油田地面工程項(xiàng)目建設(shè)投資失控的原因分析

趙永濤 王立文

【摘要】油田地面工程項(xiàng)目的建設(shè)，通常受眾多不可預(yù)知的因素影響，并制約了其管理和投資，從目前我國(guó)油田地面工程項(xiàng)目建設(shè)投資的情況來(lái)看，投資失控現(xiàn)象嚴(yán)重，在一定程度上造成了資源的浪費(fèi)。因此，本文將通過(guò)分析其投資失控的主要原因，進(jìn)而給出了控制投資的若干建議，希望對(duì)油田低面工程項(xiàng)目建設(shè)的投資控制有所幫助。

【關(guān)鍵詞】油田地面工程 項(xiàng)目建設(shè) 投資失控 原因分析 控制建議

一、前言

油田地面工程項(xiàng)目具有生產(chǎn)一次性、關(guān)鍵環(huán)節(jié)多、技術(shù)性強(qiáng)、改造周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，主要是通過(guò)在地面上建設(shè)各項(xiàng)設(shè)施和設(shè)備，以及后續(xù)的維護(hù)增建各項(xiàng)設(shè)施，進(jìn)而使油田形成具有商業(yè)生產(chǎn)能力的一項(xiàng)工程。其投資收到多方面因素的影響，在實(shí)踐中，普遍存在投資失控的現(xiàn)象，在一定程度上降低了項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。因此，強(qiáng)調(diào)對(duì)投資的控制，提高投資的效率，對(duì)油田地面工程項(xiàng)目建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、目前我國(guó)油田地面工程項(xiàng)目建設(shè)投資控制的現(xiàn)狀

石油行業(yè)是我國(guó)重要的產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展好壞對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生直接的影響，同時(shí)也與人們的生活息息相關(guān)。作為油田發(fā)展建設(shè)的重要組成部分，油田地面項(xiàng)目建設(shè)投資失控嚴(yán)重制約了石油的健康持續(xù)的發(fā)展。目前，我國(guó)該項(xiàng)投資控制的現(xiàn)代理念還沒(méi)有完形成，并且投資管理模式和制度也相對(duì)落后，不夠完善，區(qū)域性環(huán)境對(duì)油田的施工影響也逐漸增大，加之不可預(yù)知的因素也很多，都是在一定程度上影響著投資的控制。而現(xiàn)階段，我國(guó)對(duì)投資的控制理解也不夠深入，僅僅是停留在工程施工后的核算工作上，在工程開(kāi)始前、施工中缺乏監(jiān)督管理，不能有效的做到全方位、全過(guò)程的動(dòng)態(tài)管理控制，進(jìn)而導(dǎo)致了投資風(fēng)險(xiǎn)較高?？傊?，目前我國(guó)對(duì)油田地面工程項(xiàng)目建設(shè)的投資控制管理認(rèn)識(shí)不足、缺乏監(jiān)督控制并且控制機(jī)制不夠完善等現(xiàn)狀，共同導(dǎo)致了投資失控，資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。

三、油田地面工程項(xiàng)目建設(shè)投資失控的原因分析

鑒于油田地面工程項(xiàng)目建設(shè)的特點(diǎn)，影響其投資失控的因素眾多，其投資失控的主要原因有以下幾個(gè)方面：

（一）經(jīng)濟(jì)規(guī)模與建設(shè)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)確定不合理

項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)的確定不但要滿足當(dāng)前油田的生產(chǎn)和發(fā)展需要，還需要根據(jù)油田規(guī)模、等級(jí)、功能等方面的不同進(jìn)而確定合理的項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。但是在實(shí)際的生產(chǎn)實(shí)踐中，一方面，由于石油開(kāi)發(fā)的特殊性，一些能源開(kāi)采企業(yè)將建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定得過(guò)高，忽略了石油隨著開(kāi)采的深入，開(kāi)采量逐漸遞減的特點(diǎn)，脫離了油田的實(shí)際情況，超出了開(kāi)采企業(yè)的物力、財(cái)力的承受范圍，導(dǎo)致投資建設(shè)規(guī)模大，造價(jià)預(yù)算過(guò)高，違背了石油生產(chǎn)發(fā)展的規(guī)律，進(jìn)而導(dǎo)致項(xiàng)目建成后，利用率低，不能充分發(fā)揮設(shè)備的作用，造成投資浪費(fèi)。另一方面，過(guò)分強(qiáng)調(diào)節(jié)約投資，忽略了油田的中長(zhǎng)期生產(chǎn)規(guī)范化，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的目光，僅結(jié)合當(dāng)前的需要而設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，使得項(xiàng)目建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)又過(guò)低，導(dǎo)致所建成的設(shè)備，不能滿足規(guī)模的需求，又不得不重建，造成重復(fù)建設(shè)，投資失控。

（二）項(xiàng)目工程前期準(zhǔn)備工作認(rèn)識(shí)不足

近年來(lái)，在工程項(xiàng)目建設(shè)前，雖然強(qiáng)調(diào)了可行性和經(jīng)濟(jì)技術(shù)的評(píng)價(jià)，并對(duì)施工前做了一定的準(zhǔn)備工作，但是從實(shí)際情況來(lái)，建設(shè)前準(zhǔn)備工作還不夠，這主要是由于管理者在對(duì)建設(shè)前期的工作認(rèn)識(shí)不足，重視程度不夠，并且缺乏相應(yīng)的監(jiān)督和崗位責(zé)任制度，在決策上，也沒(méi)有一個(gè)科學(xué)的決策體系，加之部分企業(yè)處于加快工程建設(shè)的考慮，僅對(duì)可行性做簡(jiǎn)單的研究，對(duì)技術(shù)性和可行性的評(píng)價(jià)內(nèi)容和數(shù)據(jù)的真實(shí)性不加考察，使得一開(kāi)始的投資就處于失控狀態(tài)。

