烏楊鎮(zhèn)：最佳生態(tài)宜居小城鎮(zhèn)

王忠明

重慶市忠縣烏楊鎮(zhèn)，素享將軍故里，漢闕之鄉(xiāng)，江南名鎮(zhèn)，工業(yè)重鎮(zhèn)美譽，是渝東交通樞紐。長江黃金水道穿越鎮(zhèn)域11公里，擁有天然深水港，滬渝、梁黔、沿江三條高速路在此交匯互通。烏楊鎮(zhèn)已成為渝東、鄂西重要的物資集散地，為產(chǎn)業(yè)要素吸引創(chuàng)造了便捷條件，已建成15平方公里的移民生態(tài)工業(yè)園，成為忠縣的工業(yè)大鎮(zhèn)。

一、區(qū)位優(yōu)勢明顯，發(fā)展前景廣闊

烏楊鎮(zhèn)地處長江南岸，與石柱縣接壤，毗鄰鄂西、利川，居涪陵、萬州經(jīng)濟(jì)連線中段。長江黃金水道過境、高速路匯集，使烏楊鎮(zhèn)到重慶主城、萬州和長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的交通聯(lián)系便捷。交通區(qū)位優(yōu)勢為烏楊鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和要素吸引提供了有利條件。

在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的全域分工整合中，兩大經(jīng)濟(jì)走廊之一的“三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊”——以沿江港口為基礎(chǔ)的沿長江軸線——在三大樞紐港口（主城、萬州、涪陵）的拉動下將進(jìn)一步強化。有助于忠縣參與重慶沿江地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工爭奪，尤其是“涪陵—萬州”沿線，及以萬州為中心的“渝東北翼”地區(qū)的戰(zhàn)略競爭。烏楊的發(fā)展因此具備了重要的戰(zhàn)略意義。

目前烏楊鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢。以忠州酒業(yè)、將軍酒廠為代表的烏楊白酒選用優(yōu)質(zhì)糯高粱為主要原料，采用故態(tài)小曲酒生產(chǎn)工藝，精心釀造、勾兌而成，享有“沿河上下走，好喝不過烏楊酒”的美譽；總投資5000萬元的皇華輕質(zhì)碳酸鈣廠5萬噸輕質(zhì)碳酸鈣生產(chǎn)線已于2007年8月建成投產(chǎn)；被重慶市塑膠行業(yè)協(xié)會評為“特別推薦品牌”；總投資8000萬元的金龍船業(yè)二期造船基地于2008年正式建成投產(chǎn)，現(xiàn)代船塢，金龍船業(yè)，巨輪起航，總投資45億元年產(chǎn)1000萬噸的重慶海螺水泥廠于2010年10月正式投產(chǎn)，是我國西部最大的干法水泥制造基地；移民生態(tài)工業(yè)園區(qū)也成功落戶烏楊，目前一期廠房主體施工完成，重慶五明科技有限責(zé)任公司投資的年產(chǎn)30萬噸碳酸鈣復(fù)合紙項目、慶橘都鋅業(yè)有限公司投資的年產(chǎn)10000噸間接法氧化鋅、2000噸納米氧化鋅生產(chǎn)項目、重慶廣為機(jī)電設(shè)備有限公司投資的年產(chǎn)5萬噸汽車專用彈簧鋼板項目、寧夏中田特種車輛有限公司投資的年產(chǎn)15萬套汽車專用油箱項目、重慶君盟汽車零部件制造有限公司投資的年產(chǎn)15萬套汽車底盤沖壓件項目、重慶主流生物工程有限公司投資的橘渣處理項目、重慶中美動物藥業(yè)有限公司投資的現(xiàn)代化獸藥GMP標(biāo)準(zhǔn)及配套項目、重慶銳普科技有限公司投資的銳普科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項目、皇廷（亞洲）有限公司投資的LNG車船改（制）造項目、廣東省南泰電子有限公司南泰電子有限公司整體搬遷項目、廣東省惠強電子銅業(yè)有限公司投資的年產(chǎn)3800噸高科技精密銅線生產(chǎn)項目、廣東省榮發(fā)科技有限公司投資的高科技精密電子材料生產(chǎn)項目正在建設(shè)。形成了以海螺水泥建材工業(yè)園、金龍船舶工業(yè)園和移民生態(tài)工業(yè)園三大工業(yè)園區(qū)為主的工業(yè)集群產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，奠定了烏楊鎮(zhèn)江南工業(yè)重鎮(zhèn)的地位。

