力量，應(yīng)該加強(qiáng)各種監(jiān)督力量的整合，建立一套以紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)為核心的監(jiān)督監(jiān)察體制。同時(shí)，要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，通過(guò)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，在“八項(xiàng)規(guī)定”頂層示范傳導(dǎo)過(guò)程中，切實(shí)承擔(dān)起專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督監(jiān)察責(zé)任。其中，尤其是要加強(qiáng)對(duì)同級(jí)黨委的監(jiān)督監(jiān)察。另外，在頂層示范傳導(dǎo)和貫徹執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”中，還要充分發(fā)揮民主生活會(huì)、信訪(fǎng)處理、巡視、重要情況通報(bào)和報(bào)告、述職述廉、談話(huà)和誡勉、詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)、輿論監(jiān)督等重要監(jiān)督機(jī)制的作用。其中，尤其要發(fā)揮黨內(nèi)民主監(jiān)督機(jī)制的作用。黨的十八大報(bào)告指出：“黨內(nèi)民主是黨的生命?！弊黠L(fēng)問(wèn)題本質(zhì)是民主問(wèn)題。民主的精髓是對(duì)權(quán)力的限制和監(jiān)督，這需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)有“自我革命”的勇氣和“自我限權(quán)”的決心。同時(shí)，要努力實(shí)現(xiàn)封閉性黨內(nèi)監(jiān)督向開(kāi)放性黨內(nèi)監(jiān)督轉(zhuǎn)換，事后監(jiān)督向事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)督轉(zhuǎn)換，工作監(jiān)督向工作、生活和社交監(jiān)督并重轉(zhuǎn)換，人員監(jiān)督向權(quán)力監(jiān)督轉(zhuǎn)換，權(quán)力性黨內(nèi)監(jiān)督向制度性黨內(nèi)監(jiān)督轉(zhuǎn)換等。

2.黨外監(jiān)督機(jī)制

黨外監(jiān)督主要是要發(fā)揮媒體監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督和其他民主黨派的監(jiān)督作用。其中，在“八項(xiàng)規(guī)定”頂層示范傳導(dǎo)過(guò)程中，尤其要發(fā)揮以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)的新媒體監(jiān)督作用。這種監(jiān)督具有速度快、影響廣、效率高的特點(diǎn)，能避免現(xiàn)實(shí)因素的重重約束。其次，在“八項(xiàng)規(guī)定”頂層示范傳導(dǎo)過(guò)程中，要細(xì)化“八項(xiàng)規(guī)定”的具體內(nèi)容，并把“八項(xiàng)規(guī)定”上升建設(shè)成為黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律，這樣就可以使黨內(nèi)外的監(jiān)督有法可依。另外，要建設(shè)透明政府，實(shí)現(xiàn)黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)。如實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主生活會(huì)、信訪(fǎng)處理、巡視、重要情況通報(bào)和報(bào)告、述職述廉、談話(huà)和誡勉、詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)等黨內(nèi)監(jiān)督活動(dòng)的公開(kāi)。把黨內(nèi)和黨外監(jiān)督統(tǒng)一起來(lái)，多為黨外監(jiān)督創(chuàng)造條件和平臺(tái)等

［1］張建明.黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制研究［M］.北京：光明日?qǐng)?bào)出版社，2008.

［2］盧誠(chéng)，賈昌萍.“八項(xiàng)規(guī)定”科學(xué)內(nèi)涵之三維解讀［J］.傳承，2013，（10）.

［3］申懷春.落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”重在建立長(zhǎng)效機(jī)制［J］.山東社會(huì)科學(xué)，2013，（12）.

［4］李海燕，張?bào)銏@.“八項(xiàng)規(guī)定”落實(shí)中的問(wèn)題、原因及其對(duì)策［J］.理論與當(dāng)代，2014，（1）.

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［責(zé)任編輯：邵猷芬］

曾南權(quán)（1969—），男，南昌大學(xué)廉政研究中心研究員，南昌大學(xué)公共管理學(xué)院副教授，碩士，研究方向?yàn)辄h風(fēng)廉政建設(shè)與公共組織行為；周燕（1993—），女，南昌大學(xué)公共管理學(xué)院12級(jí)本科生；劉冰鑫（1994—），女，南昌大學(xué)公共管理學(xué)院12級(jí)本科生。（江西南昌330031）

江西省社科“十二五”（2013年）規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目：“八項(xiàng)規(guī)定”的頂層示范與常態(tài)化機(jī)制研究（13DJ01）；江西省委宣傳部（2014年）中國(guó)特色社會(huì)主義理論專(zhuān)項(xiàng)課題“健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度研究”（14ZT18）