民族地區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)探析

王洪+徐子茹

[摘要]在改革開放以來特別是在推進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下，加強(qiáng)并推進(jìn)民族地區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)的健康發(fā)展顯得尤為重要，農(nóng)村基層組織建設(shè)是黨在新時(shí)期的奮斗目標(biāo)能否在民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵因素，是民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，同時(shí)也關(guān)系到整個(gè)社會(huì)大局的穩(wěn)定和國家的長治久安，特別是在云南偏遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)，加強(qiáng)并創(chuàng)新農(nóng)村基層組織建設(shè)是新時(shí)期農(nóng)村工作的重心之一。

[關(guān)鍵詞]民族地區(qū)；農(nóng)村；基層組織建設(shè)；尋甸

[中圖分類號(hào)]C916

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1671-5918（2015）03-0064-02

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2015.03-032

[本刊網(wǎng)址]http：//www.hbxb.net

在黨的十八大等重要會(huì)議中對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)工作提出了更高的要求，也對(duì)新時(shí)期農(nóng)村基層組織工作進(jìn)行了部署，十八大報(bào)告提出“要?jiǎng)?chuàng)新基層黨建工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)?！痹诟母镩_放以來特別是在推進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下，加強(qiáng)并推進(jìn)民族地區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)的健康發(fā)展顯得尤為重要，農(nóng)村基層組織建設(shè)是黨在新時(shí)期的奮斗目標(biāo)能否在民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵因素，是民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，同時(shí)也關(guān)系到整個(gè)社會(huì)大局的穩(wěn)定和國家的長治久安。但目前民族地區(qū)農(nóng)村組織建設(shè)面臨著許多問題和困難，比如干部學(xué)習(xí)意識(shí)不足、年齡結(jié)構(gòu)不合理、組織建設(shè)滯后、組織影響力下降等。解決實(shí)際問題，加強(qiáng)民族地區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)，從根本上改進(jìn)農(nóng)村基層建設(shè)現(xiàn)狀，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)黨中央提出的新任務(wù)新目標(biāo)。

一、尋甸回族彝族自治縣農(nóng)村基層組織建設(shè)現(xiàn)狀

尋甸回族彝族自治縣處于西南邊疆地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展水平上處于長期落后狀態(tài)。全縣以農(nóng)民人口居多，隨著改革的春風(fēng)吹遍大地，加之各民族團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、自力更生，使得尋甸縣在各方面都有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。根據(jù)尋甸縣相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，尋甸縣目前有黨員18680人，其中農(nóng)村黨員10217人，少數(shù)民族黨員4168人，女性黨員4190人，有黨組織1132個(gè)，其中機(jī)關(guān)黨委23個(gè)，黨工委3個(gè)，黨總支169個(gè)，村社黨總支132個(gè)，黨支部904個(gè)。農(nóng)村基層組織建設(shè)取得了一定成績，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用，特別是在少數(shù)民族聚居地區(qū)，但是我們也清楚地看到農(nóng)村基層組織建設(shè)仍然存在許多困難和問題，仍有許多需要改進(jìn)的地方。

二、尋甸回族彝族自治縣農(nóng)村基層組織建設(shè)面臨的困境

（一）以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的工作要求影響阻礙了民族地區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，農(nóng)民以種地為生的情況發(fā)生了改變。大部分農(nóng)民轉(zhuǎn)移到外省打工，部分留在村中的人對(duì)本村基層組織所舉辦的社會(huì)活動(dòng)也無人問津，對(duì)生活地區(qū)的基層建設(shè)發(fā)展不聞不問，總持一種“事不關(guān)己高高掛起”的態(tài)度，使得基層組織與村民出現(xiàn)了嚴(yán)重的斷層現(xiàn)象。相對(duì)于涉及自身利益的問題才會(huì)尋求村委會(huì)的幫助，致使個(gè)人民主意識(shí)淡薄，在部分地區(qū)的村干部遇事不與群眾商量，獨(dú)斷專行，甚至暗箱操作，直接影響了百姓的現(xiàn)實(shí)利益。