（三）監(jiān)督管理控制機(jī)制不完善

一是，在現(xiàn)有的管理框架下，工程項(xiàng)目建設(shè)設(shè)計(jì)單位僅僅對(duì)可行性和技術(shù)負(fù)責(zé)，不負(fù)有經(jīng)濟(jì)責(zé)任，也沒(méi)有嚴(yán)格的限額設(shè)計(jì)規(guī)定，致使在工程設(shè)計(jì)上就存在較大的隨意性，二是，監(jiān)督管理機(jī)制缺乏，對(duì)于工程項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)的投資控制、實(shí)施監(jiān)督都不到位，導(dǎo)致，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，對(duì)投資的隨意性較大，進(jìn)而造成投資失控。三是，缺乏對(duì)油田項(xiàng)目工程建設(shè)的長(zhǎng)期規(guī)劃，工作設(shè)計(jì)上，僅能滿足近期的生產(chǎn)需求，導(dǎo)致設(shè)施擴(kuò)建、重建現(xiàn)象嚴(yán)重，進(jìn)而造成投資失控。

（四）制度的執(zhí)行力不足

完美的制度也是需要人們的執(zhí)行力來(lái)保證的，而現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)實(shí)踐中，雖然有些企業(yè)建立了相關(guān)制度，但是缺乏制度的執(zhí)行力，并且受到人事行政權(quán)的干涉現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致投資控制制度流于形式化，進(jìn)而不能有效的控制項(xiàng)目建設(shè)的投資。此外，預(yù)算的編制不規(guī)范和投資人員的管理素質(zhì)不高等也是造成投資失控的重要因素。

四、控制油田地面項(xiàng)目工程建設(shè)投資的若干建議

針對(duì)目前我國(guó)油田地面項(xiàng)目工程建設(shè)投資的現(xiàn)狀和失控的原因，我們可以通過(guò)以下途徑來(lái)加強(qiáng)對(duì)投資的控制，進(jìn)而確保油田的持續(xù)健康發(fā)張。

（一）加強(qiáng)前期準(zhǔn)備工作的控制

油田地面工程建設(shè)項(xiàng)目的準(zhǔn)備工作主要包括策劃和決策兩個(gè)階段，在這個(gè)過(guò)程中需要大量的研究報(bào)告作為參考。因此，一方面，加深對(duì)前期準(zhǔn)備工作投資控制的認(rèn)識(shí)，提高重視程度，進(jìn)而建立其有效的設(shè)計(jì)決策體系，做到在工程一開(kāi)始就進(jìn)行投資控制。另一方面，加強(qiáng)調(diào)研精度，盡可能的深入所建項(xiàng)目工程的場(chǎng)對(duì)周圍的環(huán)境、地理等因素綜合調(diào)研，進(jìn)而設(shè)計(jì)出科學(xué)的方案，以供決策參考。

（二）確定建設(shè)項(xiàng)目與經(jīng)濟(jì)規(guī)模合理的標(biāo)準(zhǔn)

確定合理的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)項(xiàng)目投資具有重要指導(dǎo)作用，在確定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要結(jié)合當(dāng)前和中長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，進(jìn)而確定符合油田實(shí)際狀況的標(biāo)準(zhǔn)，避免設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高或過(guò)低，偏離實(shí)際，進(jìn)而達(dá)到在源頭控制投資的目的。

（三）建立健全監(jiān)督管理機(jī)制，提高制度的執(zhí)行力

投資控制管理制度需要貫穿整個(gè)投資過(guò)程，是一個(gè)系統(tǒng)性的工作，從油田地面項(xiàng)目的調(diào)研決策到完工評(píng)價(jià)，都需要加強(qiáng)控制。一方面，根據(jù)施工設(shè)定方案進(jìn)行分階段計(jì)劃，并設(shè)置投資控制要點(diǎn)，對(duì)影響投資的因素實(shí)行關(guān)鍵點(diǎn)控制，并及時(shí)跟蹤控制，避免必要的增加投資；另一方面，油田地面的實(shí)際情況，編制投資預(yù)算，將預(yù)算控制在一定的范圍內(nèi)，并制定應(yīng)對(duì)不可預(yù)知因素影響投資的應(yīng)急方案，同時(shí)盡可能的按照規(guī)章制度辦事，減少人事行政的干預(yù)，保持預(yù)算的客觀獨(dú)立性。此外，為了保證監(jiān)督制度的執(zhí)行了，可以建立崗位責(zé)任制，并將其納入的考核機(jī)制，提高制度的執(zhí)行力。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，油田地面工程建設(shè)投資失控的原因是多方面的，不但受到管理制度的約束，還受到油田地面工程本省特點(diǎn)的限制，因此，在進(jìn)行投資時(shí)需要充分考慮各方面的影響因素，進(jìn)而建立健全完善的監(jiān)督控制制度，提高投資的有效性，以充分發(fā)揮油田地面工程項(xiàng)目的作用，進(jìn)而促進(jìn)石油業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

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