二、抓好規(guī)、建、管，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

（一）抓規(guī)劃、確立大鎮(zhèn)烏楊

按縣委、縣政府提出建設(shè)烏楊工業(yè)重鎮(zhèn)要求，突出科學(xué)發(fā)展理念。堅持以人為本，突出地方特色，確定新的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展定位，對場鎮(zhèn)進(jìn)行了三次調(diào)整、修編。第一次1995年10月，由忠縣城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計院完成烏楊鎮(zhèn)移民遷建總規(guī)（1995～2010），該總規(guī)對烏楊近10年的城鎮(zhèn)建設(shè)起了積極的指導(dǎo)作用。第二次2005年，對原總規(guī)進(jìn)行了修編即烏楊鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2006～2020），該總規(guī)為烏楊鎮(zhèn)域發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)明確了清晰的框架，對地區(qū)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化起到了積極作用。第三次2009年，由北京建筑設(shè)計研究院對2006年版總規(guī)再次進(jìn)行了修編，即現(xiàn)行烏楊鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2010～2030），鎮(zhèn)區(qū)總規(guī)范圍朱河居委全部、沿溪、將軍、五嶺、文峰部分，至2015年，預(yù)測總?cè)丝跒?.5萬人，場鎮(zhèn)人口規(guī)模約3.3萬人，到2030年預(yù)測總?cè)丝跒?3.1萬人，場鎮(zhèn)人口規(guī)模為8.7萬人，2015年城市化率達(dá)43.9%，2030年達(dá)66.95%；2015年城市規(guī)劃用地面積2.97～3.3平方公里，2030年規(guī)劃面積7.83～8.7平方公里。另按全縣工業(yè)園區(qū)及規(guī)劃烏楊移民生態(tài)工業(yè)園遠(yuǎn)景規(guī)劃建設(shè)50平方公里。烏楊在忠縣今后的發(fā)展規(guī)劃中不僅是中心鎮(zhèn)，更會是縣城重要的城市功能拓展區(qū)，全縣大量的產(chǎn)業(yè)職能將向烏楊鎮(zhèn)集聚，從而真正實現(xiàn)忠縣“一江兩岸”的沿江發(fā)展帶戰(zhàn)略布局，將烏楊建設(shè)成經(jīng)濟(jì)繁榮，設(shè)施完善，生活舒適，環(huán)境優(yōu)美，具有地方特色的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)。

（二）夯實基礎(chǔ)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

一是道路建設(shè)。完善功能，抓場鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。投資1810萬元，完成楊將路延伸段300米街道硬化，旭升路街道150米硬化，新建楊城路至玲瓏路大梯道道路建設(shè)和楊城路至船舶工業(yè)園2.1公里16米寬的市政道路。

二是污水管網(wǎng)建設(shè)。改善場鎮(zhèn)給排水。污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，去年投入470萬元，完成沿溪、晏家兩個居民點共2.2公里的污水管網(wǎng)及過橋泵站工程，新建場鎮(zhèn)污水管網(wǎng)2.1公里，場鎮(zhèn)生活污水收集處理率達(dá)89%。

三是街道路燈亮化工程。投資78萬元對場鎮(zhèn)路燈全面實施LED節(jié)能改造，新?lián)Q節(jié)能燈頭380盞，改造后每年節(jié)約用電15萬度，節(jié)約費用17萬元。

四是場鎮(zhèn)綠化、美化工程。投資160萬元，在場鎮(zhèn)種植1200棵黃桷樹，1萬棵柳樹，新增城鎮(zhèn)綠地面積13000平方米，場鎮(zhèn)鋪設(shè)人行地磚3萬平方米。