（二）民族間思想意識(shí)風(fēng)俗習(xí)慣差異影響民族地區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)。少數(shù)民族其風(fēng)俗文化具有地域性、民族性、傳承性、鮮明性，但尋甸的科學(xué)文化發(fā)展程度較低，舊的傳統(tǒng)觀念和習(xí)慣勢力依舊比較嚴(yán)重，宗教意識(shí)也普遍存在，普遍存在著自我封閉、自我排斥的心理，極大地束縛了人們的行動(dòng)。影響著各民族共產(chǎn)黨員的馬克思主義世界觀、社會(huì)主義理想的確立和鞏固，妨礙著各民族共產(chǎn)黨員政治思想素質(zhì)的提高和先鋒模范作用的發(fā)揮，從而影響黨的先進(jìn)性和戰(zhàn)斗性。相對(duì)于一些發(fā)達(dá)地區(qū)，本地區(qū)解決民族事務(wù)與民間糾紛人民群眾很少會(huì)想到基層黨組織，也很少會(huì)尋找司法途徑解決，更多依靠本民族內(nèi)部有威望人士協(xié)商解決。

（三）組織干部文化水平法律意識(shí)偏低影響民族地區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)。從實(shí)地調(diào)查研究顯示，村干部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部平均年齡在40～56之間，年齡普遍偏高，文化水平偏低，存在對(duì)黨和國家相關(guān)方針政策一方面存在執(zhí)行力不足，執(zhí)行效率不高的情況，另一方面也存在執(zhí)行政策不考慮實(shí)際，缺乏靈活變通?；鶎咏M織干部在實(shí)際工作中，沒有從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，具體分析各村、各鎮(zhèn)所遇到的實(shí)際問題及困難，保持著一種“當(dāng)干部吃虧，事務(wù)纏身，淘氣得罪人”的思想，保證自己所負(fù)責(zé)的地區(qū)不出問題就行。對(duì)于一些情況比較特殊的人群或組織，國家的利益并沒有真正惠及。

（四）黨員比例低及入黨積極性不高影響民族地區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)。在本民族地區(qū)，黨員人數(shù)所占人口總數(shù)比重較低，部分黨員對(duì)黨組織的建設(shè)熱情逐漸減弱，發(fā)揮黨員先鋒模范作用也逐漸降低，缺乏作為黨員的榮譽(yù)感和責(zé)任感，沒能積極主動(dòng)地聯(lián)系群眾，反映群眾最直接、最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心的問題，使黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力受到了嚴(yán)重的阻礙。在第十八屆三中全會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，充分發(fā)揮我國社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性。要推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，發(fā)展基層民主?！敝挥兄矣谥袊伯a(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高愛黨意識(shí)，才能更積極、更主動(dòng)地投入到黨的建設(shè)工作中來，才能更好地發(fā)展基層民主，也才會(huì)有更多的少數(shù)民族優(yōu)秀分子積極向黨組織靠攏。

三、尋甸回族彝族自治縣農(nóng)村基層組織建設(shè)的出路和對(duì)策

（一）積極發(fā)揮大學(xué)生村官在農(nóng)村基層組織建設(shè)中的作用。大學(xué)生是受過高等教育的新興力量，積極鼓動(dòng)大學(xué)生回到基層農(nóng)村參加工作，給落后的地方注入一道鮮活的“血液”。大學(xué)生已獲得大量的知識(shí)儲(chǔ)備，對(duì)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化相關(guān)國家支持政策及管理方式方法已經(jīng)有一定程度掌握，但是缺乏實(shí)戰(zhàn)操作經(jīng)驗(yàn)。讓大學(xué)生深入農(nóng)村，有助于讓他們了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的實(shí)際情況，將理論知識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)踐，對(duì)黨和國家的方針政策有更多更深層次地剖析，切實(shí)運(yùn)用好現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，將農(nóng)村發(fā)展引入到一條現(xiàn)代化的道路上，協(xié)調(diào)各方資源縮短與城市間的差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，形成城鄉(xiāng)一體化的新型農(nóng)業(yè)城鄉(xiāng)關(guān)系。endprint