五是巨資打造嚴(yán)顏廣場，彰顯烏楊“忠”文化。為彰顯歷史文化名鎮(zhèn)，突顯“忠”文化內(nèi)涵，投資1300萬元打造嚴(yán)顏廣場。廣場有點將臺，將軍亭、戈陳、古城墻等地方文化元素，這些無不體現(xiàn)出烏楊深厚的歷史文化底蘊，充分突顯了歷史文化古鎮(zhèn)本色。嚴(yán)顏廣場已將休閑、娛樂、文化、宣傳等多功能融為一體，必將促進(jìn)我鎮(zhèn)文化建設(shè)的大發(fā)展。

六是高規(guī)格建成柏樹灣海螺小區(qū)，打造較大規(guī)模的巴渝新居。柏樹灣海螺小區(qū)的建設(shè)歷時2年，占地面積120畝，建筑面積7.6萬平方米，安置328戶，1200余人。總投資9000萬元。其中烏楊鎮(zhèn)政府投資600萬元，成功打造出新農(nóng)村建設(shè)示范點，2010年榮獲“重慶市優(yōu)秀村鎮(zhèn)建設(shè)項目住宅小區(qū)”稱號。

同時，抓住沿江高速路建設(shè)契機(jī)，在我鎮(zhèn)沿江路一線布設(shè)5個居民點，現(xiàn)已完成沿江路青龍嘴，悅田，阮家丫口三個居民點的場坪建設(shè)，有的戶已按巴渝新居圖紙施工建房。

七是實施民生工程。抓好巴渝新居、農(nóng)村危舊房改造。投入628萬元，完成100戶巴渝新居、426戶C級危房及182戶D級危房的建設(shè)、改造工程。

（三）產(chǎn)城融合，提升城市形象

緊緊抓住工業(yè)園落戶烏楊的契機(jī)，以工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化，實施工業(yè)強鎮(zhèn)戰(zhàn)略。幾年來，共拆遷1019戶，安置1010戶，征地4312畝，入駐規(guī)模以上企業(yè)15個。近年來，按照市委縣委統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化作為黨委、政府的重點工作來抓。伴隨著戶籍制度改革和征地農(nóng)轉(zhuǎn)非工作的深入推進(jìn)，相當(dāng)一部分農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，加之教育、農(nóng)村新型合作醫(yī)療的全面普及，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的接軌等一些列社會保障制度的改革給統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展創(chuàng)造了契機(jī)，城鎮(zhèn)人口急劇增加；工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，外來務(wù)工人員在場鎮(zhèn)大量集聚，城鄉(xiāng)一體化穩(wěn)步推進(jìn)；人口的增加必然導(dǎo)致場鎮(zhèn)住房的緊張和城鎮(zhèn)服務(wù)功能的壓力。在市場機(jī)制的作用下，黨委、政府積極引導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，合理推進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)開發(fā)，推進(jìn)場鎮(zhèn)公共服務(wù)功能的優(yōu)化升級，場鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。

（四）改善宜居環(huán)境，加強城市管理

嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，按照工程建設(shè)程序規(guī)范實施城鎮(zhèn)化建設(shè)管理。一是抓宣傳教育，增強公民的文明意識，把城鎮(zhèn)管理與創(chuàng)建文明城鎮(zhèn)、文明市民結(jié)合起來，有針對性地開展社會公德教育，充分調(diào)動群眾參與城鎮(zhèn)建設(shè)的積極性，形成人人關(guān)心城鎮(zhèn)建設(shè)和“城興我榮”的良好氛圍。二是抓管理體制，建立責(zé)任明確，監(jiān)管有力的管理機(jī)制。組建城鎮(zhèn)管理執(zhí)法隊伍，明確監(jiān)管職責(zé)、權(quán)限，實行嚴(yán)格土地審批制度，提高土地利用水平，從城鎮(zhèn)規(guī)劃、選址、用地、公共設(shè)施、市場秩序等方面進(jìn)一步理順管理體制，提高城鎮(zhèn)管理水平。三是抓環(huán)境治理，加大場鎮(zhèn)清掃保潔力度。組建環(huán)衛(wèi)工人隊伍，配置垃圾車、垃圾箱等垃圾收運設(shè)施。每年投入60萬元，對場鎮(zhèn)垃圾實行集中處置，做到垃圾日產(chǎn)日清日運，確保場鎮(zhèn)街凈城美。四是嚴(yán)格執(zhí)法，組建城管巡查執(zhí)法隊伍，加大對建筑市場的整頓執(zhí)法力度。