（二）重視培養(yǎng)和選拔高素質(zhì)的黨員和干部隊(duì)伍，夯實(shí)黨在民族地區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)。從經(jīng)濟(jì)上說要正確對(duì)待資金困乏、運(yùn)轉(zhuǎn)困難的問題，努力實(shí)現(xiàn)確保村干部工資按時(shí)足額發(fā)放，確保工作機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，加大對(duì)本村的人員知識(shí)、技能的培訓(xùn)。從政治上說要加大對(duì)人才隊(duì)伍的建設(shè)，切實(shí)貫徹“人才強(qiáng)國”戰(zhàn)略，弘揚(yáng)優(yōu)秀黨員的優(yōu)良作風(fēng)，大力培育愛黨愛家鄉(xiāng)的共產(chǎn)黨員，提高思想道德水平，使尋甸上到政府，下至基層工作干部都積極遵循國家的規(guī)章制度，切實(shí)用思想指導(dǎo)實(shí)踐，把決策做到實(shí)用化、公開化、公正化。不斷完善公共服務(wù)體系，提高黨員特別是黨員干部服務(wù)意識(shí)，提高辦事效率，提高黨組織在人民群眾中的滿意率。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)定期積極參加黨干培訓(xùn)，在培訓(xùn)中反思并提高，相關(guān)部門應(yīng)加大對(duì)村組黨員干部法律、法規(guī)的培訓(xùn)，以增強(qiáng)他們的法制觀念與法律意識(shí)，做到知法懂法用法，提高依法辦事效率。按照《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《村民委員會(huì)組織法》等相關(guān)條例法規(guī)的規(guī)定：黨支部必須在各類組織活動(dòng)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，逐步建立和完善各項(xiàng)工作制度，各部門相互協(xié)調(diào)并經(jīng)村民一致通過。健全懲治和預(yù)防腐敗體系，定期對(duì)村干部進(jìn)行考核，把基層建設(shè)各個(gè)指標(biāo)納入其中，以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨建工作“不抓不是失職，抓不好是不稱職”的意識(shí)。

（三）創(chuàng)新民族地區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)的工作方式和方法，切實(shí)推進(jìn)組織建設(shè)工作的有效性?？茖W(xué)的工作方式和方法是提高基層組織建設(shè)的有效途徑，農(nóng)村工作任務(wù)重且工作難度大，突發(fā)情況多，認(rèn)真分析尋甸當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織建設(shè)過程中所出現(xiàn)的問題，從組織及黨員干部身上找問題，切實(shí)落實(shí)基層組織工作條例，維護(hù)好最廣大人民群眾的根本利益。在實(shí)際工作中積極深入群眾、關(guān)心關(guān)注民生、了解體察民情、堅(jiān)決堅(jiān)持從群眾中來，到群眾中去的方法，想民所想、急民所急、為民辦事，改進(jìn)工作作風(fēng)，對(duì)于一些繁冗陳舊的制度規(guī)則，要積極地加以修改完善甚至廢除。努力創(chuàng)新基層組織建設(shè)的工作方式和方法，針對(duì)少數(shù)民族聚居地方實(shí)際，有針對(duì)性的開展工作，切實(shí)推進(jìn)基層組織建設(shè)工作的有效性。

（四）切實(shí)加強(qiáng)黨的方針政策的宣傳力度。馬克思辯證唯物主義強(qiáng)調(diào)，物質(zhì)決定意識(shí)，正確的意識(shí)對(duì)物質(zhì)具有能動(dòng)作用。只有將國家政策方針及發(fā)展規(guī)劃有效地普及到人民群眾中，才能得到更好的響應(yīng)，才能廣泛聽取各方面的意見和建議，指導(dǎo)實(shí)踐以求發(fā)展。因此，黨組織就要積極利用現(xiàn)代科技傳媒手段對(duì)百姓進(jìn)行宣傳和教育，使百姓深知國家政策，了解國家發(fā)展規(guī)劃，以此來指導(dǎo)自己行動(dòng)，全面承擔(dān)起自己的責(zé)任和義務(wù)，有效合理地行使個(gè)人權(quán)利，維護(hù)自己的權(quán)益，真正做到人民當(dāng)家做主。

（五）建立健全村組織民主監(jiān)督機(jī)制，加大對(duì)村務(wù)公開的監(jiān)督力度。黨和國家只有民主監(jiān)督，特別是接受人民群眾的監(jiān)督才不會(huì)政息人亡。目前，中國廣大農(nóng)村正處在全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段，但農(nóng)村差異大，村級(jí)民主監(jiān)督管理工作難度大，在實(shí)際工作中只有堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，充分尊重人民群眾的意愿，建立健全民主監(jiān)督機(jī)制，加大對(duì)村務(wù)公開的監(jiān)督力度，真正落實(shí)農(nóng)民群眾對(duì)村級(jí)事務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，黨組織才能真正服務(wù)于民，做黨和人民的好組織。按照農(nóng)村基層組織建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)要求，創(chuàng)建“五個(gè)好”黨組織必須做到“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、小康建設(shè)業(yè)績好、農(nóng)民群眾反映好”。“工作機(jī)制好”從根本上就是要求農(nóng)村各項(xiàng)民主管理制度健全規(guī)范，基層管理措施要嚴(yán)格到位，真正實(shí)現(xiàn)村級(jí)組織的規(guī)范協(xié)調(diào)運(yùn)行，才能進(jìn)一步夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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