三、烏楊鎮(zhèn)現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)培育建設(shè)措施

（一）高水平編制規(guī)劃

結(jié)合烏楊鎮(zhèn)區(qū)位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、歷史文化等，科學(xué)確定城鎮(zhèn)定位，高水平編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃修編。做好了住宅小區(qū)、商業(yè)街區(qū)和工業(yè)園區(qū)等的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制和風(fēng)貌設(shè)計。

（二）加快特色風(fēng)貌建設(shè)

充分挖掘烏楊鎮(zhèn)的自然環(huán)境、歷史文化、民俗民風(fēng)特點，形成具有地方特色的風(fēng)貌技術(shù)支撐體系。優(yōu)選市內(nèi)外高水平設(shè)計單位編制了中心鎮(zhèn)風(fēng)貌設(shè)計，加強中心鎮(zhèn)風(fēng)貌設(shè)計方案審查。開展中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)主干道綜合整治，重點實施建筑風(fēng)貌改造、管線改造、設(shè)施完善等工作。建成一條特色風(fēng)貌街區(qū)（商業(yè)街）和一批設(shè)施配套、風(fēng)貌各具的住宅小區(qū)。

（三）完善市政基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施

按照“缺什么、建什么”的原則，重點推進(jìn)中心鎮(zhèn)“五個一”工程建設(shè)，即建好一個綜合性市民廣場、一條繞城公路（過境道路改道）、一座水質(zhì)達(dá)標(biāo)的自來水廠、一座簡易污水處理廠、一個垃圾收運處理系統(tǒng)，在2012年已實現(xiàn)全覆蓋。同時，按照適度超前、統(tǒng)一建設(shè)、綜合開發(fā)的原則，推進(jìn)中心鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)了“七個有”，即有“一個完善的鎮(zhèn)級衛(wèi)生服務(wù)體系、一個公共文化活動中心、一所福利院或敬老院、一個品牌連鎖超市、一個農(nóng)產(chǎn)品交易市場、一個汽車客運站、一個星級賓館或星級農(nóng)家樂”，做到了配套設(shè)施齊全。

（四）全面提升管理水平，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

注重中心鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，大力發(fā)展減量化、再利用、可循環(huán)的低碳經(jīng)濟(jì)模式。落實新的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)建筑節(jié)能。加強歷史文化保護(hù)，切實保護(hù)利用好古宅、特色民居等文化遺產(chǎn)。按照“保潔全天候，管理無縫隙，責(zé)任全覆蓋”的要求，加強了場鎮(zhèn)管理，全面治理“臟亂差”。健全完善了一支綜合執(zhí)法隊伍和一支環(huán)衛(wèi)保潔隊伍，推進(jìn)了環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化、道路養(yǎng)護(hù)等市場化運作，逐步建立起事、責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的管理體制。規(guī)范路標(biāo)、路牌設(shè)置，治理城鎮(zhèn)亂停亂放、亂涂亂畫、亂搭亂建、亂潑亂倒等“四亂”現(xiàn)象。加強城鎮(zhèn)居民法制教育和社會公德教育，強化治安管理，建設(shè)平安社區(qū)。

注重中心鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，大力發(fā)展減量化、再利用、可循環(huán)的低碳經(jīng)濟(jì)模式。落實新的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)建筑節(jié)能。加強歷史文化保護(hù)，切實保護(hù)利用好古宅、特色民居等文化遺產(chǎn)。

作者：重慶市忠縣烏楊鎮(zhèn)黨委書記

責(zé)任編輯：馬 健